Sentința nr. 929/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ S. A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)/a1
SENTINȚA CIVILĂ NR. 929/2012
Ședința la 27 N. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
S-a luat în examinare excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.35 din OC. nr.617 precum și a P. nr. P5282/(...)/95896/(...) încheiat de C. și A. și a A. adițional nr.1 la acest P., invocată de reclamantul V. R. V. în contradictoriu cu intimații P. C. N. DE A. DE S., C. N. DE A. DE S., A. N. DE A. F., și pârâta C. DE A. DE S. A J.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Maier Flavia în reprezentarea intereselor reclamantului și consilier juridic, G. C. în reprezentarea intereselor pârâtei, CAS C.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită.
Se mai menționează că la data de (...) se înregistrează din partea C.- întâmpinare, însoțită de documentația care a stat la baza emiterii actului contestat.
La data de (...) se înregistrează din partea reclamantului-note de
ședință.
Un exemplar din notele de ședință se comunică și cu reprezentanta pârâtei.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea unește excepțiile invocate cu fondul, pune in vedere partilor ca in concluziile pe fond sa se refere si la admisibilitatea invocarii exceptiei de nelegalitate in ceea ce priveste protocolul incheiat intre parati ,declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea acțiunii.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii relevând instanței că deja există un număr mare de astfel de litigii putând să vorbim despre existența unui fenomen de masă. Nu este un act de clemență pe care- l solicită reclamantul ci este vorba despre respectarea unui principiu constituțional. Măsurile de executare silită și abilitatea Caselor județene exced atribuțiilor acestora, acestea țin de materia executării judecătorești. Exista la un moment dat o lacună legislativă care a fost împlinită la (...). Printr-un exces de putere care s-a concretizat prin emiterea unor acte care au fost menționate în preambulul O. Președintelui C., în cuprinsul acestuia trebuiau enumerate toate temeiurile de drept . președintele C. poate emite norme în vederea punerii în aplicare a unor măsuri însă nu poate permite caselor județene să se substituie în emiterea titlurilor executorii. O. nu se poate adăuga la textul legii. Competențele caselor județene nu pot fi incluse în sfera de aplicare a OG nr.92/2003, care în art.1 stabilește sfera de aplicare a codului de procedură fiscală.Creanțele datorate caselor județene constituie venit la F. și nu la bugetul general consolidat.
În ceea ce privește excepțiile invocate, lipsa calității procesuale pasive a Președintelui C. solicită respingerea acestora, rezultă clar din cuprinsul O. că acesta a fost emis de P. C., conform art.17 alin.2 din Statut.
În privința excepției de inadmisibilitate solicită respingerea acesteia deoarece excepția de nelegalitate a fost invocate în virtutea conferită de dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004, legiuitorul conferind posibilitatea de a cerceta legalitatea unui act și pe această cale, P. produce efecte.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea pentru motivele expuse prin întâmpinare, în privința lipsei calității procesuale pasive a C. lasă la aprecierea instanței.
C U R T E A,
Prin excepția de nelegalitate, reclamantul V. R. V. a formulat in temeiul disp.art.4 din legea nr.554/2004 republicata ,in contradictoriu cu pârâții C. N. DE A. DE S. C. N. DE A. DE S. A. N. DE A. F. și C. DE A. DE S. A J. excepția de nelegalitate împotriva 0rdinului Presedintelui C. N. de A. de S. nr.617/(...) si art.35 din Normele metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobandirea calitatii de asigurat ,respectiv asigurat fara plata contributiei,precum si pentru aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate la F. national unic de asigurari sociale de sanatat si a P. nr.PS282/(...)/9S896/(...) incheiat intre C. N. DE A. DE S. si A. N. DE A. F.;act aditional nr.1 (181797/ (...)/801320/(...) )la protocol,incheiat intre C. siA.; solutionarea pe fond a exceptiei de nelegalitate admiterea exceptiei astfel cum aceasta a fost invocata si formulata si pe cale de consecinta constatarea nelegalitatii actelor administrative atacate.
In motivarea exceptiei de nelegalitate reclamantul arată că în baza O.
Presedintelui C. cu nr.617/(...) au fost aprobate Normele metodologice privind privind stabilirea documentelor justificative pentru dobandirea calitatii de asigurat ,respectiv asigurat fara plata contributiei ,precum si pentru aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate la F. national unic de asigurari sociale de sanatate.
