Sentința nr. 633/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)/a1
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 633/2012
Ședința 28 S. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta I. M. I. în contradictoriu cu intimat M. M., F. ȘI P. S., intimat MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, pârât C. J. DE P. S., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 14 septembrie 2012, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Sălaj în data de 16 februarie 2012, reclamanta I. M. I. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. S., suspendarea executării decizie de debit nr. 18/(...) și anularea deciziei nr. 80/(...) revizuită în data de 4 ianuarie 2012 și menținerea în totalitate a dispozițiilor Deciziei nr. 80/(...) - forma inițială.
Prin scriptul depus la (...) reclamanta I. M. I. în contradictoriu cu intimații
M. M., F. ȘI P. S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, privind și pe pârâta C. J. DE P. S. a invocat excepția de nelegalitate a O. nr.77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice care contravine prevederilor: L. nr. 2. privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice si L. nr. 2. privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice si prin care solicită admiterea prezentei de catre Curtea de A. C.
În motivare s-a arătat că: lit. B din O. nr. 77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea în anul
2011 a personalului plătit din fonduri publice, emis de M. M., F. si P. S. si M. F.
P. "În cazul funcționarilor publici nou-incadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010." In baza caruia a fost revizuita decizia de promovare nr.711(...)-revizuita in (...) contravine dispozitiilor:
1. Art. 2 din L. nr. 2. "in anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat În funcții sau În grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare În plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică În care acesta este Încadrat."
2. Art. 65 al. 2 din L. nr. 188/1999, privind statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prin care a fost abrogata procedura avansarii in treapta de salarizare (art. 63 din L. nr. 188/1999) prin eliminarea treptelor de salarizare «. a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele conditii: a) să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; b) să aibă cel puțin 2 ani vechime În treapta de salarizare din care avansează; b) abrogată;» !!!!!!!!
3. Prin art. 41 din L. nr. 2., privind salarizarea unitara a prsonalului platit din fondurile publice, au fost eliminate incepand cu anul 2011 treptele de salarizare, coroborat cu art. 13 din L. nr. 2., cu modificarile si completarile ulterioare, conform caruia "Salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. c).
(2) În cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade În cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale În cazul studiilor medii!, respectiv pe grade profesionale În cazul funcționarilor publici, astfel încât să se asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și cu experiența acesteia în muncă.
De regulă, s-au utilizează 2 sau 3 grade și, respectiv, 2 sau 3 trepte profesionale.
(3) În cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații, corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime în muncă, prevăzute la art. 11".
4. Apreciază ca legea - ca act normativ adoptata de P. R., unicul Organ
Legislativ si promulgata de P. R. este prioritara O. emis de M. M. si cel al F.. L. nu poate fi modificata sau completata printr-un ordin emis de un ministru conform prevederilor art.58 al.3 din L.a nr. 24 din 27 martie 2000
(**republicată**)(*actualizată*) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative coroborat cu art.77 si 78 din acelasi act normativ
Consideră ca, vointa Legiuitorului prin art.2 din L. nr.2., in ce priveste salarizarea personalului promovat in cursul anului 2011, este clara si nu lasa loc de interpretare, pe functii similare aflate in plata la nivelul institutiei.
Din considerentele de mai sus solicită admiterea exceptiei si inlaturarea aplicarii dispozitiilor O. nr.7. care contravin prevederilor legale in vigoare.
In drept, intelege sa-și întemeieze pretentiile pe dispozitiile art.2 din L. nr.2., art.63, 64 si art.65 din L. nr.188/1999, L. nr.2. si L. nr.554/2004.
Intimatul M. M., F. și P. S. (MMFPS) a formulat întâmpinare la E. de nelegalitate formulată de reclamanta lonaș M. pe care solicită a o respinge ca nefondată.
