Sentința civilă nr. 368/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 368/2013
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. | -F. | B. |
Grefier C. | S. |
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant U. P., reclamant U. I., reclamant L. T., reclamant V.
C., reclamant V. ( T. ) A. R., reclamant S. I., reclamant D. (G. ) E. E., reclamant M. M. I., reclamant B. C., reclamant G. (T. ) A. N., reclamant C. D., reclamant B. F. G., reclamant B. (F. ) D. N., reclamant S. I., reclamant M. V., reclamant T. A.
, reclamant B. (B. ) C. F., reclamant B. (P. ) A., reclamant R. (C.
) M., reclamant W. D., reclamant P. M., reclamant P. (P. ) L.
C. și pe pârât U. S. H., pârât M. E., C., T. SI S., chemat în garanție M. E., C., T. SI S., având ca obiect
obligația de a face_ - declinare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța duce în discuție excepțiile invocate de pârâtul M. E., C., T. Si S. invocate pe cale de întâmpinare.
Instanța urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere că singura instituție abilitată să solicite eliberarea formularelor tipizate de este U. "S. H. "; ca instituție acreditată a emite diplome, certificate sau alte acte de studii recunoscute de Minister, iar nu reclamanții în calitate de absolvenți ai unei forme de învățământ superior..
Cu privire la excepția inadmisibilității cererii de obligare a MECTS la a recunoaste titlul de licentiat instanta constata ca aceasta este subsumata obligatiei de a elibera tipizatele si nu are o existenta de sine statatoare.
Cererea de vizare a recunoasterii si echivalarii actelor de studii in vederea utilizarii in strainatate apare ca fiind inadmisibilia in conditiile in care reclamantii nu au dovedit formularea unei astfel de cereri in conditiile art 1 din L 554/2004 si corelativ existenta refuzului paratului de a solutiona o astfel de cerere
Instanța unește cu fondul excepția lipsei de obiect.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curtii de Apel C. sub nr._ reclamantii U. P., U. I., L. T., V. C. C., V. (T. ) A.
R., S. I. ,, D. (G. ) E. E., M. M. I., B. C., G. (T. ) A.
N., C. D., B. F. G., B. (F. ) D. N., S. I., M. V.
, T. A., B. (B. ) C. F., B. (P. ) A., R. (C. ) M., W. D.
, P. M., P. (P. ) L. D. C. CITA a chemat în judecată pârâtii U.
S. H. - FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA si M.
E., C., TRINERETULUI SI S. solicitând instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să dispună obligarea paratei USH la eliberarea diplomei de licenta și a suplimentului de diploma - foaia matricola,, în original, în termen de 30 zile de la pronuntarea hotararii definitive si irevocabile, obligarea paratului de rand 2 sa aprobe tiparirea formularelor tipizate pentru diplomele de licenta, in termen de 30 de zile de la ramanarea irevocabila a hotararii, sub sanctiunea platii unor penalitati de 100 lei/zi de intarziere precum si obligarea aceluiasi parat sa recunoasca diploma de licenta a reclamanti.
În motivarea cererii reclamantii arată că au urmat cursurile Facultatii de Stiinte Juridice si Administratie Publica din B., Faculataea de Psihologie si Pedagogie Brasov, Facultatea de Psihologie B., Facultatea de Geografie si Geografia Turismului, Facultatea de Matematica si Informatica, din cadrul Universitatii S.
H., forma de invatamant - la distanta, iar in urma organizarii examenului de licenta au sustinut si a promovat acest examen.
Dupa promovarea examenului de licenta, U. S. H. a eliberat reclamantuilor adeverinte prin care se atesta calitatea acestora de licentiati si care au valabilitate de 1 an, pana la eliberarea diplomelor de licenta.
Cu toate ca reclamantii au solicitat in mai multe randuri paratei sa elibereze diplomele de licenta aceasta a refuzat in mod constant.