Potrivit disp.art.35 din aceste norme "in conformitate cu art.215 al.3 din lege si art.81 din Codul de procedura fiscala .pentru obligatiile de plata fata de fond ale persoanelor fizice care se asigura pe baza de contract de asigurare ,altele decate cele pentru care colectarea veniturilor se face de A.
,titlul de creanta il constituie ,dupa caz .declaratia prevazuta la art.32 alin 4 decizia de impunere emisa de organul competent al CAS,precum si hotararile judecatoresti privind debite datorate fondului.Decizia de impunere poate fi emisa de catre organul competent al CAS si pe baza informatiilor primite pe baza de protocol de la A.".
In aplicarea acestui text a fost incheiat intre C. si A. P. nr.P5282/26.(...)/95896/(...) ,modificat prin A. A. nr.I.
Aspectele de nelegalitate ale O. Presedintelui C. nr.617/2007 sus urmatoarele :
Conform celor mentionate in formula introductiva a acestui O. in conformitate cu art.40 al.4 din legea m.24/2000 republicata ,acest act normativ a fost adoptat in temeiul dispozitiilor art.211 al.3 ,art.213 al.3 si 4
,art.216 ,art.256-260 ,art.261 a1.2 si 4 si ale art.281 al.2 din legea nr.9. privind reforma in domeniul sanatatii cu modificarile si completarile ulterioare,si ale art.7 ,ale art.l7 a1.5 si ale art.l8 pct.36 din Statutul C. N. de A. de S. ,aprobat prin HG nr.9..
Apreciază ca in raport de temeiurile juridice invocate ca si fundament al emiterii acestui O. ,actul incalca in mod flagrant prevederile disp.art. 75 din legea nr.24/2000 republicata text care prevede ca : "O. cu caracter normativ .instructiunile si alte asemenea acte ale conducatorilor ministerelor si ai celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate sau ale autoritatilor administrative autonome se emit numai in baza si in executarea legilor ,a hotararilor si a ordonantelor Guvernului-In formula introductiva a acestor acte normative vor fi cuprinse toate temeiurile juridice prevazute la art.40 al.4. "
Analizand strict textele de lege invocate ca suport legislativ al emiterii O. nr.617/2007 prin care se aproba Normele metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobandirea calitatii de asigurat ,respectiv asigurat fara plata contributiei ,precum si pentru aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate la F. national unic de asigurari sociale de sanatate ,prin raportate la prevederile art.35 din aceste norme -sus citate ,rezulta ca textul art.35 nu a fost adoptat in baza acestora
,fiind pe cale de consecinta nelegal.
In esenta ,reglementarea apreciata a fi nelegala este aceea conform careia pentru obligatiile de plata fata de fond ale persoanelor fizice care se asigura pe baza de contract de asigurare ,altele decate cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. .titlul de creanta il constituie .dupa caz decizia de impunere emisa de organul competent al CAS ... ,respectiv atributia data caselor de asigurari de sanatate de a emite decizii care constituie titluri de creanta.
Dispozitiile Legii nr.9. republicata avute in vedrere la emiterea ordinului NR.617/2007 sunt urmatoarele :
Art.211 al.3 din legea nr.9512006 republicata :"documentele justificative privind dobandirea calitatii de asigurat se stabilesc prin ordin al presedintelui C. " .... acestea sunt conform disp.art.212 din lege :adeverinta
,carnet de asigurat sau card electronic de asigurat"; art.213 al.3 si 4 din legea nr.9512006 republicata :"persoanele care au calitatea de asigurat fara plata contributiei vor primi un document justificativ special,carnet sau adeverinta de asigurat fara plata contributiei eliberat de casa de asigurari de sanatate care atesta aceasta calitate in urma prezentarii la casa de asigurari a documentelor care dovedesc ca se incadreaza in prevederile alin.1 sau
2.Acest document va fi vizat periodic ,dupa caz ,in urma prezentarii,de catre persoana interesata ,la casa de asigurari a documentelor care dovedesc mentinerea conditilor de incadrare in categoria asiguratilor fara plata contributiei ,in cond iti le stabilite prin ordin al presedintelui C..