În motivare s-a arătat că:
Prin cererea de chemare În judecată, reclamanta a formulat excepția de nelegalitate a lit.B din O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea În anul
2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Față de motivele invocate de reclamată În susținerea excepției de nelegalitate a pct. III lit.B O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea În anul
2011 a personalului plătit din fonduri publice solicită instanței să constate și să admită următoarele:
Reclamanta consideră că prin abrogarea OG nr. 6. au fost abrogate și treptele de salarizare, respectiv Î. mecanismul de promovare În aceste trepte, În prezent Î.a personalului bugetar efectuându-se În temeiul L. nr. 2. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și L. nr. 2. privind salarizarea În anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice care fac referire la grade și trepte (profesionale), iar În ceea ce privește salarizarea la clase de salarizare și coeficienți de ierarhizare, În respectivele legi neexistând nicio referire la trepte de salarizare sau la mecanisme de trecere dintr-o treaptă inferioară de salarizare la o treaptă de salarizare superioară.
Prin urmare, reclamanta consideră că pct. III lit.B din O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) adaugă și completează nelegal dispozițiile art. 2 din L. nr. 2. și Încalcă principiul egalității de tratament În cadrul categoriei funcționarilor publici.
Salarizarea personalului bugetar se realizează În baza L. cadru nr. 2. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și L. nr. 2. privind salarizarea În anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
În anul 2011 personalul din sectorul bugetar a fost reîncadrat pe funcțiile și clasele de salarizare din Anexele la L. cadru, clase care au fost stabilite conform ierarhizării funcțiilor, realizată În urma unui amplu proces de evaluare a posturilor, care s-a desfășurat În anul 2010 cu sprijinul Băncii Mondiale.
Acest proces a implicat evaluarea unui eșantion reprezentativ de 262 de posturi din diferite instituții și autorități, iar rezultatele au fost extrapolate la nivelul tuturor funcțiilor bugetare.
Evaluarea a permis ierarhizarea funcțiilor din sectorul bugetar În raport cu
șapte criterii agreate În cadrul Comisiei Bipartite (structură constituită din specialiști din ministere cât și din reprezentanții confederațiilor sindicale).
Trecerea la salariilor pe baza coeficienți lor de ierarhizare prevăzuți În L. cadru nr. 2. se va face treptat, prin legile anuale de implementare care vor stabili modul de creștere a salariilor În fiecare an, În raport cu condițiile macroeconomice existente.
În considerarea dispozițiilor L.-cadru nr. 2. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, În salariul de bază aferent lunii octombrie
2010 au fost cuprinse sporurile, indemnizațiile care făceau parte din salariul de bază In conformitate cu prevederile L.-cadru nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, precum si sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit O.U.G. nr. 1. privind unele măsuri de reîncadrare În funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri În domeniul bugetar, cu modificările ulterioare.
De asemenea, sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului care nu au fost cuprinse În L.-cadru nr. 3. și care au fost acordate În anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării au fost introduse În salariul de bază, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de L. nr. 2..
Potrivit art. 13 alin. (2) și (3) din L. cadru:
,,(2) În cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade În cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale În cazul studiilor medii, respectiv pe grade profesionale În cazul funcționarilor publici, astfel Încât să se asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale În raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane
și cu experiența acesteia În muncă. De regulă, se utilizează 2 sau 3 grade și, respectiv, 2 sau 3 trepte profesionale.
(3) În cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații, corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime În muncă, prevăzute la art. 11."
Începând cu data de (...), prin L. nr. 2. privind salarizarea În anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice au fost stabilite măsurile de implementare care să asigure încadrarea în obiectivele și limitele stabilite prin S. fiscal-bugetară pe perioada 2011-2013.
În acest context, pentru anul 2011, măsurile sus menționate au vizat asigurarea, începând cu luna ianuarie 2011, a unei recuperări parțiale a diminuării de 25% a salariilor personalului din sectorul bugetar, asigurându-se majorarea salariilor de bază din luna octombrie 2010 cu 15%, urmând ca, într-o perioadă următoare, să fie recuperată diferența.
L. nr. 2. conține norme privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 din L. nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea În anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, "Începând cu 1 ianuarie
2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de Î., astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%".
La alin. (2) și (3) ale art. 1 se arată că, "Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de Î., astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, În măsura În care personalul Își desfășoară activitatea În aceleași condiții";.
"Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili În anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea În muncă, vechimea În funcție sau, după caz, În specialitate, dobândite În condițiile legii până la 31 decembrie 2010."
Conform art. 4 alin. (2) și (3) din L. nr. 285 din 28 decembrie 2010:
"(2) În anul 2011 nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la L.-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, denumită în continuare lege-cadru.
(3) Personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010."
În temeiul prevederile art. 17 din L. nr. 2. privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M. M., F. și P. S., cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr.
34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., cu modificările și completările ulterioare, M. M., F. și P. S. și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat normele metodologice de aplicare a L. nr. 2. prin emiterea O. comun nr. (...).
O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice a fost emis potrivit dispozițiilor art. 12 din HG nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M. M., F. și P. S., cu modificările și completarile ulterioare.
În conformitate cu dispozițiile Capitolului VIII - Norme cu privire la ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de conducătorii ministerelor și ai altor organe ale administrației publice centrale de specialitate sau de autoritățile administrative autonome al L. nr. 24 din 27 martie 2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice a fost emis pe baza și in executarea art. 17 din L. nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
În formula introductivă a acestui ordin s-au precizat toate temeiurile juridice prevăzute la art. 42 alin. (4) din legea mai sus menționată - "Ia celelalte categorii de acte normative formula introductivă cuprinde autoritatea emitentă, denumirea generică a actului, în funcție de natura sa juridică, precum și temeiurile juridice pe baza și în executarea cărora actul a fost emis."
O. comun nr. (...) stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din fonduri publice precum și formula concretă de calcul a salariilor, indemnizațiilor și a soldelor pentru anul 2011.
Totodată, explicitează și clarifică unele prevederi din lege referitoare la reîncadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011, angajarea, promovarea și avansarea personalului, precum și unele reglementări specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii.
Normele aprobate prin O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) conțin exemple de calcul, fără a particulariza fiecare spetă în cauză.
În cadrul acestor exemple se pornește de la salariul din luna iunie 2010 pentru a se evidenția că majorarea de 15% se aplică la salariile din luna octombrie 2010 astfel cum au fost diminuate, începând cu luna iulie 2010, potrivit L. nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
În același timp prin respectivul ordin a fost stabilită modalitatea de reîncadrare a personalului în anul 2011, având în vedere dispozițiile art. 33 din L. cadru nr. 2..
În conformitate cu prevederile art. 15 din L. nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, funcțiile publice de execuție sunt structurate pe grade profesionale, după cum urmează: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; și d) debutant.
Potrivit art. 5 alin. (2) din OG nr. 6., pentru fiecare grad profesional al funcției de execuție s-au stabilit trei trepte de salarizare, potrivit anexelor la această ordonanță.
De asemenea, conform art. 6 alin. (2) și (3) din OG nr. 6., salariile de bază ale persoanelor care ocupau o funcție publică de execuție, in condițiile legii, precum și ale funcționarilor publici promovați pe o funcție publică de execuție de un grad profesional superior celui deținut, se stabileau la nivelul treptei 3 de salarizare.
Potrivit art.39 lit. r) din L.-cadru nr.2., la data intrării în vigoare a acesteia, s-au abrogat prevederile art. 33 din O. Guvernului nr.6., aprobată cu modificări prin L. 2. cu modificările ulterioare, articol care reglementa avansarea în treapta de salarizare imediat superioară a funcționarilor publici.
Art.33 alin. (2) din L.-cadru face precizarea că, la functiile publice unde s- au eliminat treptele de salarizare reîncadrarea personalului se va face la gradul detinut, păstrându-se nivelul de salarizare avut.
Art. 2 din L. nr. 2. precizează că, În anul 2011, pentru personalul nou- încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. În aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat În funcții sau În grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare În plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică În care acesta este Încadrat.
Introducerea prevederii din O. comun nr. (...) referitoare la stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici de execuție nou-Încadrați sau promovați la nivelul treptei 3 de salarizare a avut În vederea păstrarea aceleiași reguli de stabilire a salariilor de bază anterioare L. nr. 2., respectiv OG nr. 6..
