Sentința nr. 805/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 805/2012
Ședința ta de 31 O. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul D. M. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect
- obligare emitere act administrativ ordin de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. nr. 5..
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...)
și apoi la data de (...).
CURTEA
Constată că prin cererea inițial înregistrată reclamantul D. M. în contradictoriu cu pârâtul M. E., cercetării, T. și S. a solicitat instanței în principal obligarea pârâtului să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța ordinul de acordare a distinctiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din regulamentul aprobat prin ordinul nr. 5. an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de ISJ B. N. printre care se află sub sancțiunea plății de daune cominatorii de
1000 lei pentru fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar, obligarea pârâtului să completeze în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ordinului nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat an școlar 2008-2009 cu anexa privind solicitanții validați de ISJ B. N. printre care se află sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere, obligarea pârâtului să publice în monitorul oficial partea I ordinul, respectiv anexa la O. nr. 5. sub sancțiunea de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării.
In sustinerea celor solicitate s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din trei județe, respectiv C.,P. și B. nu și pentru B.-
N., deși s-a dovedit că ISJ B. a confirmat existența fondurilor.
Pârâtul M. E. C. T. și S., legal citat, nu s-a prezentat în instanță prin reprezentant și nici nu a depus în acest ciclu întâmpinare.
Din cele de mai sus se observă că reclamantul prin demersul său relevă refuzul nejustificat al autorității de a emite actul de acordare a distincțiilor în condițiile în care ar fi fost confirmate fondurile necesare.
Plecând de la cele invocate este necesar a stabili dacă în cauză este vorba sau nu de un refuz nejustificat. În sensul legii contenciosului termenul de refuz nejustificat de a soluționa o cerere constituie, exprimarea explicită cu exces de putere a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane, iar excesul de putere semnifică exercitarea dreptului de apreciere al autorității prin încălcarea limitelor prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor.
În speță nu se poate susține incidența dispozițiilor legii contenciosului, întrucât refuzul nu poate fi calificat ca fiind rezultatul excesului. Astfel, Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare prin art.113, art. 114 reglementează printre altele acordarea în baza unui regulament aprobat de M. E. C. a distincției Diploma
„G. Lazăr";. În aplicarea acestor prevederi a fost emis ordinul MEC nr. 5435 din (...) pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și prime personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. A. act a fost ulterior modificat prin O. M. nr. 4104 din (...).
Conform regulamentului, acordarea distincției este însoțită de un premiu, iar pentru acordarea distincției trebuie urmată o procedură ce impune inclusiv o verificare a existenței resurselor financiare necesare plății de către minister înainte de emiterea ordinului.
Astfel art 3 din O. M. nr. 5. arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate. Conform art. 6 din anexa la ordin diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor. Potrivit art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Din analiza coroborată a ordinului se desprinde concluzia că este posibil ca personalul didactic să îndeplinească condițiile generale pentru acordarea acestei diplome ,dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrearea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie . Cu alte cuvinte, după validarea rezultatelor , respectiv a stabilirii cine îndeplinește criteriile de acordare și limitei de 6% inspectoratul trebuia să verifice existența fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor . În acest context a întocmirii listelor pe baza îndeplinirii condițiilor generale și a condiționării existenței și afirmării fondurilor necesare de către inspectorate în activitatea sa ministerul primind actele verifică la rândul său respectarea cerințelor, inclusiv a existenței resurselor financiare necesare plății și doar în situația existenței acestora emite ordinul de acordare a distincției. Actele dosarului atestă că a fost inițiată procedura, însă în urma solicitării de către minister a confirmării existenței fondurilor pentru plata primelor aferente distincțiilor propuse I.S.J. B. N. nu a fost in masura si nu a comunicat ministerului faptul ca exista acoperire financiara in bugete pentru plata premilor aferente distinctiilor personalului didactic cuprins in tabelul nominal transmis.In atare situatie nu este indeplinita conditia prevazuta de legiuitor data de existenta fondurilor. Prin urmare, câtă vreme inspectoratul nu a fost în măsură să confirme existența fondurilor, nu se poate vorbi de un refuz nejustificat în sensul legii contenciosului. Evident, susține reclamanta că în trei județe au fost acordate aceste distincții. Împrejurarea evocată nu îndreptățește la plata drepturilor de vreme ce în cauză nu au fost îndeplinite condițiile prevăzute în procedura pentru emiterea ordinului. Așadar, față de cele arătate în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004, coroborat cu dispozițiile normelor mai sus enunțate, Curtea urmează a da o soluție de respingere a demersului. PENTRU A.E MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE: Respinge cererea formulată de reclamantul D. M., domiciliat în N., nr. 192, jud. B.-N. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., cu sediul în B., sector 1, str. Gen. B. nr. 28-30. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE GREFIER F. T. D. C. Red. F.T. dact. S.M.D. 4 ex/(...)