Categoriile de persoane care nu sunt prevazute la alin 1 si 2 au obligatia sa se asigure in conditiile art.211 si sa plateasca contributia la asigurari sociale de sanatate in conditile prezentei legi". art.216 din legea nr.9. republicata : "in cazul neachitarii la termen ,potrivit legii,a contributiilor datorate fondului de catre persoanele fizice ,altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de catre A. ,C. ,prin casele de asigurari sau persoane fizice ori juridice specializate ,procedeaza la aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor cuvenite bugetului fondului si a majorarilor de intarziere in conditiile Ordonantei Guvernului nr.92/2003 republicata ,cu modificarile sau completarile ulterioare" art.256 din legea nr.9. republicata :"F. national unic de asigurari sociale se formeaza din: a.contributii ale persoanelor fizice si juridice ;. de la bugetul de stat ;.
,donatii ,sponsorizari ,venituri obtinute din exploatarea patrimoniului C. si caselor de asigurari ,precum si alte venituri ,in conditiile legii ;d.sume provenite din veniturile proprii ale M.ui Sanatatii P.. Colectarea constributiilor persoanelor fizice si juridice care au calitatea de angajator se face de catre M. F. P. prin A. ,in contul unic deschis pe seama C. in . conditiile legii ,iar colectarea contributiilor presoanelor fizice ,altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. ,se efectueaza de catre casele de asigurari ... "
Art.257 din legea nr. 9. republicata :"persoana asigurata are obligatia platii unei contributii banesti lunare pentru asigurarile de sanatate ,cu exceptia personelor prevazute Ia art.213 al. 1 Contributia lunara a persoanei asigurate se stabileste sub forma unei cote de 6,5% (actual 5,5% s. n) care se aplica asupra : a.veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit b.veniturile impozabile realizate de persoane care desfasoara activitati independente care se supun impozitului pe venit;daca acest venit este singurul asupra caruia se calculeaza contributia ,aceasta nu poate fi mai mica decat cea calculata la un salariu de baza minim brut pe tara lunar .Obligatia virarii contributiei de asigurari sociale revine .... asiguratilor pentru veniturile prevazute la al.2 lit.b ..... "Termenul de prescriptie a platii contributiei de asigurari sociale de sanatate se stabileste in acelasi mod cu cel prevazut pentru obligatiile fiscale".
Art.258 al. 1 pct.4 din legea nr.9. republicata : :"persoanele care nu sunt salariate dar au " obligatia sa isi asigure sanatatea potrivit prevederilor prezentei legi ,sunt obligate sa comunice direct casei de asigurari alese venituile ,pe baza contractului de asigurare ,in vederea stabilirii si achitarii contributiei de 6.5%.
Art.258 al.I pct.7 lit.b din legea nr.9. republicata:"persoanele care au obligatia de a se asigura si nu pot dovedi plata contributiei sunt obligate pentru a obtine calitatea de asigurat...sa achite pe intreaga perioada a termenelor de prescriptie privind obligatiile fiscale contributia legala lunara calculata asupra veniturilor impozabile realizate ,precum si obligatiile fiscale accesorii prevazute de OG nr.92/2003 republicata cu modificarile si completarile ulterioare ,daca au realizat venituri impozabile pe toata aceasta perioada."
Art.258 al.I pct.8 din legea nr.9. republicata: "pentru situatiile prevazute Ia alin.7 termenele de prescriptie privind obligatiile fiscale se calculeaza de la data primesi solicitari de acordare a serviciilor medicale, la notificarea caselor de asigurari de sanatate sau la solicitarea persoanelor in vederea dobandirii calitatii de asigurat,dupa caz."
Art.261 din legea nr.9. republicata: :angajatorii si asiguratii care au obligatia platii contributiei in conditiile prezentei legi si care nu o respecta datoareaza pentru perioada de intarziere majorari de intarziere in conditiile codului de procedura fiscala.
C. aproba norme privind desfasurarea activitatii de executare silita a creantelor datorate fondului de catre persoanele fizice ,altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de A.
In cazul neachitarii Ia termen a contributiilor datorate fondului
,aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor si a majorarilor de intarziere se realizeaza potrivit procedurilor instituite de legea nr.571/2003 cu modificarile si completarile ulterioare si OG nr.92/2003 republicata ,cu modificarile si completarile ulterioare si normelor aprobate prin ordin al presedintelui C. cu avizul consiliului de administratie.