Ca urmare a dificultăților apărute În stabilirea salariilor de bază ale funcționarilor publici În situațiile mai sus expuse, precizează că, În anul 2012, prevederea din O. comun nr. (...) a fost preluată la art. 13 alin. (2) din L. nr.
283/2011 care reglementează salarizarea personalului bugetar În anul 2012.
Așadar, O. comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr. (...) nu are natura unui act de modificare a unor drepturi salariale ci, se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe baza și În executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să contravină prevederilor legale.
Prin urmare, solicită instanței să constate că respectivul O. este legal și că reclamanta nu aduce niciun argument cu privire la modalitatea În care acest ordin ar fi neconform cu dispozițiile L. nr. 2. privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice și ale L. 2..
In plus, solicită instanței să admită că O. contestat nu este actul administrativ care a generat situația juridică nouă, diferită de cea care a existat la data intrării În vigoare a L. nr. 28412010, rolul respectivului ordin se rezumă doar la stabilirea instrumentelor procedurale care să permită aplicarea L. nr. 2..
Prin urmare, apreciază că se impune respingerea ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate a prevederilor O. comun nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea În anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, cu atât mai mult cât aceste prevederi au precizări detaliate și exemple concrete cu privire la modul de stabilire și a formulei concrete de calcul al salariilor lunare brute, indemnizațiilor și soldelor pentru anul 2011, În deplină concordanță cu dispozițiile L. nr. 2., și nu adaugă la lege.
Având În vedere aceste precizări solicită instanței să respingă excepția de nelegalitate invocată de reclamantă ca inadmisibilă.
Directia Generala a F. P. a Judetului S. in numele intimatului M. F. P. a formulat întâmpinare la excepția de nelegalitate ridicata de reclamanta cu privire la pct. III lit. B din O. nr. 7. emis de M. M., F. Si P. S. și M. F. P. privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea In anul 2011 a personalului platit din fonduri publice.
«Textul cu privire la "E. de nelegalitate" a fost conceput sub aspectul regimului juridic aplicabil institutiei exceptiei de nelegalitate, dupa "matricea" pe care ne-o ofera Titlul V al Constitutiei consacrat C. Constitufionale, implicit regimului exceptiei de neconstitutionalitate.
S-a interpretat ca este o situatie similara in cazul exceptiei de nelegalitate, care presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege, astfel incat apare aceeasi idee de fond din solutia legiuitorului constituant in cazul exceptiei de neconstitutionalitate, consonanta actului juridic care produce efecte cu o forta juridica inferioara fata de actul juridic care produce efecte cu forta juridica superioara, fundamentul reprezentandu-I art. 1 alin. 5 coroborat cu art. 16 alin. 2 si, respectiv art. 108 alin. 2 din Constitutie.» ("Noua lege a contenciosului administrativ" - Antonie lorgovan, Editura Roata, 2004).
Fata de cele aratate mai sus, rezulta fara echivoc ca, pentru a fi admisibila exceptia de nelegalitate, nu este suficient ca ea sa fie ridicata oricand in cadrul unui proces, ci, in mod categoric actul administrativ trebuie sa fie raportat la dispozitiile legale in baza carora a fost emis.
Prin actul administrativ cu privire la care reclamanta a ridicat exceptia da nelegalitate au fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea În anul 2011 a personalului platit din fonduri publice.
Din preambulul O. comun, rezulta ca acest act administrativ cu caracter normativa fost emis in baza prevederilor art. 17 din L. nr. 2., al carui continut este urmatorul: "În termen de 15 zile de la data intrarii În vigoare a prezentei legi, M. M., F. si P. S. si M. F. P. vor elabora normele metodologice de aplicare a prezentei legi, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului muncii, familiei si protectiei sociale si al ministrului finantelor publice, care va stabili si formula concreta de calcul al salariilor, indemnizatiilor si soldelor pentru anul 2011."
