Sentința nr. 87/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE C. A. ȘI FISCAL DOSAR NR. (...)
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 87/2012
Ședința publică din data de 06 februarie 2012
Instanța constituită din: JUDECĂTOR : M. S.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamantul O. I. în contradictoriu cu pârâta C. C. P. S. D. DIN C. A. N. P. R. P., având ca obiect obligare emitere act administrativ - emitere titlul de despăgubiri în baza Legii nr. 247/2005.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 23 ianuarie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru data de 30 ianuarie 2012 și ulterior pentru data de astăzi.
C U R T E A
Deliberând reține că,
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la data de 20 decembrie
2011, reclamantul O. I. a solicitat instanței ca în contradictoriu cu pârâta C.
C. P. S. D. DIN C. A. N. P. R. P., prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligată pârâta ca în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii să emită decizia reprezentând titlul de despăgubire în conformitate cu dispozițiile art. 16 al. 7 din T. VII din L. nr. 247/2005 pentru imobilele imposibil de restituit in natura, in suprafață totala de 2,2964 ha, A. la R. 1, identificate in CF nr. 18845 (nr. topo. 21780) si CF 18193 (nr. topo. 21779 si
21781 ), conform H. nr. 129/3 iunie 2011 a C. județene pentru stabilirea dreptului de proprietate private asupra terenurilor C., si emiterea titlului de despăgubire pentru suma de bani, potrivit raportului de evaluare anexat prezentei cauze, reprezentând masuri reparatorii pentru imobilele situate in C.-N., in zonele numite ,,A. la R. 1" (conform art. 3 lit. a al Legii nr.
247/2005, T. VII), urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 al. 5 și 6
T. VII din L. nr. 247/2005; cu cheltuieli de judecată,
În motivele acțiunii se arată că, in temeiul Legii 247/2005, reclamantul a înaintat, în termen legal, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate asupra suprafeței de teren agricol de 2,2964 ha iar C. judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor C., luand in considerare actul nr. (...) al Primariei municipiului C.-N. prin care C. locala pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor C.-N., a emis Hotararea nr. 329/(...) a C. J. C..
Se arată că prin adresele nr. 64338/(...), respectiv 6..11.211, reclamantul a solicitat A., respectiv C. C. pentru S. D. comunicarea stadiului dosarului trimis de catre I. P. J. C. și i s-a transmis un singur raspuns la data de (...), sub nr. 8116/SCFF prin care se constata ca dosarul inregistrat cu procesul verbal de predare-primire nr. 6. /(...) a fost predat de reprezentantul P. J. C., urmand a fi solicitate noi clarificari privind doua aspecte, si anume completarea cu certificate de mostenitor sau de calitate de mostenitor dupa proprietarii tabulari, si de asemenea o solicitare de prezentare detaliata a suprafetelor mostenite, dupa fiecare defunct in parte.
De asemenea, adresa mai mentioneaza ca s-au solicitat raspunsurile la cele doua puncte, urmand ca in caz contrar, dosarul sa fie restituit C. locale de fond funciar C.-N.. Raportat la aceste proceduri de urmat si de indeplinit, reclamantul susține că:
Raportat la solicitarile A. de depunere a certificatului de mostenitor sau a certificatelor de mostenitor dupa defunctii proprietari tabulari, aceasta apare doar ca fiind facuta de rea credinta, cu singurul scop de a tergiversa si a intarzia in mod nejustificat solutionarea dosarului inregistrat la dansii. A., reclamantul, a depus la dosar sentintele cu nr. 1594/2002, pronuntata in dos. 766/2001, respectiv 4., pronuntata in dosar (...), care atesta cu putere de lucru judecat calitatea mea de moștenitor asupra patrimoniului defuncților proprietari tabulari.