Persoanele prevazute la art.257 si 258 au obligatia de a pune la dispozitia organelor de control ale A. sau ale caselor de asigurari ,dupa caz
,documentele justificative si actele de evidenta necesare in vederea stabilirii obligatiilor catre fond."
II.Dispozitii din Statutul C. N. de A. de sanatate aprobat prin HG nr.9. avute in vedere la emiterea ordinului nr.617/2007: art.7 din Statutul C. :"C. elaboreaza norme privind aplicarea masurilor de executare silita si de urmarire a contributiilor datorate la F. pentru persoanele fizice ,potrivit limitei de competenta stabilite de lege ... " ;art.17 al.5 din Statutul C. :"in exercitarea atributiilor ce ii revin ,precum si pentru punerea in aplicare a hotararilor consiliului de administratie ,presedintele C. emite O.e care din executorii dupa ce sunt aduse la cunostinta persoanelor interesate.. cu caracter normativ se publica in Monitorul Oficial al Romaniei Partea 1."
;art.18 pct.36 din Statutul C. : "Atributiile principale ale presedintelui C. sunt...aproba
Normele privind desfasurarea activitatii de executare silita a creantelor datorate F.ui de catre persoanele fizice ,altele decat cele pentru care colectarea fondurilor se face de A.". Din economia dispozitiilor legale cu caracter imperativ sus citate rezulta fara indoiala faptul ca art.35 din Normele metodologice privind privind stabilirea documentelor justificative pentru dobandirea calitatii de asigurat ,respectiv asigurat fara plata contributiei ,precum si pentru aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate la F. national unic de asigurari sociale de sanatate a fost emis de catre P. C. prin exces de putere ,cu depasirea competentelor acordate prin lege ,acest articol neavand nici un suport in actele normative prin prisma carora se justifica emiterea O..
Astfel ,conform art.7 prin raportare la art.18 pct.36 si art.17 al.5 din
Statutul C. sus citat, C. prin presedinte este abilitata sa emita norme potrivit limitei de competenta stabilite prin lege, aceste norme vizand aplicarea masurilor de executare silita si de urmarire a contributiilor datorate la F. .
Invederam instantei faptul ca : a.art.35 din Normele aprobate prin O. nr.617/2007 atribuie caselor de asigurari de sanatate ; competente in stabilirea obligatiilor de plata catre F. prin emiterea de acte administrativ- fiscale ce se constituie in titluri de creanta - decizii. ;b.nici o dispozitie din legea nr.9. republicata sau din Statutul C. avute in vedere ca suport legal la emiterea O. nr.61712007 nu prevede abilitarea caselor de sanatate in a emite titluri de creanta .Aceste prevederi se refera strict la aplicarea masurilor de executare silita si urmarirea contributiilor datorate la F. prevederile legale enumerate ca fundament legislativ al emiterii O. nr.617/2007 si implicit al Normelor aprobate prin acest O. nu se regasesc prevederi ale OG nr.9212003 republicata cu modificarile si completarile ulterioare, sens in care trimiterea facuta in art.35 din Norme la prevederile disp.art.81 din codul de procedura fiscala este evident nelegala.Mentionează totodata faptul ca in textul art.35 din Norme nu se face trimitere prin analogie la prevederile disp.art. 86 din OG nr. 92/2003 republicata cu modificarile si completarile ulterioare (in forma aflata in vigoare la data emiterii O.) ,acesta fiind textul care reglementeaza decizia de impunere si nici la art.4i care defineste actul administrativ fiscal;d.Conform disp.art.215 din legea nr.9. republicata :"obligatia virarii contributiei pentru asigurarile sociale de sanatate revine persoanei fizice sau juridice care angajeaza persoane pe baza de contract individual de munca ori in baza unui statut special prevazut de lege,precum si persoanelor fizice ,dupa caz.
Persoanele juridice sau fizice la care isi desfasoara activitatea asiguratii sunt obligate sa depuna lunar la casele de asigurari alese in mod liber de asigurati declaratii nominale privind obligatiile ce le revin fata de fond si dovada platii contributii lor.
Prevederile al. 1 si 2 se aplica si persoanelor care exercita profesii libere sau celor care sunt autorizate potrivit legii sa desfasoare activitati independente."