Dispozitiile din cuprinsul ordinului comun cu privire la care reclamanta a ridicat exceptia de nelegalitate au urmatorul continut: "În anul 2011, pentru personalul nou-Încadrat pe functii, pentru personalul numit/. În aceeași institutie/autoritate publica pe functii de acelasi fel, precum si pentru personalul promovat În functii sau În grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare În plata pentru functiile similare din institutia/autoritatea publica În care acesta este Încadrat. În mod similar se va proceda si pentru persoanele care s-au aflat În concediu platit pentru cresterea si Îngrijirea copilului, precum si pentru personalul ale carui raporturi de munca sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, luându-se În considerare functia, clasa, gradul, treapta de salarizare detinute anterior suspendarii din functie. În cazul functionarilor publici nou-Încadrati sau promovati, nivelul de salarizare În plata pentru functiile similare este cel corespunzator treptei 3 de salarizare utilizate În anul 2010. Pentru functionarii publici Care se transfera În cursul anului 2011, la stabilirea salariului va fi avuta În vedere treapta de salarizare detinuta anterior."
Asa dupa cum rezulta din art. 1 al L. nr. 2., incepand cu data de 1 ianuarie
2011, cuantumul brut al salariilor de baza [ ... ] precum si al sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare, care fac parte, potrivit legii, din salariul brut [ ... ], astfel cum au fost acordate personalului platit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majoreaza cu 15%.
In acelasi timp, potrivit art. 2 din actul normativ sus-mentionat, in anul
2011, pentru personalul nou-incadrat pe functii, pentru personalul numit/. in aceeasi institutie/autoritate publica pe functii de acelasi fel, precum si pentru personalul promovat in functii sau in grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare in plata pentru functiile similare din institutia/autoritatea publica in care acesta este incadrat.
Astfel, raportat la cele prezentate de reclamanta, L.-cadru nr. 2. privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice se aplica numai in ceea ce priveste modalitatea de reincadrare a personalului incepand cu anul
2011, modalitatea de stabilire a salariului de baza in anul 2011 fiind reglementata in L. nr. 2., si nu in L.-cadru nr. 2..
De altfel, potrivit dispozitiilor art. 7 din L.-cadru nr. 2., aplicarea prevederilor acestui act normativ se realizeaza etapizat, prin legi speciale anuale de aplicare, valoarea salariilor de baza, soldelor functiilor de baza/salariilor functiilor de baza si a indemnizatiilor lunare de incadrare utilizata la reincadrarea pe functii a personalului in anul 2011 fiind stabilita prin legea privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice.
Astfel, in anul 2011, salariul de baza a fost reglementat in L. nr. 2., potrivit careia salariile de baza din luna octombrie 2010 au fost majorate cu 15 %.
Drept urmare, nivelul de salarizare in plata pentru functiile similare este cel acordat in luna octombrie 2010, data la care era in vigoare L.-cadru nr. 3. privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice si, respectiv, O. de urgenta nr. 1. privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar, iar salariile de baza erau stabilite pe trepte de salarizare.
Totodata, mai trebuie retinut ca, potrivit art. 7 din Sectiunea a 2-a -
Salariul functionarilor publici - din Anexa III - Reglementari specifice functionarilor publici, la L.-cadru nr. 3., se stabilesc 3 trepte de salarizare pentru functionarii publici de executie definitivi, pentru fiecare grad profesional detinut, cu exceptia gradului profesional "debutant", iar avansarea in treapta de salarizare se face in functie de performanta profesionala din care avanseaza functionarul public.
La pct. 13 al alin. (1) al art. 48 din L.-cadru nr. 3. se stipuleaza:
"La data intrarii În vigoare a prezentei legi se abroga: O. Guvernului nr. 6. privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pâna la intrarea În vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si cresterile salariale care se acorda functionarilor publici În anul 2007, publicata În Monitorul Oficial al R., Partea 1, nr. 66 din 29 ianuarie 2007, aprobata cu modificari prin L. nr. 2., cu modificările ulterioare, cu exceptia art. 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30 si 33. "
Art. 33 alin. (1) din O.G. nr. 6. prevedea ca "A. În treapta de salarizare imediat superioara se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care Îndeplinesc conditiile de avansare, dupa aprobarea bugetului, la propunerea sefului compartimentului În care lucreaza functionarul public, cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice. "
Practic, desi in anul 2010 salarizarea personalului bugetar a fost reglementata de L.-cadru nr. 3., nivelul de salarizare in plata a fost stabilit potrivit prevederilor alin. (5) al art. 30 din L.-cadru nr. 3. si, respectiv, lit. a) a art. 5 din O.U.G. nr. 1., incepand cu luna ianuarie 2010, astfel ca personalul aflat in functie la data de 31 decembrie 2009 si-a pastrat salariul de baza avut la aceasta data, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 si care s-a calculat prin adaugarea la salariul de baza ( ... ) corespunzator functiilor avute la data de 31 decembrie 2009 a cuantumului sporurilor si indemnizatiilor care s-au introdus in acesta, prevazute in notele la anexele la L.-cadru nr. 3..
