Sentința nr. 957/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 957/2012
Ședința publică de la 29 N. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta SC IDM A.
C. SRL, în contradictoriu cu pârâta A. DE P. PENTRU D. R. ȘI P., având ca obiect suspendarea executării procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din data de (...).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat A. B., cu delegație la dosar și reprezentantul pârâtei, consilier juridic C. H., cu delegație la dosar.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că cererea este timbrată, iar la dosar s-a depus întâmpinare, care se comunică cu reprezentantul reclamantei. De asemenea s-a depus și dovada consemnării sumei de 28.788 lei, cu titlu de cauțiune, la dispoziția instanței, iar la data de (...), reclamanta a depus la dosar, cpnform celor învederate la termenul anterior, precizările referitoare la cererea de suspendare.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvîntul în susținerea cererii.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare a executării procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din data de (...) până la soluționarea acțiunii în contencios administrativ ce vizează fondul cauzei, apreciind că sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate a acesteia, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea cererii de suspendare, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cererea în pronunțare.
{ F. | }
CURTEA
Reclamanta SC IDM A. C. SRL a formulat în contradictoriu cu A. de P. pentru D. R. și P. o cerere de suspendare a executării procesului verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de (...) și a deciziei de soluționare a contestației nr.27791 din (...) pentru întreaga sumă de 2.878.867,04 lei cu cheltuieli de judecată. Reclamanta arată că prin aceste acte se dorește recuperarea sumelor de 2.303.093,63 lei contribuție din fonduri UE și 575.774,41 lei reprezentând contribuție de la bugetul de stat. În ceea ce privește condițiile prevăzute de art.15 din Legea
554/2004 se arată că s-a formulat acțiune în contencios administrativ împotriva procesului verbal și a deciziei de soluționare a contestației înregistrată pe rolul C. de A. C. C. bine justificat constă în nerespectarea principiului proporționalității prevăzut de art.2 lit.e din OUG 66/2011 deoarece lucrările la obiectivul pentru care s-a încheiat contractul de finanțare au fost realizate în proporție de 99,50%. Totodată, se susține că deși s-a făcut referire la pretinse nereguli, nu s-a făcut dovada că aceste nereguli ar fi determinat un prejudiciu pentru bugetul UE ori fondurile publice naționale pentru că toate plățile s-au făcut după ce situațiile de lucrări și documentele pe baza cărora s-a aprobat plata au fost verificate de autoritățile competente, astfel că nu se justifică nici măsura suspendării plăților.
În ceea ce privește paguba iminentă aceasta ar consta în imposibilitatea desfășurării activității ca urmare a blocării sumelor aflate în conturi și deci, imposibilitatea furnizorilor de energie de furaje carburanți cu consecința riscului de a nu se mai putea asigura hrănirea vitelor la care se adaugă și imposibilitatea de a achita taxele și impozitele datorate bugetului de stat.
A. de P. pentru D. R. și P. a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare arătând că în dosarele beneficiarului s-au găsit certificate constatatoare în copie, iar adresându-se Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Cluj, s-a menționat că certificatele constatatoare nu se regăsesc la această instituție, pe de altă parte, nu s-au regăsit la beneficiar ofertele în original ale ofertanților de servicii, iar în cazul achiziției de lucrări s-a găsit un certificat constatator în copie în cadrul ofertei, iar în timpul controlului Direcției Control și Antifraudă, beneficiarul a prezentat o copie legalizată a unui certificat constatator cu nr.3424/(...) document care nu conține activitățile secundare aferente ale societății.
Lipsa unor certificate constatatoare în original face ca oferta depusă pentru achiziții lucrări să fie neconformă. De asemenea, listele cu cantitățile de lucrări anexate ofertelor de SC M. G. SRL, SC S. C. SA și SC A. SRL au paginație identică, sunt rulate cu același program și emise în (...), dată în care proiectul tehnic nu era finalizat și procedura de selecție oferte execuție lucrări nu era demarată. În registrul jurnal nu se reflectă înregistrarea conținutului real al documentelor, iar înregistrarea contabilă s-a făcut în conturi greșite. Pe de altă parte, beneficiarul a încheait contractul de împrumut cu SC M. P. I. SRL sumele împrumutate nu sunt purtătoare de dobândă, iar contractele având sume identice cu valoarea facturilor solicitate la plată de către constructorul SC S. C. SRL, prin această modalitate fiind asigurată de fapt cofinanțarea proiectului.
Pârâtul consideră că acțiunile beneficiarului în ceea ce privește achiziționarea liniei FNC întrunesc caracteristicile neregulii definite în art.2 alin.1 pct.a din OUG 66/2011.
Se mai susține că motivele ce stau la baza certificatului de suspendare nu sunt de natură să arunce vreo îndoială asupra veridicității și legalității actelor administrative, iar executarea unei obligații bugetare stabilite printr- un act administrativ fiscal nu poate constitui prin ea însăși o pagubă.
Din actele dosarului, Curtea de A. va reține următoarele:
Prin procesul verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de (...) pentru proiectul C121040861300030 din (...) construirea unei ferme de vaci cu lapte, achiziție mașini și echipamente agricole și folosirea energiei regenerabile, beneficiar SC IDM A. C. SRL , A. de P. pentru D. R. și P., a constatat nereguli în ceea ce privește certificatele constatatoare în ceea ce privește ofertele în original ale ofertanților de servicii, în cazul achiziției de lucrări unde un certificat constatator a fost găsit în copie legalizată, iar un altul fără a conține activitățile secundare aferente societății, lipsa unor certificate constatatoare în copielegalizată sau în original în dosarele de achiziție, o serie de liste cu cantități de lucrări identice, ceea ce în opinia echipei de control semnifică faptul că ofertanți identici și-au împărțit piața. De asemenea, s-a constatat prezența în registrul jurnal a unor înregistrări incomplete și o înregistrare contabilă greșită, existența unor contracte de împrumut ce nu sunt purtătoare de dobândă identice cu valoarea facturilor solicitate la plată de către constructor.