Mai mult, L. 247/2005 atesta, chiar si in lipsa acestor sentințe, dreptul celui care face revendicarea, in cazul in care este singurul titular ar cererii de reconstituire a dreptului de proprietate, ca cererea depusa ii beneficiaza in totalitate, cu condiția să își stabilească filiatia cu proprietarii initiali ai imobilului revendicat. In acest sens, actele de stare civila si arborele genealogic depuse sunt clare in ceea ce priveste calitatea de mostenitor cu drepturi depline, in intelesul Legii 247/2005, dupa defunctii proprietari tabulari din cele doua CF-uri indicate mai sus. Mai mult, sentintele cu nr. 1594/2002, pronuntata in dos. 766/2001, respectiv 4., pronuntata in dosar (...) atesta acest aspect, ca o certificare a celor sustinute mai sus. Cu toate acestea, dand dovada doar de rea-credinta, reprezentantii A. au facut aceasta solicitare de "clarificare" a acestui aspect, demonstrand astfel, inca o data, incercarea de a tergiversa, din nou, ca in toate celelalte cazuri de dosare supuse solutionarii catre ei, cu ani de zile, a procedurii de finalizare pozitiva a dosarelor aflate pe rolul institutiei lor. Legat de cel de-al doilea aspect, privind prezentarea detaliata a fiecarei suprafete revendicate, acesta apare ca fiind doar inutil, in masura in care CF-urile depuse identifica, pe fiecare persoana in parte, detaliat, suprafetele si terenurile pe care le aveau in proprietate. Si acest al doilea aspect nu vine decat sa sublinieze, inca o data, incercarile de tergiversare ale solutionarii dosarelor aflate pe rolul A.
Desi cererea de revendicare a fost facuta de O. I. in anul 2005, din pacate nici la aceasta data nu s-a trecut la etapa urmatoare, respectiv emiterea deciziei privind titlurile de despagubiri de catre C. C. Mai mult, odata emisa decizia C., procedura nu este considerata finalizata, urmand a fi inaintata in vederea emiterii titlurilor privind despagubirile de catre A., obligarea Fondului P.a la conversia acestor titluri in actiuni si obligarea Depozitarului Central la inscrierea pe numele subsemnatului a titlurilor deja emise.
Fata de etapele indicate mai sus, termenul estimativ este in medie de
8-9 ani, insa acesta se poate prelungi si mai mult, nefiind stabilit un criteriu standard si rational privind termenele in care toate aceste proceduri administrative sa fie solutionate.
De asemenea, un aspect care justifica, alaturi de toate celelalte care tin de stricta derulare in conditii de celeritate a solutionarii dosarelor privind dreptul absolut al proprietatii, este cel legat de starea precara de sanatate a reclamantului.
Apreciază reclamantul ca îi este grav incalcat dreptul de proprietate, asa cum este el garantat de lege si de C. R., precum si de C. E. a D. O.
Se susține că în speță, dreptul de creanta nascut in favoarea reclamantului prin emiterea H. C. J. P. S. D. de P. P. asupra Terenurilor C. cu nr. 329/(...) nu a reusit nici pana in acest moment sa fie confirmat si de D. C. C., avand in vedere ca aceasta nu s-a pronuntat asupra dosarului transmis, dar cu toate acestea reprezinta o valoare patrimoniala si are caracteristicile unui bun in sensul primei fraze a art. 1 din Protocolul nr. 1 aditional la C. pentru Apararea D. Omului si a Libertatilor Fundamentale.
In sustinerea solicitarilor reclamantului de solutionare a cererii intr-un termen rezonabil si in incercarea de a preintampina prelungirea cu un numar nedefinit de ani a procedurii in derulare, intelege de asemenea sa invoce in sprijinul pretentiilor deduse judecatii prevederile Conventiei Europene a D. Omului (art. 6), cat si prevederile Art. 1 din Protocolul nr. 1 aditional la C. pentru Apararea D. Omului si a Libertatilor Fundamentale.
De asemenea, in sprijinul pretentiei sale de stabilire a cuantumului despagubirilor direct de catre instanta de judecata pe baza unei expertize, subliniază atat practica deja creata la nivelul instantelor de judecata cat si dispozitiile cuprinse in sentinta 317/(...) a Curtii de A. C. - Secția C., de C. A. si F. A. hotărâre a obligat C.C.S.D. la soluționarea cererii reclamantului in cauza de acordare a măsurilor reparatorii pentru imobilul mai sus arătat, "întrucât, prin dispoziția P. municipiului C-N de propunere privind acordarea de despăgubiri nr. 1.423/(...), de soluționare a notificării înregistrate de către reclamant, în conformitate cu prev. Legii nr, 10/2001, încă din cursul anului 2001, s-a propus acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire si plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv -T. VII din L. nr. 247/2005".
Prin întâmpinarea depusă la dosar în data de 24 ianuarie 2012, pârâta
C. C. pentru S. D. solicitând respingerea acțiunii reclamantului ca fiind nefondată.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
Urmare a derulării procedurii prevăzute de L. nr.247/2005, reclamantul O. I. a formulat cererea de reconstituire a dreptului de proprietate asupra unui imobil teren în suprafață de 2,2964 ha iar C. județeana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor C., luând în considerare adresa nr. (...) a Primăriei municipiului
C.-N., a emis hotărârea nr. 329/(...).