De asemenea, la alin. (3) al art. 6 din O.U.G. nr. 6., se prevedea ca functionarii publici promovati pe o functie publica de executie de un grad profesional superior celui detinut beneficiaza de salariile de baza prevazute pentru gradul profesional in care promoveaza, la treapta 3 de salarizare.
In concluzie, nivelul de salarizare in plata pentru functiile similare este diferit in functie de treapta de salarizare dobandita de fiecare functionar public pana la data intrarii in vigoare a L.-cadru nr. 2. si, in aceste conditii, O. comun reglementeaza doar modalitatea de stabilire a salariului de baza similar in plata care se acorda in cazul promovarii unui functionar public.
O. comun stabileste modalitatea de reincadrare a personalului platit din fonduri publice precum si formula concreta de calcul a salariilor, indemnizatiilor si a soldelor pentru anul 2011.
Totodata, expliciteaza si clarifica unele prevederi din lege referitoare la reincadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute in anul 2011, angajarea, promovarea si avansarea personalului, precum si unele reglementari specifice personalului din institutiile publice finantate integral din venituri proprii.
O. comun nu are natura unui act de modificare a unor drepturi salariale ci se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe baza si in executarea carora a fost emis si nu contine solutii care sa contravina prevederilor legale.
Pentru considerentele prezentate, solicită sa se respingă ca neintemeiata exceptia de nelegalitate a O. nr. 7. emis de M. M., F. si P. S. si de M. F. P.
Anexează prezentei practica judiciara a C. de A. B.
Pârâta C. J. de P. S., prin înscrisul depus a solicitat respingerea exceptiei de nelegalitatc a O. nr.77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr.28S/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, invocata de reclamanta.
În motivare s-a arătat că:
Apreciază ca, O. nr.7. privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. "In cazul funcționarilor publici nou-incadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010" a fost emis in vederea executarii legii, fara sa contravina prevederilor acesteia. Actul normativ mai sus invocat nu face altceva decat sa reglementeze modul de punere in aplicare a L. nr.2..
Din coroborarea celor doua acte normative reiese ca, pentru functionarii publici promovati in grad profesional in anul 2011, nivelul de salarizare este cel corespunzator treptei 3 de salarizare utilizate in anul 2010 si nu treptei 1 de salarizare, asa cum eronat s-a stabilit prin decizia nr. 73 din (...).
Din aceste considerente solicită respingerea exceptiei invocata deoarece nu sunt intrunite prevederile art.4 din L. nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
Analizând excepția de nelegalitate invocată, Curtea reține următoarele:
Potrivit pct III (Angajarea, promovarea și avansarea personalului) lit B din O. nr.77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor L. nr. 2. privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice emis de M. M., F. si P. S. si M. F. P.
„În anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat. În mod similar se va proceda și pentru persoanele care s-au aflat în concediu plătit pentru creșterea și îngrijirea copilului, precum și pentru personalul ale cărui raporturi de muncă sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, luându-se în considerare funcția, clasa, gradul, treapta de salarizare deținute anterior suspendării din funcție. Î n cazul funcționarilor publici nou-încadrați sau
promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare ut ilizate în anul 2010 . Pentru funcționarii publici care se transferă în cursul anului 2011, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deținută anterior.";
Ceea ce critica reclamanta este teza potrivit căreia "În cazul funcționarilor publici nou-incadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010."