Ca atare, s-a apreciat că toate aceste nereguli încalcă prevederile contractului de finanțare, C. fiscal și Legea societăților comerciale, iar valoarea contribuției afectate de nereguli este în sumă de 5.234.303,73 lei, iar valoarea creanței bugetare este în sumă de 2.878.867,04 lei.
Împotriva acestui proces verbal s-a formulat contestație administrativ fiscală conform art.205 C.proc.fiscală, iar prin decizia nr.27791 din (...) A. de
P. pentru D. R. și P. a respins contestația apreciind că neregulile constatate impun încetarea contractului și recuperarea creanței bugetare.
Pe lângă condiția formulării contestației administrativ fiscale cerută de art.14 din Legea 554/2004 se observă că reclamanta a formulat acțiune în contencios administrativ prin care solicită anularea celor două acte administrative și care a fost înregistrată pe rolul C. de A. în dosarul cu nr.(...). De asemenea, a fost achitată cauțiunea solicitată de instanță în conformitate cu art.215 C.proc.fiscală, în sumă de 28.788 lei.
În ceea ce privește cazul bine justificat, Curtea va observa că pentru obiectivul fermă de vaci cu lapte, achiziție mașini și echipamente agricole și folosirea energiei regenerabile s-a semnat între părți un contract de finanțare în data de (...), iar procesul de constatare a neregulilor s-a încheiat la data de (...). În tot acest timp s-a obținut autorizația de construire și s-a trecut la demararea proiectului care conform raportului de expertiză tehnică extrajudiciară, este realizat în proporție de 99,52%. Din actele depuse de reclamant rezultă că în acest moment există o fermă de vaci și chiar dacă nu au fost date în funcțiune toate instalațiile, există contracte de furnizare semnate de reclamantă atât cu furnizori de utilități, cât și cu beneficiari, fapt ce demonstrează viabilitatea proiectului. Pe de altă parte, pârâta a vizat situațiile de lucrări și a făcut plata doar după ce toate actele au fost verificate constatându-se că beneficiarul este îndreptățit să încaseze sumele pentru care a făcut cerere de plată.
Totodată, reverificarea acelorași acte de către pârâtă situație posibilă conform ordonanței 66/2011 este de natură a intra în definiția prevăzută la art.2 alin.1 lit.t din Legea 554/2004 fiind o împrejurare care poate crea o îndoială în privința legalității actelor administrative.
Cu toate că autoritatea a putut avea suspiciuni datorită lipsei unor acte în original, reclamanta poate invoca faptul că HG 875/2011 a fost adoptată după încheierea contractului de finanțe, că nu există dubii cu privire la conformitatea ofertei, că nu este dovedită și exemplificată modalitatea de împărțire a pieței sau că ofertele depuse au fost fictive. Bineînțeles, toate aceste aspecte urmează a fi verificate cu ocazia soluționării fondului acțiunii în anulare a actelor administrative însă, în cererea de suspendare se poate susține că împrejurările stabilite în actul administrativ nu sunt suficient probate. Chiar dacă actul administrativ se bucură de o prezumție de legalitate și verificitate, mențiunile din acest act trebuie să se sprijine pe probe din care să rezulte cu claritate situația stabilită. De asemenea, nu s-a indicat care dispoziții din C. fiscal și legea societăților comerciale au fost încălcate, iar încălcarea dispozițiilor contractuale menționate, așa cum s-a arătat mai sus, trebuie apreciată la momentul soluționării fondului cauzei.
Având în vedere stadiu de realizare a proiectului pot fi invocate și prevederile art.2 lit.n din OUG 66/2011 privind proporționalitatea măsurii administrative, întrucât nu s-a demonstrat ca aceste nereguli să fi produs consecințe având în vedere obiectivele stabilite prin contractul de finanțare.
Paguba iminentă constă nu în recuperarea creanței bugetare ci în faptul că recuperarea acestei creanțe deși obiectivul a fost realizat ar putea conduce la blocarea activității, la neonorarea contractelor încheiate, la expunerea animalelor la un risc și totodată, la închiderea activității unui agent economic sau al afectarea acesteia, situație care intră în definiția prevăzută la art.2 alin.1 lit.ș din Legea 554/2004. În această noțiune intră și necontinuarea lucrărilor pentru finalizarea proiectului început de reclamantă.
Toate aceste aspecte duc la concluzia necesității suspendării actelor administrative, astfel că în baza prevederilor art.14 și 15 din Legea
554/2004 precum și a prevederilor art.50 din Ordonanța 66/2011 coroborată cu art.215 C.proc.fiscală, Curtea de A. va admite cererea de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S TE
Admite cererea de suspendare formulată de SC IDM A. C. SRL cu sediul în Dej, str.Smârdan nr.2, jud.C., în contradictoriu cu A. DE P. PENTRU D. R. ȘI P. cu sediul în B., str.Ș. V. nr.43, sector 1.
Dispune suspendarea executării procesului verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare cu nr. 22873/(...) și a
Deciziei de soluționare a contestației nr. 27791/(...) a APDRP.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER R. R. D. M. T. red.RRD/AC
4 ex. - (...)
