Sentința civilă nr. 15629/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 15629/2013
Ședința publică din data de 25 noiembrie 2013 Completul constituit din: Președinte: A. G. C.
Grefier C. -A. B.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta A. PENTRU P. ȘI A. H. N. -P. C. și pe pârât M.
C. N. -D. U. SA C. PRIN P., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantei av.
Buzgar A. Lucia, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei de către grefier.
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art.131 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art.10 din Legea nr.544/2004.
Reprezentanta reclamantei solicită în probațiune încuviințarea înscrisurilor depuse la dosar și arată că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de propus.
Tribunalul, în temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind utilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei, declară închisă cercetarea procesului și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și restituirea sumei de 7281 lei achitată de către reclamantă cu titlu de taxă pentru eliberarea autorizației de construire, ca fiind nedatorată, cu obligarea pârâtului la emiterea unei decizii de restituire în acest sens, cu cheltuieli de judecată reprezentând taxa judiciară de timbru. Arată că reclamanta a achitat pentru obținerea unei autorizații de construire pentru un centru pe un teren pe care municipiul C. -N. l-a acordat în concesiune, suma de 7281 lei, reclamanta fiind o asociatie care se încadrează în scutirile prev. de art.285 alin. 1 lit. c din legea nr.571/2003, respectiv este o organizație care are ca unică activitate acordarea gratuită de servicii sociale și are încheiate contracte de prestări servicii gratuite. În consecință, precizează că astfel de organizații sunt scutite de plata acestei taxe. Totodată, invocă Normele Metodologice de punere în aplicare a Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal care prevede foarte clar că aceste organizații sunt scutite de plata taxei pentru eliberarea autorizațiilor. Mai arată că pârâtul invocă aplicarea unui alt text de lege, care reclamantei nu i se aplică, legea trebuind interpretată în textul și litera ei.
Tribunalul reține cauza în pronunțare.
I N S T A N Ț A
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta A. pentru P. și A.
H. N. -P. C. a solicitat să se dispună obligarea pârâtului M. C. -N., D.
U., SA C. prin P. la restituirea sumei de 7281 lei, achitată cu titlu de taxă pentru eliberarea autorizației de construire, ca fiind nedatorată și obligarea pârâtului la emiterea unei noi decizii de restituire, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este o organizație non-profit care are ca unica activitatea acordarea gratuită de servicii sociale în unitate specializată în asigurarea de activități de recuperare, reabilitare și reinserție socială pentru un număr de 23 de persoane cu handicap, respectiv dizabilități mentale grave și accentuate, în cadrul proiectului Centrul de Zi Sfânta M., situat in C. -N., str. Milton Lehrer nr.18, jud.C. . A mai arătat reclamanta că, având în vedere specificul activității sale, pârâtul i-a acordat in concesiune două terenuri în asigurarea activității, și anume un teren în suprafață de 216 mp situat în C.
-N., str. Milton Lehrer nr. 16 folosit ca spațiu de recreere și agrement și al doilea în suprafață de 1000 mp, situat in C. -N., str. Mehedinți nr. 15 pentru construirea unui nou centru de zi pentru persoane cu dizabilități grave și accentuate. În ceea ce privește proiectul privind construirea unui centru de zi pe terenul situat in str. Mehedinți nr.15 înscris in CF 2.
C. -N., nr.cad.23388, a arătat că a obținut autorizația de construire nr. 595/_ emisă de P. ul M. ui C. -N. pentru Centrul de Zi "Sfânta M. "; cu regim de înălțime S+P+E împrejmuire și amenajarea incintă, pentru care s-a achitat suma de 7281 lei, conform O.P. din_ la B.C.R. De asemenea, a învederat că în conformitate cu prevederile art.285 alin.1 lit. c din Legea nr.571/2003 și cu Normele metodologice de punere in aplicare a acestei legi, este scutită de plata taxelor pentru eliberarea certificatelor, avizelor și autorizațiilor, astfel că a solicitat restituirea sumei achitate, însă pârâtul a refuzat invocând prev. art.269 lit.c din Legea nr. 571/2003.
Prin întâmpinarea formulată (filele 20-21), pârâtul M. C. -N. reprezentat prin
P. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a arătat că centrul de zi edificat de reclamantă nu este o lucrare de interes public în accepțiunea pct.161 din HG nr.44/2004. A mai arătat pârâtul că lucrarea realizată de reclamantă nu este finanțată din fonduri publice, motiv pentru care nu poate fi încadrată în categoriile de lucrări pentru care legea oferă scutiri de la plata taxei pentru eliberarea autorizației de construire. Mai mult, referitor la o eventuală aplicabilitate a dispozițiilor art.285 C. fiscal invocate de reclamantă, aceasta nu a făcut dovada că activitatea desfășurată este prestată cu titlu gratuit, impunându-se ca reclamanta să precizeze acest aspect.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta A. pentru P. și A. H. N. -P. C. a obținut autorizația de construire nr. 595/_ emisă de P. ul M. ui C. -N. pentru edificarea Centrului de Zi "Sfânta M. "; pe terenul situat în str. Mehedinți nr. 15, înscris în CF 2. C. -N., nr.cad. 23388, cu regim de înălțime S+P+E împrejmuire și amenajarea incintă (filele 9-10).
