Sentința nr. 996/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 996/2012
Ședința 18 D. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții N. M., D. ION, S. E. I., D. A. R., D. A. N., I. T., T. N., B. A. A., G. M., J. B. E., BAN L., F. T., U. M., T. G., C. A., C. M., S. V., S. A. D., S. L. G. M., G. S., M. I. M., B. A. M., B. C. E., S. E., Z. I., B. F. C., H. F., C. D. N., POP S. R., H. D., P. S., M. E. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 04 decembrie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A ,
Prin cererea înregistrată în dosarul cu numărul de mai sus reclamanții N. M., D. ION, S. E. I., D. A. R., D. A. N., I. T., T. N., B. A. A., G. M., J. B. E., BAN L., F. T., U. M., T. G., C. A., C. M., S. V., S. A. D., S. L. G. M., G. S., M. I. M., B. A. M., B. C. E., S. E., Z. I., B. F. C., H. F., C. D. N., POP S. R., H. D., P. S., M. E. au chemat în judecată pe pârâtul M. E., C., T. ȘI S., solicitând obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor D. "G. L." clasa I pentru anul scolar 2008 - 2009 pentru NICULA SM., D. E., I. T., T. N., B. A. A., G. M., J. B. E., BAN L., F. T., U. M., T. G., C. A.; obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor D. "G. L." clasa a 11- a pentru anul scolar 2008 - 2009, pentru C. M., S. V ALERIA, S. A. D., S. L. G. M., G. S., M. I. M.; obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor D. "G. L." clasa a III-a pentru anul scolar 2008 -
2009, pentru BUlU A. M., B. C. E.; obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor D. DE E. pentru anul scolar 2008 - 2009, pentru S. E., Z. ANA F., C. D. N., H. F., POP S. R., H. D., P. S.; obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor D. DE E. pentru anul scolar 2009 - 2010, pentru M. E.; obligarea paratului M. E., C., T. SI S. la elaborarea ordinelor de acordare a distinctiilor in termen de 30 zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a sentintei pronuntate pe fondul cauzei, sub sanctiunea unei penalitati de 100 lei pe zi de intarziere in caz de refuz in favoarea fiecarui reclamant in parte, incepand cu expirarea termenului de 30 zile mentionat anterior; obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
În motivarea cererii reclamanții arată următoarele:
În anul scolar 2008 - 2009 reclamantii erau angajati la diverse institutii de invatamant, astfel:
- N. M. - Gradinita "Poiana Fermecata" Campia Turzii
- D. E. - S. cu clasele I - VIII nr. 1 Gherla
- T. T. - S. cu clasele I - VIII A. Saguna" Turda
- T. N. - S. cu clasele 1- VIII "I. Bob" C. N.
- B. A. AN CUTA - Liceul teoretic "Onisifor Ghibu" C. N.
- G. M. - S. cu clasele 1 - VIII "Mihai Viteazu" Campia Turzii
J. B. E. - S. cu clasele I - VIII "Avram Iancu" Campia Turzii
- BAN L. - Liceul teoretic "Petru M." Gherla
- F. T. - S. cu clasele 1- VIII nr. 1 Gherla
- U. M. - Colegiul "A. M.u" Dej
- T. G. - Liceul teoretic "Onisifor Ghibu" C. N.
- C. A. - Liceul teoretic "Onisifor Ghibu" C. N.
- C. M. - Gradinita Veseliei Gherla
- S. V. - Gradinita Spiridusii Gherla, actual Gradinita Arici
Pogonici Gherla
- S. A. D. - Liceul teoretic "N. Balcescu" C. N.
- S. L. G. M. - S. cu clasele 1- VIII nr. 1 Gherla
- G. S. - S. cu clasele 1- VIII Taga
- M. I. M. - Grădințița „Prichindelul Isteț" Turda
- B. A. M. - Liceul teoretic "Petru M." Gherla
- B. C. E. - S. cu clasele I - VIII "Avram Iancu" Campia
Turzii
- S. E. - Liceul teoretic "N. Balcescu" C. N.
