Sentința civilă nr. 11699/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 11699/2013
Ședința publică din 18 iulie 2013 Tribunalul constituit din: PREȘEDINTE: A. R.
Grefier: A. D.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta
C. M., în contradictoriu cu pârâtul C. J. C., având ca obiect anulare act administrativ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că la data de 16 iulie pârâtul a depus la dosarul cauzei concluzii scrise, iar la data de 17 iulie 2013 reclamanta a depus la dosar concluzii scrise.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_ cu ocazia dezbaterilor pe fond a cauzei, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză pentru data de azi.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta PRIMĂRIA COMUNEI M., în contradictoriu cu pârâtul C. J. C., a solicitat anularea H.C.J. C. nr.144/_ emisă de pârât, precum și suspendarea exercitării actului administrativ atacat, până la soluționarea acțiunii.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în urma propunerii prezentate de Șeful Serviciului Salvamont din cadrul Primăriei Comunei M., s-a alocat de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului suma de 85 mii lei pentru Județului C. privind studiul de fezabilitate, sens în care s-a încheiat un protocol între de parteneriat între Primăria Comunei M. și C. J. C., toate finanțările venite de la ministerul susmenționat făcându-se prin intermediul pârâtului.
Reclamanta a mai arătat că in anul 2009 s-a alocat suma de 1,819 mii lei de la M.D.R.T., demarându-se executarea lucrărilor de construcție a 3 baze de salvare montană și că la data de_ s-a încheiat un contract de asociere din care reiese că la finalizarea lucrărilor, pârâtul se obligă să dea în folosință bazele de salvare în scopul activităților de salvare montană.
S-a menționat faptul că terenurile pe care s-au construit centrele de salvare montată din Doda Pilii, Beliș și Săcuieu se găsesc pe domeniul public al acestor comune și că in anul 2010 s-au finalizat lucrările, precum și s-a procedat la darea în folosință provizorie a acestor centre către Serviciul Public Local de Salvamont M., urmând să se continue investiția cu dotările bazelor de salvare, procedură in curs de desfășurare.
De asemenea, reclamanta a învederat că la data de_, i s-a comunicat H.C.J. C. nr.144/_, prin care pul a dispus includerea în domeniul public a Județului C. a imobilelor realizate în cadrul proiectului "Construcții centre de salvare în masivul Bihor Vlădeasa, Serviciul public Salvamont M. - localitățile Beliș, Doda Pilii, Săcuieu";, încetarea dreptului de administrare al C. ui Local M. asupra acestor imobile și darea în administrarea R.A.A.D.P.P. C. a imobilelor.
Reclamanta a susținut că deși a solicitat pârâtului revocarea totală sau parțială a actului administrativ atacat, acesta i-a comunicat că solicitarea sa este neîntemeiată.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul C. J. C., a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, arătând că aceasta nu are capacitate procesuală, fiind lipsită de personalitate juridică.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că prin H.C.J. C. nr.113/2009 s-a aprobat asocierea Județului C. cu C. M., concretizată printr-un contract de asociere in acest sens, iar la data de_ cele 3 obiective au fost recepționate, astfel că aceste imobile au fost incluse in domeniul public al Județului C. prin art.1 al hotărârii atacate, în condițiile în care fondurile necesare pentru realizarea proiectului au ost alocate în bugetul Județului C. .
În ceea ce privește constatarea încetării dreptului de administrare al C. ui Local al Comunei M., pârâtul a precizat că în conformitate cu art.2-3 din contractul de asociere susmenționat, dreptul de administrare al construcții realizate este C. Local al Comunei M.
- Serviciul Public Local Salvamont M., însă prin Hotărârea din_ C. local a hotărât încetarea activității Serviciului Public Local Salvamont Salvaspeo M. și transferul activităților de salvare montană și subterană către Asociația Salvamont Salvaspeo Vlădeasa C. .
Pârâtul a mai arătat că în urma încetării activității Serviciului Public Local Salvamont M.
, acesta nu mai poate să-și exercite activități de salvare montană și nici administrarea imobilelor in cauză, condiții în care s-a impus constatarea încetării dreptului de administrare al C. ui Local al Comunei M. asupra imobilelor in cauză și darea acestora în administrare R.A.A.D.P.P. C., imobilele neputând rămâne fără un administrator.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării HCJ C. nr.144/2011, s-a arătat că în speță nu sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, și anume cea a existenței unui caz bine justificat și nici cea a unei pagube iminente.
Analizând actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele:
Prin HG nr.426/2009 pentru aprobarea susținerii financiare a autorităților administrației publice locale, în completarea surselor proprii ale acestora, pentru finanțarea proiectelor de investiții în turism pe anul 2009 s-au alocat Județului C. prin C. J. C., fondurile necesare pentru realizarea proiectului "Construcții centre de salvare în masivul Bihor Vlădeasa, Serviciul public Salvamont M. - localitățile Beliș, Doda Pilii, Săcuieu";,, respectiv suma de
1.350.000 lei.
