Decizia civilă nr. 3496/2013. Anulare act control taxe şi impozite
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3496/2013
Ședința publică de la 25 Martie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: DP JUDECĂTOR: A. -I. A.
JUDECĂTOR: C. I. GREFIER: A. B.
S-a luat în examinare contestația în anulare formulată de către contestatorul intimat M. V. I. împotriva deciziei civile nr. 6993 din 24 septembrie 2012, pronunțată de către Curtea de Apel Cluj în dosarul nr._, privind și pe pârâtele intimate D. G. A F. P. A JUDETULUI S. ÎN NUME P. ȘI ÎN N. ADMINISTRAȚIEI F. P. N. ȘI A. F.
P. ȘIMLEUL S. și chemata în garanție intimată A. F. PENTRU
M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
Compunerea completului de judecată a fost aprobată prin Hotărârea Colegiului de Conducere al Curții de Apel nr. 57/2012, anexată în extras la dosarul cauzei.
La apelul nominal se constată lipsa părților litigante de la dezbateri. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Contestația în anulare nu este timbrată cu taxa judiciară de timbru în valoare de 10 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 20 martie 2013, Tribunalul Sălaj a trimis dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj, împreună cu dosarele componente, respectiv dosarul nr._ al Tribunalului
S. și dosarul nr._ * al Tribunalului S. .
Curtea invocă din oficiu, excepția de netimbrare a contestației în anulare, întrucât contestatorul a fost legal citat pentru acest termen de judecată cu mențiunea de a achita taxa judiciară de timbru în valoare de 10 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, acesta nu s-a conformat dispozițiilor instanței și reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
C U R T E A
Prin decizia civilă nr. 6993 din 24 septembrie 2012, pronunțată de către Curtea de Apel Cluj în dosarul nr._, a fost admis recursul declarat de către pârâta D. G. A F. P. S. în nume propriu și în numele ADMINISTRAȚIEI F. P. N. și ADMINISTRAȚIEI F. P. ȘIMLEU
S. împotriva sentinței civile nr. 6699 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului S., care a fost casată în întregime și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
În considerente se reține că prin sentința civilă nr. 6699/_, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr._,
s-a admis excepția inadmisibilității cererii
de anulare a deciziei de calcul a taxei de poluare și s-a respins cererea formulată de reclamant pentru anularea acesteia.
S-a respins excepția inadmisibilității cererii de restituire.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul M. V. I., în contradictoriu cu pârâta A. F. P. a orașului Ș. S. și în consecință:
A fost obligată pârâta A. F. P. Ș. S. la restituirea sumei de 1331 lei în favoarea reclamantului, încasată cu titlu de taxă de poluare cu dobânda legală de la data de 8 septembrie 2008, până la achitarea efectivă.
S-a respins cererea de chemare în garanție a A. F. Pentru M. formulată de pârâta A.F.P. N. .
A fost obligată pârâta A. F. P. Ș. S. să achite reclamantului suma de 43 lei, cheltuieli de judecată.
Conformându-se exigentelor art. 137 alin.1 C.pr.civ., instanța a soluționat cu prioritate excepțiile invocate
.
Excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul a taxei de poluare a fost admisa și în consecință cererea reclamantului privind anularea acesteia a fost respinsă, instanța reținând că legalitatea acestui act nu poate fi cercetată de instanța de contencios administrativ pe cale directă în procedura contenciosului administrativ, întrucât decizia nu a fost atacata pe procedura specială derogatorie de la dreptul comun, respectiv prin contestația prevăzută de art. 205 și urm. din O.G. nr. 92/2003 republicată cu modificările si completările ulterioare.
Excepția inadmisibilității cererii de restituire pentru neîndeplinirea procedurii prealabile a fost respinsă pentru următoarele considerente:
Articolul 1 alin.1 din legea nr. 554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată.
Reclamantul s-a adresat tribunalului în temeiul acestui text legal.
Potrivit art. 205 alin. 1 C.pr.fiscală, împotriva titlului de creanță precum și împotriva altor acte administrative fiscale, se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Așadar, raportat la faptul că reclamantul a inițiat procedura prevăzută de art.7 din Legea nr. 554/2004, iar pârâta a comunicat refuzul său, cererea reclamantului de încadrează în termenul general în care instanța de contencios poate fi sesizată, prevăzut de art.11 din Legea nr. 554/2004
Conform dispozițiilor din capitolul I pct. 3 alin.1 din Ordinul nr.1899/2004 emis de Ministerul Finanțelor Publice, pentru restituirea sau rambursarea sumelor de la buget, nu se cere efectuarea unor proceduri prealabile, singura condiție fiind depunerea cererii de restituire in cadrul termenului legal de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui in care a luat naștere dreptul la restituire.