Acest text de lege este invocat in cuprinsul disp.art.35 din Norme ca suport al competentei date de P. C. caselor in a emite titluri de creanta.Simpla lectura a textului sus citat . conduce la concluzia lipsita de echivoc ca legea nr.9. republicata prevede urmatoarele categorii de obligatii a asiguratilor : de a depune lunar declaratii nominale privind obligatiile fata de fond de a fec dovada platii contributii lor
In nici un text al sau ,Legea nr.9. republicata nu prevede ca in situatia nedepunerii acestor declaratii casele de sanatate au competenta de a stabili in mod unilateral obligatiile fata de fond prin emitere de decizii.
Singura prevedere din legea nr.9. republicata care se refera la procedura stabilirii obligatiilor catre fond este cea din art.261 al.ultim care prevede obligatia de a pune la dispozitia organelor de control ale A. sau ale caselor de asigurari ,dupa caz ,documentele justificative si actele de evidenta necesare in vederea stabilirii obligatiilor catre fond.
Din interpretarea acestor texte rezulta ca prin O. putea fi eventual reglementata competenta caselor de sanatate de a emite decizii de impunere
- respectiv de stabilire a obligatiilor catre F. urmand procedura instituita de disp.art.l00 si urm din codul de procedura fiscala in forma aflata in vigoare la data emiterii O., ca urmare a efectuarii controlului cu respectarea etapelor impuse de textele la care am facut referire si care reglementeaza inspectia fiscala, aceasta fiind singura posibilitate conferita caselor prin lege pentru a proceda la stabilirea obligatiilor catre F..
Toate celelalte prevederi ale legii nr.9. republicata avute in vedere la emiterea O. confera caselor exclusiv atributii in aplicarea masurilor de executare silita.
În concluzie, apreciază ca argumentele sus expuse ,prin raportare stricta la textele de lege conduc la concluzia certa ca art.35 din Normele aprobate prin O. nr.617/2007 a fost adoptat cu incalcarea crasa a legii si a principiilor de drept public.
2.Aspecte de nelegalitate ale actelor administrative protocol nr.PS282/(...)/9S896/(...) incheiat intre C. N. DE A. DE S. si A. N. DE A. F. si act aditional NR.l (181797/(...)/801320/(...) )la protocol ,incheiat intre C. si A.
Apreciază ca aceste acte emise in aplicarea unui act administrativ cu caracter normativ - O. nr.617/2007 pot fi cenzurate de catre instanta sub aspect de nelegalitate pe calea reglementata de prevederile disp.art.4 din Legea nr.554/2004 republicata raportat la caracterul acestor acte si la faptul ca legea nu reglementeaza o alta procedura de contestare a acestora.
Aceste acte au fost incheiate ,conform preambul ului in virtute a relatiilor de colaborare dintre A. si C. care se desfasoara in baza prevederilor artA din HG nrA95/2007 prind organizarea si functionarea A. cu modificarile si completarile ulterioare si potrivit dispozitiilor art.315 din legea nr.9. privind reforma in domeniul sanatatii ,cu modificarile si completarile ulterioare.
Conform disp.art.4 din P. :"dupa intrarea in vigoare a prezentului P.
,A. N. de A. F. ,prin intermediul structurilor de profil subordonate ,va furniza in format electronic baza de date initiala cu privire la: a. veniturile persoanelor care fac parte din categoriile prevazute la art.I al.I din prezentul P. (persoanele care realizeaza venituri din profesii libere s.n),iar trimestrial actualizarea acestei baze de date ,C. N. de A. de S.,pe mediu compatibil cu prelucrarea automata ,confonn anexei nr.l la prezentul P."
Acest text a fost modificat prin art.II din A. A. nr.I la P. in sensul in care se prevede furnizarea catre C. la nivel central a bazei de date in format electronic cu privire la veniturile persoanelor care fac parte din categoriile prevazute la art.I aLI (persoane care realizeaza venituri din profesii libere s.n)incepand cu anul fiscal 2004 ,in noua structura -conform anexei nr.l la prezentul Act aditional.