- Z. ANA F. - Liceul teoretic "Petru M." Gherla
- C. D. N. - S. cu clasele I - VIII "Horea" C. N.
- H. F. - S. cu clasele I - VIII "Mihai Viteazu" Campia Turzii
- POP S. R. - Liceul teoretic ,,Ana Ipatescu" Gherla
- H. D. - Liceul teoretic "Pavel Dan" Campia Turzii
- P. S. - Colegiul tehnic de comuncatii ,,A. M." C. N.
In anul scolar 2009 - 2010 reclamantii erau angajati la diverse institutii de invatamant, astfel:
- M. E. - S. cu clasele I - VIII "N. Titulescu" C. N. Prin O.u M.ui E. si C. nr. (...) pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat, modificat prin O. M. nr. (...) si O. M.S nr. (...), in temeiul art. 113 din Legea nr. 128/1997 s-a stabilit metodologia de acordare personalului didactic din invatamantul preuniversitar urmatoarele distinctii: Adresa de multumire pubica; D. "G. L." clasele 1, a II-a si a III-a; D. de excelenta.
Distincțiile se acorda pentru merite in dezvoltarea curricumului si/sau managementului educational, cadrelor didactice care au obtinut gradul I didactic si care indeplinesc cumulativ conditiile enumerate in O. nr. (...).
Reclamantii au urmat calendarul si procedura de acordare a distinctiilor prevazuta la art 13 din ordinul susmentionat.
In urma verificarii si analizarii Comisia de evaluare a dosarelor
(numita prin decizia inspectorului scolar general al judetului C.), in baza punctajului obtinut de fiecare cadru didactiv, a intocmit si afisat la sediul inspectoratului scolar lista solicitantilor in ordinea descrescatoare a punctajelor acordate.
Dupa solutionarea contestatiilor Consiliul de administratie al inspectoratului scolar, pe baza rezultatelor definitive, a stabilit numarul de cadre didactice care urmeaza a primi distinctii in limita a 6 % din numarul total de cadre didactice cu gradul I din judet si cu incadrarea in fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primarie.
Listele intocmite de ISJ C. au fost inaintate la M. E. pentru ca acesta sa verifice listele si elaboreaze ordinul de acordare a distinctiilor (art. 13 pct.
8).
Reclamantii se regasesc pe aceste liste astfel: pentru D. "G. L." clasa l-a pentru anul scolar 2008- 2009 (anexa 1):
- N. M. la pozitia 3
- D. E. la pozitia 17
- T. T. la pozitia 19
- T. N. la pozitia 23
- B. A. A. la pozitia 24
- G. M. la pozitia 27
- J. B. E. la pozitia 46
- BAN L. la pozitia 48
- F. T. la pozitia 49
- U. M. la pozitia 53
- T. G. la pozitia 58
- C. A. la pozitia 61
Pentru D. "G. L." clasa a II-a pentru anul scolar 2008- 2009 (anexa 2):
- C. M. la pozitia 1
- S. V. la pozitia 4
- S. A. D. la pozitia 23
- S. L. G. M. la pozitia 47
- G. S. la pozitia 50
M. I. M. la pozitia 79
Pentru D. "G. L." clasa a III-a pentru anul scolar 2008- 2009 (anexa 3):
- B. A. M. la pozitia 20
- B. C. E. la pozitia 39
Pentru D. de excelenta pentru anul scolar 2008- 2009 (anexa 4)
- S. E. la pozitia 6
- Z. ANA F. la pozitia 19
- C. D. N. la pozitia 29
- H. F. la pozitia 34
- POP S. R. la pozitia 45
- H. D. la pozitia 57
- P. S. la pozitia 71
Pentru D. de excelenta pentru anul scolar 2009- 2010 (anexa 5):
- M. E. la pozitia 19.
In ceea ce priveste pe numita D. E. ulterior validarii rezultatelor, aceasta decedat. Prin certificatul de mostenitor nr. 120/(...) intocmit de B. N. P. D. G. I., calitatea de mostenitor a revenit reclamantilor D. I., S. E. I., D. A. R., D. A. N.