De altfel, in cazul in care o taxa a fost încasata in baza unei legislații interne contrara normelor comunitare, se aplica principiul conform căruia când un stat membru a impus sau aprobat o taxa contrara dreptului comunitar este obligat sa restituie taxa perceputa prin încălcarea acestuia.
Având în vedere că raportat la petitul doi al cererii de chemare în judecată, reclamantul a solicitat anularea chitanței seria TS3A nr. 7456716/_, instanța, din oficiu, a dispus introducerea în cauză în calitate de pârâtă a Administrației F. P. Ș. S., emitenta chitanței susmenționate.
Asupra cauzei pe fond
, tribunalul a reținut că în vederea efectuării primei înmatriculări în România a autovehiculului sus individualizat reclamantul a solicitat pârâtei A. F. P. calcularea taxei de poluare. Cererea sa a fost soluționată prin emiterea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, reclamantul achitând taxa stabilită.
Analizând actul normativ incident, respectiv OUG nr. 50/2008, Tribunalul a reținut că acesta, în forma în vigoare la data plății taxei, încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Dobânda legală solicitată a fost acordată de la data achitării sumei, respectiv_, în baza art.3 alin.3 din O.G. nr. 9/2000 și art. 1084 raportat la art.1082 Cod procedură civilă.
Întrucât pârâta A. F. P. a Comunei N. nu a căzut în pretențiuni, cererea sa de chemare în garanție urmează a fost respinsă.
Primul motiv de recurs care face inutila analizarea celorlalte motive de recurs consta in verificarea calitatii procesual pasive a AFP N. si AFP S. l S.
In speta reclamantul a chemat in judecata pe parata AFP N. avind in vedere ca decizia de calcul a taxei de poluare s-a realizat de AFP N. .
Prima instanta retinind insa ca taxa de poluare s-a achitat la AFP S. l S. la termenul de judecata din data de_ a dispus citarea reclamantului cu mentiunea de a preciza daca solicita chemarea in judecata si a AFP S. l S. .
La urmatorul termen de judecata reclamantul nu a depus nici o precizare de actiune dar instanta a introdus din oficiu contrar art. 16 indice 1 din Legea 554/2004 AFP S. l S. careia insa i-a comunuicat doar actiunea introductiva ce nu o privea practic nu si incheierea prin care o introducea in cauza .In aceste conditii AFP S. l S. nu avea de unde sa stie ca este parat cita vreme in actiunea comunicata nu figura cu aceasta calitate si nu a avut posibilitatea in mod real de a-si face apararile si de a formula o eventuala cerere de chemare in garantie .
La urmatorul termen de judecata in_ desi reclamantul a fost prezent prin avocat nu s-a reluat discutia asupra necesitatii extinderii actiunii si nu s-a pus in discutie care din cei doi parati are calitate procesual pasiva .
Introducind din oficiu in cauza AFP S. l S. ca parat ,necomunicindu- i acesteia toate actele necesare pentru ca aceasta sa isi faca apararea prima instanta a incalcat principiul disponibilitatii si dreptul la aparare impunindu-se asadar in speta casarea hotararii si trimiterea ei spre rejudecare in vederea respectarii acestora.
In rejudecare prima instanta a repus in discutia reclamantului necesitatea extinderii actiunii si fata de AFP S. l S., administratie la care s-a achitat taxa de poluare .
In masura in care nu se va realiza o asemenea extindere prima instanta va avea in vedere ca art. 16 indice 1 din Legea 554/2004 nu ii da posibilitatea sa introduca din oficiu parti in proces ci doar sa puna in discutia partilor necesitatea extinderii cadrului procesual .
Dupa stabilirea cadrului procesual cu respectarea art. 16 indice 1 din Legea 544/2004 se va transa problema calitatii procesual pasive .
In acest sens se va avea in vedere ca in baza art. 7 din OUG 50/2008 stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili, se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pornind de la acest text de lege este evident ca si in cererea de restituire a taxei de poluare calitatea procesual pasiva apartine autoritatii fiscale care a stabilit si colectat aceasta taxa.In speta exista o situatie atipica in care taxa a fost stabilita de o autoritate fiscala si a fost achitata la alta autoritate fiscala, situatie in care in lumina textului de lege sus indicat calitatea procesuala pasiva apartine administratiei care a incasat taxa de poluare .