Pentru aceasta, reclamanta a achitat suma de 7281 lei, conform O.P. din_ (fila 11); ulterior, a solicitat restituirea sumei menționate (filele 5-6), cerere respinsă prin adresa nr. 129599/43/_ a M. ui C. -N., D. U., SA C. (fila 7).
Potrivit definiției legale, există refuz nejustificat de a soluționa o cerere în caz de exprimare "explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane
";, iar excesul de putere presupune "exercitarea dreptului de apreciere al autorităților publice prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și
libertăților cetățenilor
"; (art. 2 alin. 1 lit. i și n din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ).
Prin prisma acestor dispoziții legale, trebuie să stabilim dacă refuzul pârâtului a fost dat cu exces de putere sau, dimpotrivă, prin aplicarea corectă a legii.
Art. 267 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, modificată și completată, reglementează taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor și autorizațiilor, iar scutirile de la aceste taxe sunt instituite prin art. 269.
Pe de altă parte, însă, art. 287 alin. 1 lit. c din același act normativ prevede că
"Impozitul pe clădiri, impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor și autorizațiilor, precum și alte taxe locale precizate la art. 282 și art. 283 nu se aplică: (…)
c) organizațiilor care au ca unică activitate acordarea gratuită de servicii sociale în unități specializate care asigură găzduire, îngrijire socială și medicală, asistență, ocrotire, activități de recuperare, reabilitare și reinserție socială pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vârstnice, precum și pentru alte persoane aflate în dificultate, în condițiile legii
";.
Pârâtul M. C. -N., D. U., SA C. prin P. susține că acest din urmă text legal se referă la scutirile de la taxe și impozite în general și că nu se aplică în cazul taxelor pentru eliberarea autorizațiilor de construire și a certificatelor de urbanism, pentru care prevalează norma specială prevăzută de art. 269 Cod fiscal.
Tribunalul nu poate valida o astfel de interpretare. Astfel, potrivit denumirii sale, capitolul XI din Codul fiscal reglementează facilitățile comune taxelor și impozitelor reglementate prin capitolele anterioare, iar în scutirea prevăzută de art. 287 este inclusă în mod expres și taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor și autorizațiilor, făcându-se astfel referire la întregul capitol V al legii.
Și poziționarea articolului referitor la scutirile comune după capitolele care instituite taxe și impozite indică aplicarea generală a acestora, tuturor taxelor, iar nu doar celor care nu se bucură de scutiri speciale.
Pe cale de consecință, excluderea taxei menționate de la scutirea reglementată de art.287 este nelegală.
Referitor la încadrarea Asociației pentru P. și A. H. N. -P. C. în categoria organizațiilor care au ca unică activitate acordarea gratuită de servicii sociale în unități specializate care asigură găzduire, îngrijire socială și medicală, asistență, ocrotire, activități de recuperare, reabilitare și reinserție socială pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vârstnice, precum și pentru alte persoane aflate în dificultate, reclamanta a anexat la dosar contracte pentru acordarea de sprijin pentru persoanele cu dizabilități și face astfel dovada faptului că prestează în mod gratuit serviciile care se încadrează în cere enumerate (filele 36-97).
Pe de altă parte, tribunalul constată că scutirea de plata taxei de emitere a autorizației de construire se impune și în temeiul art. 269 lit. c din Codul fiscal, potrivit căruia taxa nu se datorează pentru lucrările de interes public județean sau local ; conform Normelor metodologice de aplicare a Codului fiscal, adoptate prin H.G. nr. 44/2004, prin lucrări de interes public se înțelege "orice lucrări de construcții și reparații finanțate de la bugetul local, bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, credite externe sau sume alocate pe baza de parteneriat, efectuate pentru a deservi colectivitățile locale";.
Or, prin contractul de finanțare nr. 3690/_, reclamanta a obținut finanțare nerambursabilă de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor
Vârstnice, prin Agenția pentru Plăți și I. Socială a județului C., pentru decontarea contravalorii lucrărilor de construcții și dotări la Centrul de zi pentru persoane cu dizabilități din C. -N., str. Mehedinți, nr. 15, jud. C. (filele 28-35), tocmai imobilul pentru care s-a emis autorizația de construire în discuție.
Raportat la toate aceste aspecte, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, tribunalul va admite solicitarea reclamantei de obligare a pârâtului la restituirea în favoarea reclamantei a sumei de 7.281 lei reprezentând taxă pentru eliberarea autorizației de construire nedatorată.
În temeiul art. 451 și urm din Codul de procedură civilă, pârâtul căzut în pretenții va fi obligat la plata în favoarea reclamantei a sumei de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând contravaloarea taxei judiciare de timbru, timbre judiciare avansate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A. pentru P. și A. H. N. -P. C. , cu sediul pentru corespondență situat în C. -N., str. Milton Lehrer nr.18, CIF 5149594, în contradictoriu cu pârâtul M. C. -N., D.
, SA C. prin P.
, cu sediul în C. -N., str. M. nr.1-3, jud. C., CIF 4305857.
Obligă pârâtul la restituirea în favoarea reclamantei a sumei de 7.281 lei reprezentând taxă pentru eliberarea autorizației de construire nedatorată.
Obligă pârâtul la plata în favoarea reclamantei a sumei de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmând a fi depusă la Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 noiembrie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
C. -A. B.
Red.AGC/tehn.MG 5 ex. _