In ceea ce o priveste pe numita Z. Ana F. ulterior validarii rezultatelor, aceasta a decedat. Prin certificatul de mostenitor nr. 168/(...) intocmit de B.
N. P. A. F. G. & G. M. M. & G. M., prin notar G. M., calitatea de mostenitor a revenit reclamantilor Z. I. si B. F. C.
Cu toate ca lista cadrelor didactice admise a fost trimisa paratului, asa cum rezulta din adresele ISJ C. anexate actiunii introductive, acesta nu a elaborat si semnat ordinul de acordare a distinctiilor, cu toate ca termenul limita este depasit.
Aceasta fiind starea de fapt raportata la normele legale in vigoare, concluzia care se desprinde este aceea ca reclamantii au dreptul la eliberarea diplomelor de acordare a distinctiilor conform modelelor prevazute in anexa O.ui MEC nr. (...).
In temeiul art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 solicita obligarea paratului ca in care in termen maxim de 30 zile de la emiterea hotararii sa elibereze toate diplomele solicitate prin prezenta actiune in contencios administrativ.
Avand in vedere neexecutarea culpabila a acestor diplome, reclamantii se considera indreptatiti sa solicite plata unor daune interese de 100 lei pentru fiecare zi de intarziere pentru fiecare reclamant in parte, pana la eliberarea efectiva a distinctiilor, cerere intemeiata pe dispozitiile art. 18 alin.
5 si 6 coroborat cu art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazul in care in termen maxim de 30 zile de la emiterea hotararii nu elibereaza toate diplomele solicitate prin prezenta actiune in contencios administrativ.
Pârâtul prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii, invocând și lipsa calității procesuale active a reclamanților care formulează cererea în calitate de moștenitori.
Analizând acțiunea formulată din prisma motivelor invocate și având în vedere probațiunea administrată în cauză, Curtea reține următoarele:
S-a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților D. I., Ș. E., D. A., D. A., Z. I. și B. C., excepție fondată din următoarele considerente:
Acești reclamanți au formulat acțiune în calitate de moștenitori, ori premiile și distincțiile derivă din contractul individual de muncă, contract intuitu personae a căror efecte se produc doar între părțile acestuia, respectiv angajat și angajator, neputându-și extinde efectele și asupra moștenitorilor.
Prin cererea de chemare în judecată reclamanții au solicitat obligarea pârâtului M. E. C. T. și S. la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor în baza Regulamentului aprobat prin O. nr.5435/2006 an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. școlar județean C. , printre care se află și reclamantul, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de
1000 lei pe fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiași pârât la completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, O. nr.5399 din (...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, sub sancțiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiași pârâta la publicarea în M. O. al R. partea I a ordinului sus amintit sub sancțiunea de daune cominatorii.
Reclamanților li s-au validat acordarea de distincții, respectiv unora
D. de E., iar altora D. G. L. cls. I, a II-a și a III-a
Din economia prevederilor O.ui 5435/2006 respectiv prevederile cuprinse in art. 3 din ordin ,art. 6,13 pct. 6,7,8 din anexa la acest ordin rezulta ca diploma de „. și D. G. L. cls. I, II și III, sunt insotite de plata unui premiu in bani si ca totodata acordarea ei si implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt conditionate de existenta la bugetele locale a sumelor de bani necesare platii acestui premiu.Existenta resurselor financiare necesare platii acestui premiu se stabileste de catre inspectoratele judetene scolare si se verifica de catre M. E. si C. inainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.
Astfel art 3 din O. M.S nr. 5435/2006 arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Conform art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Din interpretarea coroborata a acestor texte de lege si vazind si punctele anterioare ale aceluiasi articol 13 rezulta ca este posibil ca mai multe cadre didactice sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea acestei diplome, dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrarea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie .
Stabilirea numarului de cadre didactice ce se incadreaza in toate aceste conditionari se realizeaza conform art. 13 pct.6 din anexa ordinului de catre inspectoratul judetean scolar.
