Decizia civilă nr. 3885/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3885/2013
Ședința publică de la 04 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Judecător R. -R. D. Judecător L. U. Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul I. P. J. C.
, împotriva sentinței civile nr. 12297/_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu D. F. P. M. S. G. și pe recurent, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Curtea, după deliberare, având în vedere data formulării prezentului recurs, în raport de data comunicării hotărârii atacată cu pârâtul, din oficiu, in vocă excepția tardivității formulării recursului și reține cauza în pronunțare asupra excepției invocată.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 12297 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., a fost admisă cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta D. Finanțe P. M. S. G. în contradictoriu cu pârâtul
I. de Poliție al județului C. .
A fost obligat pârâtul la preluarea și scoaterea din evidență a debitelor constând în amendă contravențională, stabilite prin procesele verbale de constatare și sancționare a contravențiilor indicate prin cererea de chemare în judecată, respectiv seria PCA nr.315092/_, seria AZ nr. 1149884/_, seria CC nr. 1423515/_, seria AP nr. 0648539/_, seria AP nr. 0427606/_, seria AZ nr.1149582/_, seria AZ nr. 1149574/_ ,
seria CC nr. 3888761/_, seria CC nr. 4165124/_, seria CC nr.
7533758/_, seria CC nr. 5123834/_ .
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
În cursul anilor 2007-2011 pârâtul I. de Poliție al județului C. a comunicat reclamantei D. Finanțe P. M. S. G. spre urmărire și
încasare prin procedura executării silite următoarele titluri de creanță: procesul verbal de contravenție seria PCA nr. 315092/_ ; procesul verbal de contravenție seria AZ nr. 1149884/_ ; procesul verbal de contravenție seria
CC nr. 1423515/_ ; procesul verbal de contravenție seria AP nr. 0648539/_ ; procesul verbal de contravenție seria AP nr. 0427606/_ ; procesul verbal de contravenție seria AZ nr.1149582/_ ; procesul verbal de contravenție seria CC nr. 3888761/_ ; procesul verbal de contravenție seria CC nr. 4165124/_ ; procesul verbal de contravenție seria AZ nr. 1149574/_ ; procesul verbal de contravenție seria CC nr. 5123834/_ ; procesul verbal de contravenție seria CC nr. 7533758/_ .
Prin adresa nr. 75185/_, reclamanta a comunicat pârâtului că executarea sancțiunilor amenzilor aplicate prin aceste procese verbale este prescrisă și a solicitat scoaterea din evidență a debitelor (fila 6). În acest sens, reclamanta a constatat neîndeplinirea de către aceste titluri de creanță a condiției comunicării către contravenient, din actele atașate proceselor verbale ce au fost comunicate spre executare silită rezultând doar trimiterea actelor de constatare prin poștă către contravenient, dar fără ca aceste acte să fie preluate de destinatar.
Prin adresa nr. 652374/_, I. de Poliție al județului C. a restituit organului fiscal procesele-verbale, apreciind că și-a îndeplinit obligația legală de comunicare, iar refuzul debitorului de a se prezenta la oficiul poștal pentru ridicarea corespondenței nu i se poate imputa și nu poate constitui un impediment la punerea în executare a titlurilor executorii.
Potrivit art. 141 alin. 8 din O.G. nr. 92/2003, "În cazul în care titlurile executorii emise de alte organe decât cele prevăzute la art. 33 alin. (1) nu cuprind unul dintre următoarele elemente: numele și prenumele sau denumirea debitorului, codul numeric personal, codul unic de înregistrare, domiciliul sau sediul, cuantumul sumei datorate, temeiul legal, semnătura organului care l-a emis și dovada comunicării acestora, organul de executare va restitui de îndată titlurile executorii organelor emitente";.
Pe de altă parte, conform art. 14 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare, "Executarea sancțiunii amenzii contravenționale se prescrie dacă procesul-verbal de constatare a contravenției nu a fost comunicat contravenientului în termen de o luna de la data aplicării sancțiunii";, iar în reglementarea Decretului nr. 167/1958 (aplicabil în temeiul art. 6 alin. 2 din Noul Cod Civil), prescripția extinctivă era de ordine publică.
Făcând aplicarea acestor texte legale, tribunalul a apreciat că organul fiscal este îndreptățit să verifice dacă în speță s-a realizat în mod corespunzător comunicarea titlurilor de creanță, în caz negativ nemaiputându-se proceda la executarea silită a acestora. Faptul că persoanele interesate pot formula contestație la executare prin care să se prevaleze de aceste aspecte nu este de natură a înlătura atribuțiile organului fiscal, anterioare începerii executării silite.
