Sentința civilă nr. 359/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 359/2013
Ședința publică de la 07 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. B.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții T. A., C. D., S. I. ,
G. M., C. ANA, M. A., J. A., M. - PAL ANA-EVA, P. M. în contradictoriu cu pârâtul M. E. N., având ca obiect obligația de a face emitere distincții.
Se constată că la data de 5 iunie 2013 s-au înregistrat concluzii scrise formulate de reclamanți.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 31 mai 2013, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la_ de către reclamanții T. A., C. D., S. I., G. M., C. ANA, M.
A., J. A., M. - PAL ANA-EVA, P. M. în contradictoriu cu pârâtul M.
N. s-a solicitat ca, prin hotărârea ce se va pronunța sa se dispună:
Obligarea paratului M. E. N. Ia elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor DIPLOMA "G. LAZAR" clasa I pentru anul școlar 2008
2009 pentru S. I., G. M. ;
Obligarea paratului M. E. N. Ia elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor DIPLOMA "G. LAZAR" clasa a II-a pentru anul școlar 2008 - 2009, pentru T. A., C. ANA, M. A., J. A., M. -PAL ANA-EVA;
Obligarea paratului M. E. N. la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor DIPLOMA "G. LAZAR" clasa a IlI-a pentru anul școlar 2008 - 2009, pentru C. D. ;
Obligarea paratului M. E. N. la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor DIPLOMA "G. LAZAR" clasa a II-a pentru anul școlar 2009 - 2010, pentru P. M. ;
Obligarea paratului M. E. N. la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor in termen de 30 zile de la rămânerea definitiva si irevocabila a sentinței pronunțate pe fondul cauzei, sub sancțiunea unei penalități de 100 lei pe zi de intarziere in caz de refuz in favoarea fiecărui reclamant in parte, incepand cu expirarea termenului de 30 zile menționat anterior.
Obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata În motivare s-a arătat că.
In fapt: In anul școlar 2008 - 2009 reclamanții erau angajați la diverse instituții de invatamant, astfel:
T. A. era angajat la Scoală de muzica "Augustin Bena" C. N. ;
C. | D. | era angajata la Liceul Teoretic "Ana Ipatescu" Gherla; | |
S. | I. | era angajata la Liceul Teoretic "Ana Ipatescu" Gherla | |
G. | M. | era angajata la Liceul Teoretic "Ana Ipatescu" Gherla | |
C. | ANA | era angajata la Liceul Teoretic "Ana Ipatescu" Gherla M. | A. |
era angajata la Liceul Teoretic "Ana Ipatescu" Gherla
J. A. era angajata la Grădinița cu program prelungit "Universul copiilor"
N.
M. -PAL ANA-EVA era angajata la Grădinița cu program prelungit "Alba ca zăpada" C. N. In anul școlar 2009 - 2010 reclamanții erau angajați la diverse unități de invatamant astfel:
P. M. era angajat la Scoală "Avram Iancu" Turda
Prin Ordinului M. ui E. si Cercetării nr._ pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții si premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, modificat prin Ordinul MECT nr._ si Ordinul MECTS nr._, in temeiul art. 113 din Legea nr. 128/1997 s-a stabilit metodologia de acordare personalului didactic din învățământul preuniversitar următoarele distincții: Adresa de mulțumire publica; Diploma "G. Lazăr" clasele I, a Il-a si a IlI-a; Diploma de excelenta.
Aceasta distincții se acorda pentru merite in dezvoltarea curricumului si/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul I didactic si care îndeplinesc cumulativ condițiile enumerate in Ordinul nr._ .
Reclamanții au urmat calendarul si procedura de acordare a distincției prevăzuta la art. 13 din ordinul susmenționat.
In urma verificării, Comisia de evaluare a dosarelor (numita prin decizia inspectorului școlar general al județului C. ), in baza punctajului obținut de fiecare cadru didactic, a întocmit și afișat la sediul inspectoratului școlar lista solicitanților în ordinea descrescătoare a punctajelor acordate.