Apreciază ca aceste texte sunt nelegale, avand in vedere ca incalca urmatoarele prevederi : l.disp.art.315 din Legea nr.9. republicata :"datele necesare pentru stabilirea calitatii de asigurat vor fi transmise in mod gratuit caselor de asigurari de sanatate de catre autoritatile,institutiile publice si alte institutii pe baza de protocol" .;2.disp.art.211 aI.I din legea nr.9S/2006 republicata :"sunt asigurati ,potrivit prezentei legi ,toti cetatenii romani cu domiciliul in tara ,precum si cetatenii straini si apatrizii care au solicitat si obtinut prelungirea dreptului de sedere temporara sau au domiciliul in Romania si fac dovada platii contributiei la fond ,in conditiile prezentei legi"
Prin urmare P. incheiat intre A. si C. putea avea ca obiect in conditiile legii exclusiv furnizarea de informatii necesare stabilirii calitatii de asigurat
.respectiv vizand calitatea de cetatean roman cu domiciliul in tara, cetatean strain sau apatrid, respectiv pentru identificarea persoanelor care au calitatea de asigurat cu obligatia de plata a contributiei ,a celor ce au aceasta calitate fara plata contributiei ,ori a celor care beneficiaza de asigurare cu plata contributiei din alte surse. Textul art.31S din legea nr.9. republicata nu prevede posibilitatea din partea autoritatilor ,a institutiilor publice ori a altor institutii de a furniza date avand ca obiect veniturile realizate de persoanele asigurate ,in acest sens existand clar obligatia reglementata de lege in sarcina acestor persoane de a declara catre casa de asigurare aleasa aceste venituri obtinute si dreptul corelativ al caselor in caz de nerespectare a acestei obligatii de catre asigurat de a aplica sanctiuni contraventionale ,ori a proceda la efectuarea controlului in vederea identificarii acestor venituri.
Apreciază ca prin semnarea P. si a A. aditional sus mentionate au fost incalcate aceste dispozitii legale ,reglementandu-se in folosul C. un acces preferential la baza de date a A. ,ceea ce a permis apoi casei utilizarea datelor astfel obtinute pentru emiterea unor acte administrativ fiscale nelegale cu grave consecinte de ordin patrimonial in ceea ce priveste persoanele ale caror venituri au fost astfel divulgate.
Prin întâmpinarile depuse la dosar pârâtii au solicitat respingerea excepțiilor formulate de reclamant ca fiind neîntemeiate, considerând nejustificată susținerea acestuia, potrivit căruia art.35 al O. nr.617/2007 si protocolul sus mentionat sunt nelegale(f. 12-31,f36-40).
Instanta din actele dosarului retine urmatoarele :
In ce priveste exceptia lipsei calitatii procesual pasive a
Presedintelui C. N. de A. de S. instanta a respins aceasta exceptie avind in vedere ca acesta este emitentul ordinului atacat competenta emiterii de ordine fiindu-i conferita de art. 17 alin. 5 din Statutul C..
In ce priveste exceptia lipsei calitatii procesual pasive invocate de catre A. instanta a respins aceasta exceptie retinind ca exceptia de nelegalitate s-a invocat si in privinta unui protocol la care a participat si acest parat.
O. 617/2007 emis de P. C. N. de A. de S. este un act administrativ unilateral cu caracter normativ.Chiar daca art. 4 din Legea 554/2004 nu vizeaza in mod expres si actele administrative cu caracter normativ posibilitatea invocarii exceptiei de nelegalitate in privinta lor a fost recunoscuta constant de practica judiciara inclusiv de catre I. ,fiind adoptata in acest sens de catre S. de contencios administrativ si fiscala a I. si o solutie de principiu la data de (...).
O. nr. 617/2007 emis de C. pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, respectiv de asigurat fără plata contribuției, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate F.ui Național Unic de A. S. de S. a fost emis în temeiul dispozițiilor expres menționate din Legea nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății respectiv art. 211 alin.3, 213 alin.3 și 4, art. 216, 256-261 ș.a. și al Statului C. N. de A. de S., aprobat prin nr. 9. art. 7, 17 alin.(5) și art. 18 pct. 36.
In esenta in speta se invoca nelegalitatea prevederilor cuprinse in O. 617/2007 art. 35 si care recunosc C. posibilitatea emiterii unei decizii de impunere care sa reprezinte titlu de creanta pentru obligatiile de plata fata de fond ale persoanelor fizice care se asigura pe baza de contract de asigurare altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. .
Analiza exceptiei de nelegalitate urmeaza a se face in mod global prin raportare la toate dispozitiile legale invocate de catre reclamant intrucit Legea 9. si Statul C. instituie un sistem coerent de gestionare si colectare a obligatiilor fata de fondul national de asigurari sociale de sanatate si astfel analiza exceptiei trebuie realizata prin raportare la toate aceste dispozitii care contribuie la reglementarea si definirea sistemului sus mentionat .