Pentru realizarea proiectului, prin H.C.J. C. nr.113/2009 s-a aprobat asocierea Județului
C. cu C. M. printr-un contract de asociere încheiat in acest sens.
Potrivit proceselor verbale de recepție la terminarea lucrărilor nr. 1708 din_, 1709 din_, 1710 din_ lucrarea din loc. Beliș, a fost executată în baza autorizației de construire nnr.25/_ emisă de C. Local Beliș, 2011 lucrarea din C. M., sat Doda Pilii, a fost executată în baza autorizației de construire nnr.5/_ emisă de C. Local M., 2011 lucrarea din C. Vlădeasa, sat Rogojel, zona Cabanei Vlădeasa, a fost executată în baza autorizației de construire nnr.84/_ emisă de C. J. C., iar aceste imobile sau fost predate.
În data de 28 februarie 2011, C. Local al Comunei M. horărăște încheierea unui contract de prestări servicii între C. Local M. și Asociația Salvamont Salvaspeo C. pe o perioadă de un an cu posibilitate de prelungire, sens în care s-a hotărat și încetarea activității Serviciului Public Local Salvamont Salvaspeo M. și transferul activităților de salvare montană și subterană către Asociația Salvamont Salvaspeo Vlădeasa C. . S-a mai hotărârt darea în folosință către Asociația Salvamont Salspeo Vlădeasa C. a mijloacelor fixe proprietatea Primăriei
M. aflate în dotarea Serviciului Public Local Salvamont Salvaspeo Vlădeasa M. .
Aceste au fost împrejurările care au generat emiterea HCJ nr. 144/17 mai 2011 prin care s-a hotărât aprobarea includerii în domeniul public al Județului C. a imobilelor realizate în cadrul Proiectului "Construcții centre de salvare în masivul Bihor Vlădeasa, Serviciul public Salvamont M. - localitățile Beliș, Doda Pilii, Săcuieu";, având datele de identificare prevăzute în anexă care face parte integrantă din hotărâre. Concomitent, s-a constatat încetarea dreptului de administrare al C. ui Local al Comunei M. asupra imobilelor prevăzute in art.1 și s-a aprobat darea în administrarea Regiei Autonome de Administrare a Domeniului Public și Privat al Județului C. a acestor imobile.
Conform prevederilor H.G. nr.77/2003 privind instituirea unor măsuri pentru prevenirea accidentelor montane și organizarea activității de salvare în munți, consiliile județene
în a căror rază administrativ-teritorială se află trasee montane și/sau pârtii de schi organizează servicii publice județene Salvamont care coordonează activitatea de prevenire a accidentelor montane și de salvare în munți a persoanelor accidentate și a bolnavilor.
Astfel, se constată că, la momentul emiterii HCJ 144/2011 Serviciul Local Salvamont își încetase activitatea, aceasta fiind o condiție pentru susținerea din partea reclamantei a contractului de asociere. Externalizarea serviciului public de administrare în favoarea unei asociații excede acordului dintre cele doua instituții. Apoi, scopul pentru care autoritățile locale sau județene își asuma responsabilitatea prevenirii accidentelor montane poate fi atins doar daca aceste activități se realizează sub coordonarea unei autorități publice.
In aceste circumstanțe, reînființarea Serviciului public local Salvamont M. în luna august 2012 nu poate impieta asupra legalității măsurii luate prin HCJ nr. 144/2011.
In ce privește cererea de suspendare a HCJ nr.144/2011, în conformitate cu art. 14 din Legea 554/2004 cu modificările ulterioare, în cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea autorității ce a emis actul contestat, persoană vătămată poate să ceară instantei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ, text de lege ce conditionează admisibilitatea cererii de suspendare de îndeplinirea cumulativă a două cerințe, respectiv existența cazului bine justificat, așa cum este definitiv de art. 2 lit. t și a pagubei iminente, definită de art. 2 lit. ș din actul normativ indicat.
Cele două condiții, prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat care să fie de natură:a argumenta existența "unui caz bine justificat" și a iminenței producerii pagubei.
Cu privire la condiția cazului bine justificat, Tribunalul a analizat mai înainte legalitatea actului administrative ce se cere a fi suspendat, și a apreciat că nu este îndeplinită astfel că este de prisos analiza celei de a doua condiție a iminenței producerii pagubei.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ și cererea de suspendare a Hotărârii C. ui J. nr. 144/_ formulată de reclamanta C. M. , cu sediul în comuna M., str. Principală, nr. 204, jud. C. în contradictoriu cu pârâtul C. J. C. , cu sediul în C. -N., C. D., nr. 106, jud. C. .
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare pentru cererea de suspendare și 15 zile de la comunicare pentru cererea de anulare.
Pronunțată în ședința publică din 18 iulie 2013.
Președinte, | Grefier, |
A. R. | A. D. |
Red.AR/tehn.MG 4 ex. 22.07.13