Dupa soluționarea contestațiilor Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, a stabilit numărul de cadre didactice care urmează a primi distincții in limita a 6 % din numărul total de cadre didactice cu gradul I din județ (cu excepția Adresei de mulțumire publica) si cu incadrarea in fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Listele întocmite de ISJ C. au fost inaintate la M. E. pentru ca acesta sa verifice listele si elaboreaze ordinul de acordare a distincțiilor (art. 13 pct. 8).
Reclamanții se regăsesc pe aceste liste astfel:
pentru Diploma "G. Lazar" clasa I-a pentru anul școlar 2008- 2009 (anexa 1):
I. la poziția 21, G. M. la poziția 22
pentru Diploma "G. Lazar" clasa a Il-a pentru anul școlar 2008- 2009 (anexa 2):
A. la poziția 69, C. ANA la poziția 25, M1HESTEAN A. la poziția 58, J. A. la poziția 20, M. -PAL ANA-EVA, la poziția 19
pentru Diploma "G. Lazar" clasa a III-a pentru anul școlar 2008- 2009 (anexa 3):
C. D. la poziția 8
pentru Diploma "G. Lazar" clasa a Il-a pentru anul școlar 2009- 2010 (anexa 4):
P. M. la poziția 10
Cu toate ca lista cadrelor didactice admise a fost trimisa paratului, asa cum rezulta din adresele ISJ C. anexate acțiunii introductive, acesta nu a elaborat si semnat ordinul de acordare a distincțiilor, cu toate ca termenul limita este depășit.
Aceasta fiind starea de fapt raportata la normele legale in vigoare, concluzia care se desprinde este aceea ca reclamanții au dreptul la eliberarea diplomelor de acordare a distincțiilor conform modelelor prevăzute in anexa Ordinului MEC nr._ .
In temeiul art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 solicită obligarea paratului ca in care in termen maxim de 30 zile de la emiterea hotărârii sa elibereze toate diplomele solicitate prin prezenta acțiune in contencios administrativ.
Având in vedere neexecutarea culpabila a acestor diplome, reclamanții se considera îndreptățiți sa solicite plata unor daune interese de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere pentru fiecare reclamant in parte, pana la eliberarea efectiva a distincțiilor, cerere întemeiata pe dispozițiile art. 18 alin. 5 si 6 coroborat cu art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazul in care in termen maxim de 30 zile de la emiterea hotărârii nu eliberează toate diplomele solicitate prin prezenta acțiune in contencios administrativ.
Pârâtul M. E. N., fostul Minister al Cercetării, Tineretului și Sportului, legal citat, prin întâmpinarea
depusă la dosar (f. 44 și urm.) a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive si respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Excepția invocată a fost respinsă de instanță, conform celor consemnate în încheierea ședinței publice din_ (f. 124).
Din actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Din economia prevederilor Ordinului 5435/2006 respectiv prevederile cuprinse in art. 3 din ordin ,art. 6,13 pct. 6,7,8 din anexa la acest ordin rezulta ca diploma "G. Lazar"; este insotita de plata unui premiu in bani si ca totodata acordarea ei si implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt conditionate de existenta la bugetele locale a sumelor de bani necesare platii acestui premiu.Existenta resurselor financiare necesare platii acestui premiu se stabileste de catre inspectoratele judetene scolare si se verifica de catre M.
E. si Cercetarii inainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.
Astfel art 3 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Conform art. 13 pct. 6 din anexă, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Din interpretarea coroborata a acestor texte de lege si vazând si punctele anterioare ale aceluiasi articol 13 rezulta ca este posibil ca mai multe cadre didactice sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea acestei diplome, dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrarea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie .
Stabilirea numarului de cadre didactice ce se incadreaza in toate aceste conditionari se realizeaza conform art. 13 pct.6 din anexa ordinului de catre inspectoratul judetean scolar.