Analizând asadar art. 35 din O. nr. 617/2007, prin raportare la toate prevederile sus mentionate si care au fundamentat emiterea sa respectiv art. 211 alin.3, 213 alin.3 și 4, art. 216, 256-261 din Legea
85/2006 și Statutul C. N. de A. de S., aprobat prin nr. 9. respecitv art. 7, 17 alin.(5) și art. 18 pct. 36 instanta apreciaza că art. 35 din ordinul atacat nu adaugă sau contravine la lege întrucât nu sunt extinse competențele CAS cu privire la emiterea de decizii de impunere, care la scadență au valoarea de titlu executoriu în baza cărora se poate declanșa urmărirea silită, în plus față de abilitarea legală deja recunoscută, aceea de a proceda la aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere.
Raportat la aceste texte de lege instanta retine că dispozițiile art. 35 din Normele metodologice nu au caracter nelegal întrucât nu adaugă la lege și nici nu contravin sensului și spiritului legii în aplicarea căreia au fost adoptate si care acorda C. atributii exclusive privind gestionarea si colectarea contributiilor la F. .
Astfel, normele legale cuprinse în art. art. 211 alin.3, 213 alin.3 și 4, art. 216, 256-261 ș.a. și al Statului C. N. de A. de S., aprobat prin nr. 9. art. 7, 17 alin.(5) și art. 18 pct. 36 trimit în mod explicit la dispozițiile cuprinse în Codul de procedură fiscală atunci când menționează atribuțiile execuționale ale C. N. de A. de S., permitind acesteia sa realizeze executarea silita conform Codului de procedura fiscala inclusiv sa emita titlul executoriu care este practic titlul de creanta ajuns la scadenta conform art. 141 alin. 2 din OG 92/2003 .
Împrejurarea că dispozițiile cuprinse în art. 35 al Normelor metodologice stipulează expres si posibilitatea emiterii unei decizii de impunere de către organul competent al CAS nu reprezintă o nelegală adăugare la textul legii care să contravină prevederilor cuprinse în Codul de procedură fiscală, în condițiile în care potrivit art. 141 din acest cod executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor Codului de procedură fiscală, de către organul de executare competent, care în cazul dat este chiar C. N. de A. de S. titlul executoriu in baza caruia se realizeaza executarea este asa cum s-a aratat titlul de creanta emis de C. ajuns la scadenta .Ca atare posibilitatea conferita de art. 216 din Legea 9. privind realizarea executarii silite conform OG 92/2003 cuprinde si atributia legala de emitere a titlului executoriu altfel spus de emitere a titlului de creanta care la scadenta va deveni titlul executoriu .
Interpretarea sistematică a prevederilor cuprinse în textele examinate conduce așadar la concluzia că prevederile art. 35 din O. Președintelui C. nr. 617/2006 nu depășesc cadrul legal stabilit prin nr. 9., în executarea căruia a fost esențialmente emis și nu contravin legii, în condițiile în care, strict cu privire la obligațiile de plată către F. Național Unic de A. S. de S., în cadrul competențelor atribuite caselor de asigurări de sănătate de a aplica măsurile de executare silită sunt incluse și cele de emitere a titlurilor executorii reprezentate de titlul de creanta ajuns la scadenta , în condițiile și cu respectarea prevederilor cuprinse în O.G. nr.
92/2003.
O astfel de interpretare apare ca fiind și rațională în condițiile în care gestionarea fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, ca fond special ce se constituie din contribuția pentru asigurări de sănătate datorată, se realizează prin C. ca și prin casele de asigurări expres indicate, ceea ce demonstrează că aceste autorități se află direct și nemijlocit în posesia datelor necesare referitoare la cuantumul și natura sumelor datorate și neachitate pentru a putea emite, prealabil executării silite propriu-zise, titlul executoriu, cu respectarea prevederilor art. 141 din Codul de procedură fiscală.
In ceea ce priveste exceptia invocata cu privire la P. nr.PS282/(...)/ 9S896/(...) incheiat intre C. si A. si actul aditional nr.l
(181797/(...)/801320/(...) )la acest protocol instanta a apreciat in primul rand ca acest protocol si implicit si actul aditional nu sunt acte administrative cu caracter normativ care sa poate fi cenzurate pe calea exceptie de nelegalitate .