In baza acestui text din Ordin a fost revizuita la (...) decizia de promovare nr.711/(...).
Curtea retine ca fiind corecte sustinerile reclamantei referitoare la împrejurarea că O. (textul criticat) a fost emis în considerarea unui text de lege abrogat - art. 65 al. 2 din L. nr. 188/1999, privind statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prin care a fost abrogata procedura avansarii in treapta de salarizare, precum si a art 6 al 2 si 3 din OG nr
6. privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si cresterile salariale care se acorda functionarilor publici in anul 2007 - text de asemenea abrogate prin pct. 13 al alin. (1) al art. 48, Cap. VI din L.-CADRU nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 762 din 9 noiembrie
2009.
Asa cum chiar emitentul sustine prin intampinare (fila 26) ordinul a avut in vedere dispozitiile fostului art 6 al 2 si 3 din OG nr 6. - "salariile de bază ale persoanelor care ocupau o funcție publică de execuție, in condițiile legii, precum și ale funcționarilor publici promovați pe o funcție publică de execuție de un grad profesional superior celui deținut, se stabileau la nivelul treptei 3 de salarizare";. Ori de vreme ce un text de lege a fost abrogat expres printr-un act normativ, nu se poate da eficientă textului abrogat prin preluarea lui în O.
.
Litera b) a alin. (1) al art. 65 al. 2 din L. nr. 188/1999, privind statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare a fost abrogată de pct. 2 al art. 41 din L.-CADRU nr. 284 din 28 decembrie 2010, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 877 din 28 decembrie 2010.
Potrivit art. 2 din L. nr. 2. "in anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în
grade/trepte, salarizarea se face la nivel ul de salarizare în p lată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea pub lică în care acesta este încadrat ."
Adica potrivit functiei, gradului sau treptei corespunzatoare (adica la nivelul in plata pentru functii similare) fara a face trimitere la treapta 3 de salarizare asa cum intelege O. sa faca. Nu se poate face nicio analogie intre sintagama functii similare cu stabilirea prin ordin a treptei 3 de salarizare - acest reper fiind unul excesiv - neexistand repere obiective in lege care sa duca la o asemenea concluzie. Emitentul O. nu mai putea identifica ca reper - treapta 3 de salarizare, reper transpus din texte de lege abrogate și neavut în vedere în noua reglementare privind salarizarea.
Prin art. 41 din L. nr. 2., privind salarizarea unitara a personalului platit din fondurile publice, au fost eliminate incepand cu anul 2011 treptele de salarizare, coroborat cu art. 13 din L. nr. 2., cu modificarile si completarile ulterioare, conform caruia "Salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. c).
În cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade În cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale În cazul studiilor medii, respectiv pe grade profesionale În cazul funcționarilor publici, astfel încât să se asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și cu experiența acesteia în muncă.
De regulă, s-au utilizează 2 sau 3 grade și, respectiv, 2 sau 3 trepte profesionale.
În cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații, corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime în muncă, prevăzute la art. 11".
Curtea apreciaza ca O. adauga la L., ori potrivit art 77 din L. nr 24/2000 ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit
numai pe baza și în executarea le gilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului. Potrivit art 78 din L. nr 24/2000 ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Pentru considerentele de mai sus curtea va admite exceptia si va inlatura aplicarea dispozitiilor O. nr.7. care contravin prevederilor legale in vigoare.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
Admite excepția de nelegalitate invocată de către reclamanta I. M. I. cu domiciliul procesual ales în Z., B-dul M. V.l, nr.85, jud.S. în contradictoriu cu intimații M. M., F. ȘI P. S. cu sediul în B., str. Dem I. D., nr.2-4, sector 1 și
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în B., S.A., nr.17, sector 5, privind și pe pârâta C. J. DE P. S. cu sediul în Z., B-dul M. V.l, nr.85, jud.S..
Constată nelegalitatea prevederilor art. III lit.B din O. nr.77 din (...) privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea prev. L. nr. 2., respectiv "în cazul funcționarilor publici nou încadrați sau promovați nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010".
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B.
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
6 ex./(...)
