Sentința nr. 752/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 752/2012
Ședința publică din data de 24 octombrie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M.
GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta S. V. în contradictoriu cu pârâtul M. E. C. T. ȘI S., având ca obiect - obligare emitere act administrativ ordin de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. nr. 5..
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și apoi la data de (...).
C U R T E A :
Prin acțiunea înregistrată inițial sub nr. (...), reclamanta S. V., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. ȘI S., I. Ș. J. B. N., Ș. G. ,,G.
S.,, B., C. LOCAL AL O. B. și P. O. B., obligarea pârâtei Ș. G. „. S. B. să calculeze si să-i plătească drepturile bănești ce i se cuvin pentru acordarea, în anul școlar
2008-2009 a distincției „G. Lazăr", clasa II, În principal a solicitat obligarea acestei pârâte la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar, să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective. De asemenea a solicitat obligarea pârâților C. Local al orașului B. și P. orașului B. să aloce pârâtei Ș. G. „. S. B. fondurile bănești necesare plății sumei datorate.
În motivare acțiunii, reclamanta a arătat că în anul școlar 2008-2009 a fost propusă pentru obținerea distincției „G. Lazăr"; clasa II, conform Ord. M.Ed.C nr.5..
Pentru termenul de judecată din (...) reclamanta S. V. a depus o precizare și completare de acțiune, prin care a mai solicit instanței obligarea pârâtul M. E., C., T. și S., în principal, să emită în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. 5., an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. B. N. printre care se află și reclamanta/a, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a emiterii ordinului. În subsidiar, să completeze, în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008-2009, cu anexa privind solicitanții validați de ISJ B. N., printre care se află și reclamanta/a, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a completării ordinului.
Totodată a solicitat obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial, partea I, ordinul în fiecare din ipoteze, sub sancțiunea de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării
În motivare, reclamanta a arătat că, având în vedere că acest pârât a emis ordinul nr. 5399/(...) numai pentru personalul didactic din cadrul ISJ Covasna, ISJ Prahova și I. B., a fost nevoit să formulez precizarea de acțiune, iar pentru că actele administrative cu caracter normativ adoptate sau emise de autoritățile administrației publice centrale își produc efectele juridice după publicarea în M.O.
În drept, s-au invocat art. 1073 și urm. Cod civil, art. 1516 și urm. din noul cod civil (obligația de a face) și art. 580 indice 3 Cod proc. civilă (daune cominatorii).
Prin sentința civilă nr. 1060/F/(...) a Tribunalului B.-N., pronunțată în dosarul nr. (...), s-a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența materială de soluționare a acțiunii civile formulată de reclamanta/a S. V., în contradictoriu cu pârâtul M. E. C. T. ȘI S., având ca obiect obligație de a face în favoarea CURȚII DE A. C..
Pe rolul Curții de A. C., cauza s-a înregistrat la data de (...) sub nr. (...). Reclamanta S. V. a depus note de ședință prin care arată că I. B.-N. a depus adresa nr. 2457/(...) înregistrată de pârâtul M. B. sub nr. 32942/(...) din care rezultă că a comunicat acestuia că pentru anul 2009 județului reclamantei îi revine un număr de 115 locuri pentru acordarea distincțiilor diploma „Gh.Lazăr"; clasele I, a II-a și a III-a diploma de E. că numărul beneficiarilor distincțiilor și premiilor la nivelul județului este de 115 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu gradul didactic I; că consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.
Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Arată că prin adresa nr. 46573/(...) fără a lua în considerare adresa nr.
2457/(...), pârâtul a comunicat ISJ B.-N. că doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor „Gh.Lazăr";, Covasna, Prahova și B..
Menționează că pârâtul a emis O. 5399/(...) pentru inspectoratele școlare
Covasna, Prahova și B., ordin anexat de pârât la întâmpinarea nr. 39833/(...) formulată în dosarul Tribunalului B.-N. nr. (...) în care s-a arătat că în centralizatorul cu propunerile de acordare a distincțiilor sunt doar trei județe, iar jud. B.-N. nu se află printre ele.
Având în vedere cele arătate, reclamanta consideră că pârâtul în mod nejustificat nu a trecut în anexa la O. 5. și solicitanții validați din cadrul ISJ B.- N. prin care se află și reclamanta.
Pârâtul M. E., C., T. și S. nu a formulat întâmpinare.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
A rezultat din probele administrate că reclamanta este angajată în funcția de învățătoare la Ș. G. „. S. B. Din actele inițiale întocmite de către I. școlar al jud. B.-N. rezultă că reclamanta a fost propus pentru acordarea diplomei
„Gh.Lazăr"; Cls.III (f.7).
Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat aprobat prin O. nr. 5.435/(...) al M.ui E., C., T. și S.
Potrivit art. 13 pct. 8 din O. menționat M. E., C., T. și S. verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.
În baza acestei atribuții de verificare, M. a solicitat, prin adresa nr.
35.017/(...) tuturor inspectoratelor școlare județene (f.16 ) să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.
În întâmpinarea depusă de I. B.-N. în dosarul de fond din care a fost disjuns petitul dedus judecății în prezenta cauză (f.22) se confirmă existența acestei solicitări precum și momentul în care a avut loc executarea obligației de verificare a existenței fondurilor, respectiv în cursul lunii iunie 2009, deci după transmiterea în teritoriu a adresei nr. 35.017/(...)
În aceeași întâmpinare, I. B.-N. afirmă că Ș. G. „. S. B. nu a confirmat existența fondurilor.(f.23-adresa nr. 533/2009)
Acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită „. și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile a existenței disponibilului bănesc necesar.
Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.
Etapa verificării existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prev. la art. 13 pct. 8 din Regulament s-a desfășurat după data de (...), aspect ce rezultă din adresa nr. 35.017/(...).
Față de această împrejurare, nu se poate da de către Curte adresei nr.
2.457/0(...) (f.15) valoarea solicitată de către reclamant.
Adresa nr. (...) a fost emisă de I. B.-N. în data de 0(...) și prin ea s-a confirmat existența sumelor în bugetele consiliilor locale și ale consiliului județean.
Este însă de observat că această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței fondurilor, ce a debutat după data de (...), cu adresa nr. (...) emisă de M. E., C., T. și S.
Evident se poate constata existența unei contradicții între poziția I., arătată în adresa nr. (...), ce confirmă existența fondurilor și poziția procesuală susținută în dosarul de fond (f.23).
Se poate reține ca valabilă această ultimă poziție justificat, pe de o parte, din faptul că ea a fost exprimată în etapa de verificare a disponibilităților bănești, aspect confirmat de existența adresei nr. 533/2009 emisă de Ș. G. „. S. B. (f.23), precum și de faptul că ulterior, pârâtul M. E., C., T. și S. a emis O. nr. (...) (f.9) doar pentru 3 județene, în privința cărora a arătat, în întâmpinare, că au comunicat M. existența fondurilor disponibile.
În consecință, față de cele menționate anterior, în temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge acțiunea formulată de reclamanta S. V.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta S. V., cu domiciliul în B., str. 1
D. 1918, nr. 16, sc.2, ap.3 jud. B.-N., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI
S. cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 octombrie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.D.M./(...). Dact.H.C./4 ex.
