Sentința nr. 762/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 762/2012
Ședința { F. publică} de la 25 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta V. L., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face emitere ordin de acordare a distincțiilor.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 980 din 11 iunie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) a Tribunalul B.-N., a fost admisă excepția necompetenței materiale și teritoriale invocată din oficiu și s-a declinat competența materială și teritorială de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta V. L. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S. B., în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus, disjunsă din dosarul nr. (...), reclamanta V. L. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S.
1. în principal, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să emită în termen de
30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O. nr. 5., an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;
2. în subsidiar, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, O. nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;
3. obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial al României, partea I, ordinul mai sus amintit, în principal, respectiv anexa la O. nr. 5. în subsidiar, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe zi de întârziere;
În motivare s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna, Prahova și B..
În drept s-au invocat dispozițiile art. 1078 și urm. C.civ., art. 1516 și urm.
NCC, art. 5803 C.proc.civ.
Pârâtul M. E., C., T. și S., legal citat, nu s-a prezentat în instanță prin reprezentant și nici nu a depus apărări scrise la dosar.
La termenul de judecată din data de 11 iunie 2012, tribunalul din oficiu a invocat și pus în discuție excepția necompetenței materiale și teritoriale a acestei instanțe.
Analizând excepția invocată tribunalul a constatat că aceasta a fost întemeiată pentru considerentele care urmează a fi relevate.
Potrivit art. 8 alin. 1 din L. nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Competența materială și teritorială de soluționare a litigiilor în materia contenciosului administrativ este reglementată de art. 10 din L. nr. 554/2004.
Conform art. 10 alin. 1 din L. nr. 55/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. Se are așadar în vedere criteriul poziționării autorității în sistemul autorităților publice.
Reclamantul se poate adresa, potrivit art. 10 alin. 3 al legii menționate, instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului.
Reținând că prezenta acțiune are natura juridică a unei acțiuni în contencios administrativ, că actul se solicită a fi emis de o autoritate centrală, tribunalul în baza art. 10 alin. 1 și 3 din L. nr. 554/20004 raportat la art. 158, art. 159 alin. 2, 5 C.proc.civ. s-a admis excepția necompetenței materiale și teritoriale invocată din oficiu și în consecință a declinat competența materială și teritorială de soluționare a cauzei în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C.
În baza art. 55 alin. 2 din L. nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
Examinând sesizarea Tribunalului B.-N., Curtea se consideră legal învestită cu soluționarea acțiunii și constată următoarele:
1. Cu privire la capătul principal de cerere, Curtea are în vedere că prin L. nr.128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare reglementează în art.113 și 114, între altele, acordarea distincției Diploma „G. Lazăr"; clasa III.
În aplicarea acestei prevederi legale ministerul de resort a emis O. MEC nr.
5435 din (...) pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. A. a fost modificat ulterior prin O. M. nr. 4140 din (...).
În aceste condiții legale și regulamentare reclamanta solicită obligarea pârâtului la emiterea unui act administrativ care să-i confere un drept și o vocație generală pentru obținerea dreptului. Pentru aceasta însă, trebuie urmată o procedură, care în speță nu s-a dovedit a fi realizată.
Astfel, conform Regulamentului aprobat prin O. MEC nr.5. cu modificările ulterioare, art. 13 pct.6 lit. b, pct.7, 8 Consiliul de administrație al I. Ș. pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. M. elaborează ordinul de acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.
Așa cum rezultă din dispozițiile art.13 ale acestui ordin, M. E. C. și T. nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, în speță trebuind urmată o procedură potrivit căreia atribuțiile îi revin în esență inspectatului școlar județean.
A. din urmă a inițiat procedura dar în urma solicitării pârâtului M. E. C. și
T. privind confirmarea existenței fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor propuse de INS B.-N. (f. 33), acesta din urmă nu a mai putut face această dovadă deoarece prin adresa nr. 532 din (...) ca răspuns la adresa ISJ B.- N. (f. 34), unitatea de învățământ de care aparține reclamanta, respectiv C. T. I. B. a comunicat cu deține fonduri disponibile pentru acordarea distincției „G.
Lazăr";.
Prin urmare o condiție esențială pentru recunoașterea și acordarea efectivă a distincției este dată de existența fondurilor bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Conform prevederilor art.13 (8) din O. nr.5., ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de I. școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă aceasta se poate realiza doar pe baza listelor înaintate de inspectoratul școlar și a îndeplinirii condiției existenței fondurilor alocate pentru plata premiului conform art. 113 lit. b) și e) din L. nr. 128/2997.
Din textul legal sus citat rezultă că pârâtului M. îi revine atribuția de a verifica listele transmise de către inspectoratul școlar neavând atribuții proprii privind la evaluarea dosarelor și întocmirea listelor.
Pe de altă parte, raportat la împrejurarea că unitatea școlară a comunicat că nu există fonduri alocate pentru plata premiului, nu se poate susține întemeiat că suntem în prezența unui refuz nejustificat al pârâtului M., în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art.13 alin.8 din O. MEC nr.5435./2006.
Faptul că în alte trei județe au fost acordate aceste distincții nu îndreptățește reclamanta la plata acestor drepturi de vreme ce în această speță nu a fost îndeplinite toate condițiile prevăzute în procedura legală pentru emiterea acestui ordin.
Pentru toate considerentele mai sus expuse, în temeiul art. 2 alin. 1 lit. i) rap. la art. 2 alin. 2 , art. 8 alin. 1 și art. 18 alin. 1 din L. nr. 554/2004, Curtea constată că în speță nu există un refuz nejustificat al pârâtului întrucât în speță I. școlar județean B. N. nu a fost în măsură să confirme existența fondurilor pentru alocarea sumelor necesare plății acestor premii și prin urmare acțiunea apare ca neîntemeiată.
În raport de soluția dată capătului de cerere principal nici capătul de cerere subsidiar nu poate fi admis având în vedere premisa comună a celor două cereri.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta V. L. cu dom. în B. Aleea B. nr. 4, sc. B, ap.12, jud. B.-N. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S. B. cu sediul în sector 1 str. G. B. nr. 28-30 B..
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 25 octombrie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER,
L. U. M. T.
Red.L.U./Dact.S.M
2 ex./(...)
