Decizia civilă nr. 11725/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
Dosar nr._ *
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 11725/2013
Ședința publică de la 05 Decembrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Judecător R. -R. D. Judecător L. U. Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul C. LOCAL AL
M. Z. - P. L. Z., împotriva sentinței civile nr. 4134/_, pronunțată în dosarul nr._ * al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu pârâtul V. G., având ca obiect obligația de a face recuperare sume - Dosarul cu nr._ casat cu trimitere spre rejudecare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 4134 din_, pronunțată în dosarul nr._ * al Tribunalului Sălaj, a fost respinsă ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de C. LOCAL AL M. Z. - P. L. Z. în contradictoriu cu pârâtul V. G., având ca obiect obligația de a face - recuperare sumă.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a apreciat că acțiunea formulată în prezenta cauză este nefondată, pentru următoarele motive
:
La data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 al Legii nr. 84 din 14 iunie 2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, "Prezenta lege se aplică personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite
p ân ă l a in tr are a în v igo are a Leg ii -cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, în baza contractelor sau acordurilor colective de muncă încheiate, înregistrate la M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, după caz, la inspectoratele teritoriale de muncă și necontestate la instanțele judecătorești competente.";
1
Legea cadru nr.284/_ a fost publicată în MONITORUL OFICIAL NR. 877 din_ .
Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 84/2012: "Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.";
Art. 3 din același act normativ statuează în sensul că plățile făcute în baza contractelor colective de muncă încheiate înainte de_ nu se restituie.
Față de cele mai sus expuse, reținând că suma de 1917 lei pentru care s-au emis Decizia nr. 123/_ și Decizia nr. 156/_ ale Directorului Executiv Adjunct din cadrul Poliției Locale Z. (date în baza Deciziei nr. 15/_ a Camerei Curții de Conturi Sălaj) a fost acordată reclamantului în perioada ianuarie
- martie 2010, în baza Contractului Colectiv de Muncă nr.1065/2009, deci până la
intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010,
instanța a respins ca nefondată cererea formulată de P. L. Z. din cadrul C. ui Local al M. Z. .
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs P. L. Z. ,
solicitând modificarea sentinței civile atacate, cu admiterea acțiunii.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că în fapt a formulat acțiunea introductivă în vederea recuperării unui prejudiciu stabilit în urma unui control efectuat de Curtea de Conturi, control ce s-a concretizat în deciziile 15/_ și 15bis/_ .
Curtea de Conturi a stabilit un prejudiciu global în deciziile sale, iar unitatea recurentă a emis deciziile nr. 132/_ și 156/_ cu anexe în care erau individualizate sumele pentru fiecare pârât în parte.
Prin actul de control al Camerei Curții de Conturi Sălaj s-a constatat că sumele achitate în baza contractului colectiv nr. 1065/2009 sunt achitate necuvenit. Prin decizia acestui organ de control s-a impus instituției recuperarea acestor sume de la beneficiarii lor.
În conformitate cu prevederile art. 84 din Legea nr. 188/1999 republicată,
"Răspunderea civilă a funcționarului public se angajează: b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit";.
Caracterul necuvenit aș sumelor a fost deja stabilit prin deciziile Curții de Conturi nr. 15/_ și 15bis/_ .
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate Curtea apreciază ca aceste este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea introductivă de instanță reclamanta P. L. Z. a sesizat instanța de fond cu o cerere în vederea punerii în aplicare a dispozițiilor art. 33 alin. 3 din Legea nr. 94/1992 republicată cu modificările și completările ulterioare, mai precis pentru recuperarea sumei de 1917 lei de la pârât acordată nejustificat acestuia în calitate de funcționar public în baza raportului de serviciu.
O atare cerere este admisibilă de vreme ce pârâtul nu mai are calitatea de funcționar public, recuperarea acestei sume nemaiputând să fie făcută pe calea procedurală specială prevăzută la art. 84 și art. 85 din Legea nr. 188/1999, aspect extrem de clar relevat prin decizia de casare intermediară (decizia civilă nr. 6013 din 24 mai 2013 pronunțată de Curtea de A. C., dos. nr._ ).
Curtea reține însă că dat fiind natura sumei respective, stabilită ca urmare a îndeplinirii obligațiilor prevăzute de art. 33 alin. 3 din Legea nr. 94/1992 stabilite urmare a controlului exercitat de Camera de Conturi Sălaj, sunt incidente dispozițiile art. 2 din Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, așa cum de altfel corect a reținut și instanța de fond în faza de rejudecare a cauzei.
Astfel conform textului de lege menționat anterior, se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile
2
art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.
Ținând seama că din actul de control al Curții de Conturi și din motivarea acțiunii rezultă că suma de recuperat a fost acordată în baza contractului colectiv de muncă cu titlu de drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii aceasta se încadrează în ipoteza prevăzută de art. 1 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 84/2012 și deci dispozițiile art. 2 privind exonerarea de la plată a acestor sume este incident în cauză.
Curtea mai are în vedere că textul legal privind exonerarea de la plată a sumei este incident cauzei chiar dacă în ipoteza acestuia legea are în vedere că această sumă ar fi trebui să facă obiectul unei decizii de impunere deoarece, pârâtul nemaifiind funcționar public, recuperarea sumei pe calea emiterii deciziei de impunere nu s-ar fi putut realiza.
A admite însă că acest text de lege nu s-ar putea aplica în speță pârâtului ar însemna să facem o discriminare și să aplicăm un tratament diferențiat acestor categorii de persoane care la data la care au încasat pretins necuvenit sumele de bani respective au fost în aceeași situație.
Altfel spus, nu se întrevede care ar fi rațiunea pentru care doar funcționarii publici față de care s-au emis decizii de imputare ar fi beneficiarii exonerării la plata acestor sume și nu s-ar putea include și foștii funcționari publici față de care o atare decizie de impunere nu s-ar mai putea emite dar care se află din perspectiva răspunderii civile în aceeași situație cu cei aflați încă în funcție.
Față de cele ce precedă, Curtea reține că instanța de fond a interpretat și aplicat corect dispozițiile legale pertinente incidente în materie, astfel că în temeiul art. 109 din Legea nr. 188/1999 rap. la art. 20 alin. 3 și 29 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012 și art. 304 pct. 9 și art. 312 C.pr.civ. de la 1865, aplicabil prin prisma art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012, va respinge recursul cu consecința menținerii în tot a sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de P. L. Z. împotriva sentinței civile nr. 4134 din_, pronunțată în dosarul nr._ * al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 05 decembrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
M. D. R. -R. D. L. U.
GREFIER,
M. T.
Red.L.U./Dact.S.M 2 ex./_
Jud.fond. Ț. D. B.
3
