Sentința nr. 6/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6/2012
Ședința 10 I. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul C. T. T. (G. S. T. B. M.) în contradictoriu cu pârâta CAMERA DE CONTURI MARAMUREȘ, având ca obiect litigii Curtea de C. (Legea Nr.94/1992) anularea Deciziei nr. 48/(...) emisă de C. de C. M. .
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este timbrată cu suma de 4 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată, după declinare, pentru când procedura de citare este legal îndeplinită.
Se constata ca s-a depus din partea reclamantului cerere de judecare a cauzei in lipsa .
Curtea, verificându-și competența materială, invocă din oficiu și în considerarea dispozițiilor art.158 și art.159 pct.2 din C.pr. civilă excepția necompetenței materiale și lasă cauza în pronunțare asupra acestei excepții.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) pe rolul T. M. reclamantul C. T. T. (G. S. T. B. M.) a solicitat în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A J. M. DIN C. C. DE C. A R. ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea parțială a Deciziei nr. 48/2010 emisa de catre parata respectiv punctul 7 din dispozitivul acestei decizii ,obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecata .
In motivarea actiunii se arata in esenta ca in mod gresit s-a retinut de catre parata incalcarea art. 1 din OUG 223/2008 .
Astfel acest text de lege vizeaza doar posturile vacante la momentul intrarii in vigoare a acestei ordonante ,iar postul din speta a devenit vacant ulterior acestei date respectiv la data de (...).
Totodata in speta sunt incidente dispozitiile art. 1 alin. 2 din OUG
223/2008 postul din speta fiind unul unic prin prisma atributiilor sale specifice .
Parata a depus intimpinare prin care a invocat exceptia de necompetenta materiala a T. M. iar pe fond a solicitat respingerea actiunii ca nefondata .
Prin sentinta civila nr. 4. T. M. si-a declinat competenta materiala de solutionare a cauzei in favoarea C. de A. C. retinind ca aceasta competenta este prevazuta de art. 227,228 de R. privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C. aprobat prin H. P. C. de C. nr.130/2010,
La termenul de judecata din data de (...) Curtea a ridicat din oficiu excepția necompetenței sale materiale și a reținut cauza în pronunțare asupra acesteia.
Examinând excepția invocată în raport de dispozițiile art.137,158,159 pct. 2 C.pr.civ. coroborat cu art. 10 alin.1 din Legea nr.554/2004 Curtea reține că este întemeiată pentru următoarele argumente:
Potrivit prevederilor art. 159 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, necompetența este de ordine publică atunci când procesul este de competența unei instanțe de alt grad.
Excepția necompetenței materiale, fiind de ordine publică, are caracter absolut și dirimant, motiv pentru care va fi analizată cu prioritate.
Acțiunea are ca obiect anularea parțială a deciziei sus mentionate, actul contestat fiind emis de pârâta C. de C. a jud. M..
Competența instanțelor de contencios administrativ în soluționarea litigiilor având ca obiect anularea și suspendarea actelor administrative este reglementată exclusiv de 10 din Legea nr. 554/2004.
Legea nr. 554/2004 reglementează, prin art. 10 alin. 1, competența materială a instanțelor de contencios administrativ în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente în sistemul administrației publice și criteriul valoric, atunci când litigiul privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.
Potrivit acestui text de lege, tribunalele sunt instanțe cu plenitudine de competență în materia contenciosului administrativ, soluționând cauzele al căror obiect îl constituie actele administrative ale autorităților publice locale și județene, iar curțile de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ și fiscal privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
Cum, în cauza de față, actul contestat este emis de C. de C. a jud. M., autoritate publică locală, competența materială de soluționare a cauzei aparține T. M. conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, corelat cu art. 2 pct. 1 lit. d) Cod procedură civilă, iar nu C. de A. C.
Curtea nu poate reține susținerile paratei referitoare la faptul că, în cauză, competența ar fi reglementată de R. privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C. aprobat prin H. P. C. de C. nr.130/2010, în condițiile în care, potrivit dispozițiilor art. 126 din Constituția R., competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege.
Prin urmare, la stabilirea competenței, Curtea are în vedere exclusiv dispozițiile legale ale art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 corelat cu art. 2 pct. 1 lit. d Cod procedură civilă, nefiind admisibilă stabilirea regulilor de competență printr-un Regulament de organizare și funcționare a unei autorități publice.
Prevederile regulamentului sus mentionat nu se armonizeaza cu prevederile Legii 554/2004 .Astfel conform acestei legi obiectul actiunii in contencios administrativ sunt :actele administrative care vatama drepturi sau interese legitime,refuzul nejustificat de solutionare a unei cereri
,nesolutionarea unei cereri in termenul legal ,contractele administrative
,actul administrativ jurisdictional ,exceptia de nelegalitate ,in mod indirect ordonantele declarate neconstitutionale.
Contestatia ce se formuleaza conform regulamentului aprobat prin H.
P. C. de C. nr.130/2010, este o cale administrativa de act, un recurs administrativ asimilabil procedurii prealabile .Ca atare incheierea pronuntata nu este un act administrativ jurisdictional urmind ca obiectul actiunii sa il reprezinte in conceptia legiuitorului decizia emisa de C. de C. M., singurul act care in speta produce efecte juridice .Ori acest act fiind emis de o autoritate locala, competenta materiala nu poate apartine in prima instanta decit tribunalelor.
Pentru aceste considerente, în temeiul prevederilor art. 158 ,159 pct. 2
C.proc.civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin 1 lit. d, art. 3 pct. 1 din C.pr.civ., instanța va admite excepția necompetenței materiale a
C. de A. C. invocată din oficiu și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea T. M.-Sectia a II-a Civila ,De Contencios Administrativ si Fiscal .
In temeiul art. 21 C.pr.civ Curtea va constata ivit conflictul negativ de competenta si va dispuse sesizarea ICCJ-Sectia de contencios administrativ si fiscal in vederea solutionarii acestui conflict .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența materiala de soluționare a actiunii in contencios administrativ formulata de reclamantul C. T. T. (G. S. T. B. M.) cu sediul ales in B. M.,str. N. I. nr. 1,ap. 47 la cab av. B. E. în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A J. M. cu sediul în B. M., str. G. S. nr. 29, ,jud. M. în favoarea T. M..
Irevocabila .
Constata ivit conflictul negativ de competenta si dispuse sesizarea
ICCJ-Sectia de contencios administrativ si fiscal in vederea solutionarii acestui conflict .
Pronunțată în ședința din data de (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, A. A. M. M. N. Țâr
Red.AAM./tehn AAM
3 ex./(...)