În vederea derulării procedurii administrative prevăzută de T. VII din
L. nr. 247/2005 dosarul ce a fost soluționat prin emiterea hotărârii amintite anterior a fost transmis Secretariatului C. C. la data de (...).
La o dată ulterioară, reclamantul a solicitat pârâtei C. soluționarea cererii în regim de urgență având în vedere starea precară de sănătate a beneficiarilor măsurilor reparatorii.
Curtea constată analizând probațiunea administrată în cauză că de la momentul începerii procedurii de stabilire și acordare a măsurilor prevăzute de actele normative reparatorii au trecut mai bine de 6 ani, prima cerere de revendicare a drepturilor fiind notificată la data de (...).
Probele administrate în cauză, respectiv înscrisurile depuse de părți precum și corespondența derulată între acestea evidențiază împrejurarea că la momentul efectuării controlului de legalitate de către pârâtă cu privire la propunerea de acordare a despăgubirilor s-a constatat că dosarul înaintat către pârâtă nu cuprinde toate înscrisurile necesare pentru a proceda la soluționarea favorabilă a dosarului reclamantului.
În nenumărate rânduri, pârâta a comunicat atât reclamantului cât și autorităților publice locale împrejurarea că pentru a putea proceda la soluționarea cererii reclamantului este necesară depunerea unor înscrisuri respectiv certificatul de moștenitor sau certificatul de calitate de moștenitor al reclamantului după fiecare autor îndreptățit la acordarea măsurilor reparatorii precum și o adeverință în care să se prezinte detaliat suprafețele reconstituite după fiecare autor în parte.
Curtea constată că aceste înscrisuri nu au fost comunicate nici pârâtei și nici instanței de judecată.
Este adevărat că reclamantul a depus mai multe acte de stare civilă pentru diverse persoane precum și un înscris ce se dorește a fi o prezentare a arborelui genealogic al reclamantului, însă, în lipsa certificatului de moștenitor sau al unui certificat ce să ateste calitatea de moștenitor al reclamantului după fiecare autor îndreptățit la despăgubire, stabilirea calității reclamantului de persoană îndreptățită la acordarea măsurilor reparatorii prevăzute de L. nr.247/2005 este imposibil de realizat. Mai mult, inexistența unei situații detaliate pentru fiecare suprafață de teren revendicată în raport de proprietarul tabular face imposibilă stabilirea corectă și detaliată a suprafețelor pentru care se datorează măsurile reparatorii. Depunerea unor fotocopii a unor cărți funciare, modificate și sistate ulterior nu permite nici instanței și mai ales pârâtei efectuarea controlului de legalitate a actului emis pentru acordarea măsurilor reparatorii, prevederile pct.16.4 din Normele metodologice aprobate prin HG nr.1095/2005 fiind nesocotite.
Este cunoscut faptul că potrivit dispozițiilor legale cuprinse în L. nr.247/2005, decizia de acordare a despăgubirilor se emite de către pârâta C. numai în urma parcurgerii procedurii administrative prevăzute în T. VII din lege prin parcurgerea etapei transmiterii și a înregistrării dosarelor, cea a analizării lor și etapa evaluării.
Cum în speță pârâta nu poate proceda la emiterea deciziei de acordare a despăgubirilor din motive care nu îi sunt imputabile urmare a faptului că dosarul întocmit cu concursul reclamantului nu conține toate documentele necesare, nu se poate reține culpa pârâtei în tergiversarea procedurii astfel încât instanța de judecată să intervină și să sancționeze o atitudine culpabilă, acțiunea reclamantului fiind nefondată.
De altfel, se poate observa că la momentul soluționării acțiunii de către instanță, dosarul reclamantului a fost restituit autorităților locale în scopul completării lui.
P. toate aceste considerente, Curtea, în temeiul art.10 din L. nr.554/2004 coroborat cu dispozițiile legale amintite anterior va respinge acțiunea reclamantului ca nefondată.
P. ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII H O T A R A S T E
Respinge acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamantul O. I. domiciliat în C.-N., str.C. nr.63, jud.C. în contradictoriu cu pârâta C. C. P. S. D. DIN C. A. N. P. R. P. cu sediul în B., C. F. nr.202, sector
1, având ca obiect obligare emitere act administrativ - emitere titlul de despăgubiri în baza Legii nr. 247/2005.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 6 februarie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
M. S. L. F. red.M.S./A.C.
4 ex. - (...)