Aceasta inseamna ca acest inspectorat, dupa ce valideaza rezultatele definitive ale evaluarii dosarelor depuse si stabileste cine indeplineste criteriile
generale de acordare, verifica si cate dintre aceste persoane se incadreaza in limita de 6% si in limita fondurilor bugetare .
Ca atare, inspectoratul judetean scolar trebuie sa verifice existenta fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor .
Conform art. 13 pct. 8 din anexa la acelasi ordin Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, pentru anul școlar 2008- 2009, calendarul afferent anului școlar 2009-2010 fiind prelungit, conform Ordinului M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr. 396/_ ..
Câtă vreme listele inaintate de inspectoratele scolare sunt intocmite pe baza indeplinirii conditiilor generale si a dublei conditionari anterior indicate, rezulta ca in activitatea de verificarea a acestor liste, M. E. poate verifica la rindul sau indeplinirea conditiilor generale de acordare a acestor distinctii, cât si respectarea dublei conditionari sus mentionate, deci inclusiv poate si trebuie sa verifice existenta resurselor financiare necesare platii premiilor intrucit doar in conditiile existentei acestor fonduri ordinul de acordare a distinctiilor poate fi emis .
In speta reclamanții au indeplinit conditiile generale de acordare a diplomei "G. Lazar"; si s-au aflat pe lista inaintata de catre inspectoratul judetean catre
M. E. si Cercetarii conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin, în ceea ce-I privește pe petenții care invocă existența drepturilor aferente anului 2008-2009, pentru cel următor, conform informațiilor communicate de ISJ C., procedura nefiind finalizată (f. 134).
Asa cum rezultă din întâmpinarea depusă de pârât și din răspunsul emis de ISJ C. (f. 85 și urm.), în conformitate cu prevederile art. 13 punctul 8 din anexa la Ordinul MECTS 5435/2006, paratul a intreprins verificari ale listei inaintate de catre inspectoratele judetene scolare si a solicitat acestora sa confirme pana la_ existenta fondurilor banesti necesare pentru plata premiului ce insoteste distinctia respectivă.
Inspectoratul Judetean C. a dat curs acestei solicitari (f. 108), reclamanții relevând că, urmare a răspunsului acestei instituții, rezulta trei situații de fapt distincte, respectiv: unități de invatamant la care au existat fonduri bănești alocate pentru acordarea premiilor distincțiile G. Lazar aferente anului școlar 2008 - 2009; unități de invatamant la care au existat alocate (având bani condiționat) pentru acordarea premiilor G. Lazar aferente anului școlar 2008
2009; unități de invatamant la care au existat fonduri bănești alocate pentru acordarea premiilor distincțiile G. Lazar aferente anului școlar 2009 - 2010.
Astfel, referitor la unitățile de invatamant care au avut alocate fonduri bănești pentru anul școlar 2008 - 2009, petenții arată că în anexa cu lista celor
46 de unități de invatamant (cuprinzând 103 cadre didactice admise) care pot asigura plata premiilor Distincțiile G. Lazar aferent anului școlar 2008 - 2009 regăsim următorii reclamanți:
T. A. la poziția 61
C. D. la poziția 44
S. I. la poziția 39
G. M. la poziția 40
C. ANA la poziția 42
M. A. la poziția 43
M. -PAL ANA-EVA la poziția 92
Referitor la unitățile de invatamant care au avut bani condiționat pentru anul școlar 2008 - 2009, în lista anexă se regăsește reclamanta J. A., la
poziția 12, reclamanții învederând că sintagma "au bani condiționat"; trebuie interpretată în favoarea lor. În acest sens, se subliniază că este de necontestat existenta dreptului la premiul solicitat din moment ce reclamanții au fost declarați admiși si validați de către Inspectoratul școlar al județului C., iar dreptul acestora rezidă din art. 113 din Legea nr. 128/1997 coroborat cu art. 13 pct. 9 lit. b si art. 8 din Ordinul MEC nr. 5435/2006.