Pe fondul problemei, se impune a se stabili dacă procesele verbale de contravenție au fost comunicate în mod legal și pot astfel deveni titluri executorii în sensul art. 37 din O.G. nr. 2/2001, susceptibile de executare silită conform art. 141 alin. 1 din Codul de procedură fiscală.
Potrivit art. 27 din O.G. nr. 2/2001, "Comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plata se face prin poștă, cu aviz de primire, sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului";.
I. de Poliție al județului C. a urmat prima variantă de comunicare și susține că aceasta este corect îndeplinită prin completarea formularului de confirmare de primire care poartă numărul de înregistrare al oficiului poștal și cu care procesul verbal a fost transmis către contravenient în termenul de o lună de la data încheierii acestuia, chiar dacă destinatarul nu s-a prezentat la oficiul poștal pentru a-si ridica corespondenta recomandată. Faptul că, deși avizat și
reavizat, contravenientul nu s-a prezentat la oficiul poștal pentru ridicarea corespondenței recomandate, expirând astfel termenul de păstrare a corespondenței, reprezintă culpa exclusivă a acestuia și nu poate fi imputat autorității publice.
Comunicarea unui act presupune, însă, cu necesitate ajungerea acestuia în materialitatea sa la dispoziția persoanei vizate, pentru a se acorda posibilitatea de a lua cunoștință de conținutul actului. Doar astfel se poate considera că procesele verbale sunt comunicate în sensul legii. Tocmai cerința suplimentară de comunicare prin poștă cu aviz de primire indică importanța existenței unei certitudini cu privire la primirea documentului comunicat.
Or, în cauză, există certitudinea neridicării și, implicit, a necomunicării proceselor verbale de contravenție.
Pe de altă parte, sancționarea presupusei rele credințe a persoanelor dedusă din neridicarea corespondenței și instituirea unei prezumții de cunoaștere a existenței și conținutului actului generată de primirea avizării nu au un suport legal. Aceasta și din perspectiva faptului că obligația comunicării incumbă autorității, iar nu persoanelor destinatare.
Pe cale de consecință, nerealizarea comunicării în această modalitate - prin poștă, cu confirmare de primire - impunea pârâtului urmarea celeilalte căi de comunicare reglementată de dispozițiile legale incidente, respectiv a celei prin afișare.
Pentru aceste considerente, apreciind că refuzul I. de Poliție al județului C. de preluare și scoatere din evidență a debitelor constând în amendă contravențională, stabilite prin procesele verbale de constatare și sancționare a contravențiilor indicate prin cererea de chemare în judecată este unul nejustificat, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr.554/2004, instanța a admis prezenta solicitare și a dispus în consecință.
În temeiul art. 274 alin. 1 din Codul de procedură civilă, s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C., înregistrat la data de 18 ianuarie 2013
.
După cum rezultă din dovada de la fila 54 (dosar fond), motivarea sentinței i-a fost comunicată pârâtului la data 21 decembrie 2012, iar termenul de recurs prevăzut de art. 20 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 301 C.pr.civ. de la 1865 aplicabil prin prisma art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012, și calculat potrivit art. 101 C. pr. civ., a expirat la data de 7 ianuarie 2013.
Conform art. 102 alin. 1 C.pr.civ., termenele încep să curgă de la data comunicării actelor de procedură, dacă legea nu dispune altfel, iar potrivit art. 103 alin. 1 C.pr.civ., neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.
Drept urmare, în baza considerentelor mai sus reținute și a textelor legale invocate, ținând seama că recursul a fost depus abia la data de 18 ianuarie 2013, deci peste termenul legal, în baza art. 312 alin.1 C.pr.civ. recursul pârâtului va fi respins ca tardiv, păstrându-se în întregime sentința atacată.
Recursul fiind soluționat în temeiul unei excepții, se apreciază de către instanță că este de prisos a mai fi analizate motivele de recurs privind fondul cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Admite excepția tardivității recursului.
Respinge recursul declarat de I. de POLIȚIE AL JUDEȚULUI C. împotriva sentinței civile nr. 12297 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04 aprilie 2013.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | ||||
M. | D. | R. -R. | D. | L. | U. |
GREFIER,
M. T.
Red.L.U./Dact.S.M 2 ex./_
Jud.fond. A. G. C.