Din cuprinsul sau rezulta ca protocolul fost incheiat in temeiul art. 61 alin. 1 din OG 92/2003 ,art. 4 din HG 495/2007 si art. 315 din
Legea 9. (f. 101-116).
Conform art. 61 alin. 1 din OG 92/2003 autoritățile publice, instituțiile publice sau de interes public sunt obligate să colaboreze în realizarea scopului prezentului cod.
Conform art. 315 din Legea 9. datele necesare pentru stabilirea calitatii de asigurat vor fi transmise in mod gratuit caselor de asigurari de sanatate de catre autoritatile, institutiile publice si alte institutii, pe baza de protocol.
Art. 4 din HG 495/2007 enumera atributiile A.
In literatura de specialitate se recunoaste posibilitatea emiterii actului administrativ unilateral si in cazul in care este emis in comun de mai multe autoritati publice .In aceasta situatie este insa vorba de o manifestare de vointa concordanta exprimata in vederea executarii ori a organizarii executarii legii si nu de un acord de vointa cu scopul de a da nastere ,a modifica si stinge drepturi si obligatii .
In speta protocolul si actul aditional reprezinta un acord de vointa prin care cele doua institutii in indeplinirea obligatiei legale de colaborare stabilesc continutul obligatiei si dreptului corelativ de furnizare a datelor sus mentionate.Manifestarea lor de vointa nu este in sensul emiterii unei manifestari de vointe concordante prin care sa asigure executarea prevederilor art. 315 din legea 9. ci manifestarea lor de vointa are in vedere pe de o parte indeplinirea obligatiei de furnizarea a datelor respective in vederea indeplinirii obligatiei de colaborare impusa in sarcina sa pentru A. , iar pe de alta parte pentru C. realizarea dreptului de a primi datele sus mentionate, in acest sens fiind prevederile art. 3,4,5,6,7,8,,9 din acest protocol .
Chiar si in ipoteza in care s-ar aprecia ca aceste acte sunt acte administrative cu caracter normativ este de remarcat ca ele nu contravin prevederilor art. 315 din Legea 9. .
Sintagma "stabilirea calitatii de asigurat "nu trebuie interpretata in sens restrans acela ca datele respective pot viza doar cetatenia ,domiciliul sau dreptul de sedere al persoanei respective .
Astfel asa cum rezulta si din art. 211 alin. 1 din Legea 9. calitatea de asigurat implica in general si dovada platii contributiei la fond in conditiile legii .Ori verificarea acestei dovezi nu se poate restrange doar la verificarea unei plati voluntare a persoanei in cauza ci si la verificarea veniturilor, stabilirea si plata silita a acestei contributii la fond .Pentru a ajunge la acest final este necesar ca C. sa detina date cu privire la veniturile persoanelor respective pentru a putea verifica aceste aspecte si daca este cazul pentru a emite titlul executoriu care este in acelasi timp si titlu de creanta asa cum s-a aratat mai sus astfel ca furnizarea acestor date este in perfecta concordanta cu art. 315 din Legea 9. cit si cu art. 211 alin 1 din aceeasi lege .
In ce priveste art. 124 TFUE accesul preferential este permis atunci cind se intemeiaza pe considerente de ordin prudential ori prin furnizarea acestor date se verifica plata contributiei la fond si astfel se elimina posibilitatea fraudarii fondului national unic de asigurari de sanatate care conform art.1 lit c si art. 2 pct. 28 din Legea 500/2002 este o componenta a a bugetului de stat consolidat,furnizarea intemeindu-se asadar pe considerente de ordin prudential .
Față de toate cele mai sus arătate, în temeiul art. 4 din Legea
554/2004 si a textelor de lege sus mentionate se va respinge excepția de nelegalitate face obiectul prezentului dosar .
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtii
P. C. N. DE A. DE S. si A. N. DE A. F..
Respinge excepția de nelegalitate privind O. PREȘEDINTELUI C. N. DE A. DE S. nr.617/(...) și art.35 din Normele Metologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, respectiv asigurat fără plata contribuției, precum și aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate la F. național unic de asigurări sociale de sănătate ; precum si P. nr. P5282/(...)/95896/(...) încheiat între C. și A. și actul adițional nr.1 (181797/(...)/801320/(...)) la protocol.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la dat de 27 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
A. A. M. M. N. ȚÂR red.AAM/AC
7 ex. - (...)