Pe cale de consecință, Curtea in temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 corob cu art. 304 pct. 5 C.pr.civ ,art.312 C.pr.cvi a admis recursurile declarate in speta ,a casat in intregime sentinta atacata si a trimis cauza spre rejudecare aceleiasi instante care va proceda la rejudecarea cauzei tinind cont de cele mai sus indicate.
Împotriva deciziei a declarat contestație în anulare M. V. I.
, solicitând admiterea acțiunii cum a fost formulată și obligarea A. F.
P. Nușfațău la restituirea taxei judiciare de timbru de 1331 lei și taxă judiciară de timbru de 43 lei cu dobânda legală până la plata efectivă a sumei.
În motivarea contestației arată că tribunalul i-a dat câștig de cauză, însă Curtea de Apel a admis recursul declarat de D. G. a F. P. .
Arată că organul emitent a Deciziei de calcul a taxei pe poluare este A.
F. P. N., deși putea să cheme în judecată numai organul emitent, chiar dacă a achitat taxa la Trezoreria SS, A. F. P. S. sau Trezoreria S., nu are nici o calitate procesuală.
Examinând contestația în anulare, curtea reține următoarele:
Dovada de îndeplinire a procedurii de citare confirmă împrejurarea că contestatorului i-a fost adusă la cunoștință obligația de achitare a taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar în conformitate cu dispozițiile art.19 din Legea nr.146/1997.
Acțiunile și cererile introduse la instanțele judecătorești [...] sunt supuse taxelor judiciare de timbru, prevăzute în prezenta lege, și se taxează în mod diferențiat, după cum obiectul acestora este sau nu evaluabil în bani potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
Dispozițiile art. 11 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru statuează: Cererile pentru exercitarea apelului sau recursului împotriva hotărârilor judecătorești se taxează cu 50% din: taxa datorată pentru cererea sau acțiunea neevaluabila în bani, soluționată de prima instanță.
Taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat. Dacă taxa judiciară de timbru nu a fost plătită în cuantumul legal, în momentul înregistrării acțiunii sau cererii, ori dacă, în cursul procesului, apar elemente care determina o valoare mai mare, instanța va pune în vedere petentului să achite suma datorată până la primul termen de judecată. In cazul când se micșorează valoarea pretențiilor formulate în acțiune sau în cerere, după ce a fost înregistrată, taxa judiciară de timbru se percepe la valoarea inițială, fără a se ține seama de reducerea ulterioara.
Neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii în conformitate cu prevederile art.20 alin 3 din Legea nr 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ prin DECIZIA nr. 935 din 18 octombrie 2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru a statuat că accesul liber la justiție nu
înseamnă că acesta trebuie să fie în toate cazurile gratuit și în acest sens s-a reținut că art. 21 din Constituție nu instituie nicio interdicție cu privire la taxele în justiție, fiind legal și echitabil ca justițiabilii care trag un folos nemijlocit din activitatea desfășurată de autoritățile judecătorești să contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora. De asemenea, Curtea a constatat că dispozițiile Legii nr.
146/1997 nu aduc atingere statului de drept, democratic și social, demnității omului, drepturilor și libertăților cetățenilor sau altor valori supreme garantate prin Legea fundamentală.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului amintește, în cauza Weissman și alții contra România, că nu a negat niciodată că interesul unei bune administrări a justiției poate justifica impunerea unei restricționări financiare a accesului unei persoane la un tribunal (Tolstoy-Miloslavsky, citat mai sus, pag. 80-81, §§ 61 și următoarele, și Kreutz).
Constatând că contestatorul, deși legal citat cu mențiunea de a achita taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, nu a îndeplinit obligația de plată până la termenul stabilit, astfel că urmează a se aplica sancțiunea anulării contestației în anulare în conformitate cu prevederile art. 20 alin. 3 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII
D E C I D E :
Anulează ca netimbrată contestația în anulare formulată de către contestatorul intimat M. V. I. împotriva deciziei civile nr. 6993 din 24 septembrie 2012, pronunțată de către Curtea de Apel Cluj în dosarul nr._ .
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
P. A. I. A. C. I.
GREFIER
B.
Red. D.P. dact. GC 2 ex/_