Totodată, se relevă că pentru reclamantul P. M. prin adresa Scolii gimnaziale Luna (fosta Scoală cu clasele I - VIII Luna) nr. 422/_ se arata ca au existat bani in cuantum suficient pentru plata distincțiilor G. Lazar aferente anului școlar 2009 - 2010.
Revenind însă la situația existentă la nivel județean și național, întrucât nu toate unitățile școlare au confirmat existenta fondurilor banesti, Inspectoratul Scolar C. nu a fost in măsură sa comunice paratului că există acoperire financiara in bugete pentru plata tuturor premiilor aferente distinctiilor pentru personalul didactic cuprins in tabelul nominal transmis anterior, solicitând însă sprijinul acestuia pentru o eventuală rectificare bugetară.
In aceste conditii, practice, paratul, in verificarea listelor inaintate in scopul emiterii ordinului de acordare a distinctiilor, a constatat ca pentru judetul C. nu este indeplinita o conditie prevazuta de legiuitor pentru acordarea acestor distinctii, respectiv existenta fondurilor bugetare necesare plății premiilor.
Paratul nu a putut retine existenta acestor fonduri din continutul adresei de comunicare a listei cadrelor didactice validate, întrucit ea era din luna mai 2009, iar existența fondurilor banesti, la nivelul întregului județ, nu a mai fost confirmata in luna iunie 2009 cind trebuia emis ordinul de acordare a distincțiilor .
In aceasta situatie, in care Inspectoratul Judetean C. nu a confirmat in iunie 2009 existenta fondurilor banesti pentru acordarea diplomei, refuzul paratei de a emite ordinul de acordare a distinctiei pentru reclamanți apare ca unul justificat intrucat din datele detinute de parat rezulta ca nu era indeplinita una din conditiile necesare emiterii acestui ordin .
In plus, Curtea reține ca relevantă și împrejurarea că emiterea ordinului de acordare a distinctiilor pentru anul 2008-2009, respectiv 2009-2010, se solicita de catre reclamanți in prezent, când, din nou, ar fi necesara verificarea acelorasi conditii si implicit a fondurilor bugetare necesare emiterii acestui ordin, fiind evident ca sumele alocate in anul 2009 in acest sens nu au ramas pana in prezent cu această destinație. Or, alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii nu mai este posibilă.
Chiar dacă nu ar fi așa, conform susținerilor reprezentantei reclamanților, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 1/2011, respectiv_, nu mai există cadru legal pentru acordarea acestor distincții.
În plus, în ceea ce privește situația reclamantului P., de reținut este și că, așa cum s-a arătat anterior, pentru anul 2009-2010, procedura nu a fost finalizată, ca atare, în lipsa datelor relevante, refuzul pârâtului nu poate fi apreciat ca fiind unul nejustificat.
Totodată, Curtea a pus în discuție și incidența prev. art. 30 alin. 7 din Legea-Cadru nr. 330/2009.
Astfel, cu toate că în baza art. 24 alin. 2 din Legea - Cadru nr. 330/2009,
"premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații", prin art. 30 alin. 7 din Legea - Cadru nr. 330/2009 se menționează că "prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010".
În acest context, invocarea prev. art. 9 din același act normativ este neavenită, voința legiuitorului fiind neechivoc exprimată. Ca atare, având în vedere că Diploma "G. Lazăr"; trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, pârâtul s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda Diplomele "G. Lazăr";.
Avind in vedere aceste considerente, Curtea, in temeiul textelor de lege mai sus indicate si a art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va respinge cererea de chemare in judecata ca neîntemeiata .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții T. A., C. D., S. I., G. M., C. ANA, M. A., J.
A., M. - PAL ANA-EVA, P. M. toți cu domiciliul procesual ales la Cabinet Avocat Patricia Gherlam din C. -N., Piața Ștefan cel Mare, nr. 4, parter, cam. 14, jud. C., în contradictoriu cu pârâtul M. E. N. cu sediul în B.
, str. General B., nr. 28-30, sector 1, cod poștal 0. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. B. A. B.
Red.M.B./dact.L.C.C.
12 ex./_