Aceasta inseamna ca acest inspectorat dupa ce valideaza rezultatele definitive ale evaluarii dosarelor depuse si stabileste cine indeplineste criteriile generale de acordare verifica si cate dintre aceste persoane se incadreaza in limita de 6% si in limita fondurilor bugetare .
Ca atare inspectoratul judetean scolar trebuie sa verifice existenta fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor .
Conform art. 13 pct. 8 din anexa la acelasi ordin Ministerul Educației și
Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.
Câtă vreme listele inaintate de inspectoratele scolare sunt intocmite pe baza indeplinirii conditiilor generale si a dublei conditionari anterior indicate rezulta ca in activitatea de verificarea a acestor liste M. E. si C. poate verifica la rindul sau indeplinirea conditiilor generale de acordare a acestor distinctii cit si respectarea dublei conditionari sus mentionate deci inclusiv poate si trebuie sa verifice existenta resurselor financiare necesare platii premiilor intrucit doar in conditiile existentei acestor fonduri ordinul de acordare a distinctiilor poate fi emis.
În cauză, doar o parte din instituțiile de învățământ fac dovada îndeplinirii și a condiției privind alocarea și existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata primelor aferente distincțiilor.
Astfel, au comunicat că dețin fondurile necesare plății sumelor aferente premiilor unitățile de învățământ în care activau reclamanții cărora li s-a admis acțiunea, respectiv S. cu clasele I-VIII A. Șaguna Turda, Liceul Teoretic Onifor Ghibu C.-N., S. cu cls. I-VIII Avram Iancu Câmpia Turzii, S. cu cls. I-VIII nr. 1-Gherla, Colegiul A. M.u Dej, S. cu cls. I-VIII Țaga, Grădinița „Princhindelul Isteț";-Turda, S. cu cls. I-VIII N. Titulescu C.- N., restul unităților de învățământ comunicând că nu au alocate fonduri bugetare necesare plății primelor.
Pentru reclamanții care au fost angajați ai unităților de învățământ care au alocat fonduri în bugete, afectate distincțiilor acordate, acțiunea va fi admisă iar în cazul reclamanților care erau angajați ai unităților de învățământ care nu au prevăzut fondurile necesare acestui scop, refuzul pârâtei de a emite ordinul de acordare a distincției pentru reclamanți apare ca unul justificat, întrucât nu era îndeplinită una din condițiile necesare emiterii actului.
Având in vedere aceste considerente Curtea in temeiul textelor de lege mai sus indicate si a art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va admite excepția lipsei calității procesuale a reclamanților D. I. Ș. E., D. A., D. A., Z. I., B. F. C. și în consecință va respinge acțiunea formulată de aceștia în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
Va respinge acțiunea formulată de reclamanții N. M., T. N., G. M., C.
M., S. V., , S. A. D., B. A. A., S. E., C. D. N., H. F., POP S. R., H. D., P. S. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
Va admite în parte acțiunea formulată de reclamanții I. T., B. A. A., J. B. E., F. T., U. M., T. G., , C. A., S. L. G. M., G. S., M. I. M., B. C. E.,M. E. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S.,și în consecință :
Va obliga pârâtul să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art.13 pct.8 din RGC nr.5435/2006 pentru anul școlar 2008-2009, respectiv pentru anul școlar 2009-2010 pe numele lui M. E.
Va respinge celelalte capete de cerere.
Este de principiu că soluția stabilită de instanță în aplicarea art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 poate să fie însoțită de sancțiunea penalității în sarcina părții obligate, pentru fiecare zi de întârziere. În baza considerentelor de fapt și de drept ale speței, Curtea apreciază că stabilirea penalităților de întârziere - ca măsură coercitivă a autorității în exercitarea prerogativelor legale care-i revin nu este necesară și ca atare nu va da satisfacția cuvenită reclamanților a căror acțiune a fost admisă, astfel că nu va obliga pârâtul la plata unor penalități de întârziere de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere de la data rămânerii irevocabile a hotărârii și până la îndeplinirea obligației.
Apoi, întrucât instanța a admis capătul de cerere principal, cererea subsidiară apare ca fiind lipsită de interes.
Fiind în culpă procesuală, în baza art. 274 Cod proc.civ., a fost obligat pârâtul să achite reclamanților I. T.,, B. A. A., J. B. E., F. T., U. M., T. G., C. A., S. L. G. M., G. S., M. I. M., B. C. E., M. E. câte 200 lei fiecăruia cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților D. I. dom. în Gherla, str. Gelu nr. 30 apartamentul 28, Ș. E., dom. în Gherla str. Izvorului nr. 14 apartamentul 8, D. A., dom. în Gherla, str. Gelu nr. 30 apartamentul 28, D. A., dom. în Gherla, str. Gelu nr. 30 apartamentul 28, Z. I., dom. în Gherla, str. G.Coșbuc nr. 18 apartamentul.13, B. F. C. dom. în Canada, Newmarket Ont,. 143 Widdifield Ave, L3X IZ3 și în consecință respinge acțiunea formulată de aceștia în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., cu sediul în B., str. G. B. nr. 28-30, sector 1.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții N. M., dom. în C.Turzii str.
Mureșului nr. 4 apartamentul. 8, T. N., dom. în C.-N., Calea Mănăștur nr.
93 apartamentul. 56, G. M., dom. în C. Turzii, str. republicii nr. 15, BAN L., dom. în Gherla, str. Romană nr. 71, C. M., dom. în Gherla, str. Cetății nr. 33
A, S. V., dom. în Gherla, Aleea Stăruinței nr. 12 apartamentul 59, S. A. D., dom. în C.-N., str. Fabricii nr. 4 apartamentul 60, B. A. A. dom. în C.-N., str. General E. Grigorescu nr. 20 apartamentul 3, S. E., dom. în C.-N. str. Viilor nr. 54B apartamentul 21, C. D. N., dom. în C.-N., str. Unirii nr. 3 apartamentul 36, H. F., dom. în C. Turzii str. 1 D. 1918 nr. 11 apartamentul
15, POP S. R., dom. în Gherla, Cartier Hășdate nr. 69, H. D., dom. în C. Turzii str. 1 D. 1918 nr. 11 apartamentul 15, P. S. dom. în C.-N., str. Popet A. M.u nr. 25 apartamentul 2, în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții I. T., dom. în Turda
Calea V.iei nr. 102-104, bl. E125, at.7 apartamentul 57, B. A. A.,, dom. în
C.-N., str. general E. Grigorescu nr. 20 apartamentul 3, J. B. E., dom. în C.
Turzii str. Nichita Stănescu nr. 10, F. T., dom. în Gherla, str. Plugarilor nr.
16 apartamentul 6, U. M., dom. în Dej, str. Mircea cel Bătrân nr. 7 apartamentul 2, T. G., dom. în C.-N., str. Fântânele nr. 63-66, C. A., dom. în C.-N., Aleea Firiza nr. 10 apartamentul 25, S. L. G. M., dom. în Gherla, str. Parcului nr. 19, G. S., dom. în Gherla, Aleea Stăruinței nr. 11 apartamentul
40, M. I. M., dom. în Turda, str. E. Teodoroiu nr. 21, B. C. E.,M. E. dom. în
C. Turzii str. Aviatorilor nr. 3 apartamentul 30 în contradictoriu cu pârâtul
M. E., C., T. ȘI S.,și în consecință :
Obligă pârâtul să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art.13 pct.8 din RGC nr.5435/2006 pentru anul școlar 2008-2009, respectiv pentru anul școlar 2009-2010 pe numele lui M. E.
Respinge celelalte capete de cerere.
Obligă pârâtul să achite reclamanților I. T.,, B. A. A., J. B. E., F. T., U.
M., T. G., C. A., S. L. G. M., G. S., M. I. M., B. C. E., M. E. câte 200 lei fiecăruia cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER D. P. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
35 ex/(...)