Pârâta USH a depus la dosarul cauzei întâmpinare
invederand ca și-a indeplinit obligatiile legale fata de reclamanti in sensul ca, dupa finalizarea completa a studiilor si sustinerea examenului de licenta, la cererea acestora s-au eliberat Adeverinte de absolvire a studiilor, cu termen de valabilitate de 12 luni. Aceasta arată că a informat si Romdidac SA - Compania de material didactic desemnata de MECT, aducandu-le la cunostiinta ca solicita tiparirea unor formulare tipizate, insa Romdidac SA prin mai multe adrese, le-a comunicat, ca nu poate sa tipareasca si sa livreze decat cu aprobarea scrisa a MECTS-Directia Generala Juridica si Control, aceasta fiind cea care in calitatea sa de autoritate publica, gestioneaza materialele si tipizatele în regim special necesare acesteia pentru a elibera diploma si suplimentul la diploma solicitate de catre reclamanti.
Pârâta mai arată că a facut demersurile legale catre M. E., C., T. si S. in sensul ca a comunicat necesarul de formulare tipizate pentru actele de studii destinate absolventilor anului 2009, in vederea aprobarii acestora si spre a emite mai departe comanda de tiparire la SC ROMDIDAC S.A. Specializarea urmata de reclamanți la forma de invatamant aratata a fost confirmata de MECTS prin emiterea formularelor cu sigla acestui minister pana in anul 2009, data de la care s-a refuzat eliberarea pentru acest an. In prezent, pârâta arată că se află in imposibilitatea practica de a obtine in totalitate tiparirea formularelor tipizate constand in actele de studiu solicitate de reclamanta
Pârâta a chemat în garanție M. E. C. T. SI S. solicitând
instanței obligarea acestuia să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în Diplome de Licență, suplimente la diplomă pentru reclamanți, precum și daune cominatorii în sumă de 100 lei/zi de întârziere, începând cu a 30-a zi de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
În motivarea cererii de chemare în garanție pârâta arată că se află în imposibilitate de a emite reclamantilor diplomele de licenta atata vreme cat MECTS nu va aproba tiparirea formularelor pentru anul 2009, fiind pusi astfel in imposibilitatea de a executa hotararea, cata vreme dreptul absolventului nu poate fi realizat fara concursul efectiv al chematului in garantie,care, in calitate de autoritate publica gestioneaza materialele si tipizatele cu regim special necesare pentru a elibera diploma sau alte acte de studii.
Paratul M. E., C., T. si S. a formulat intampinare
prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive in ce priveste petitul avand ca obiect obligarea la recunoasterea diplomelor de licenta a reclamantei, cu motivarea ca ulterior emiterii diplomei de studii acestea sunt recunoscute fara nicio formalitate din partea M. ui, precum si cu privire la petitul avand ca obiect obligarea la a apune la dispozitia USH a formularelor tipizate, cu motivarea ca nu M. pune la dispozitia unitatilot de invatamant superior acetse formulare, acestea fiind tiparite si difuzate in conformitate cu prevederile art 7 si 8 din Regualemtnul apribat prin OMECT nr 2284/2007. Pe fond, paratul a solicitat respingerea actiunii ca neantemeiata
In motivarea pozitiei sale procesuale paratul a invederat ca potrivit prevederilor art 5 din OG nr 2284/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant superior institutiile de invatamant superior, de stat ori particular,acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu potrivit legii, pot gestiona, completa si elibera numai acele acte de studii la care au dreptul in conditiile legii.
Actele de studii pot fi eliberate doar pentru acei absolventi care au promovat examenele de licenta si care au urmat o specializare la o forma de invatamant acreditata sau autorizata sa functioneze provizoriu conform legislatiei in vigoare la momentul inscrierii in anul I de facultate.Prin urmare, universitatea nu are dreptul sa elibereze acte de studii pentru absolventii unor programe de studii si forme de invatamant neautorizate/neacreditate.
Urmare a cererii inregistrate sub nr 31/_ U. S. H. a solicitat eliberarea unui numar de 24823 tipizate pentru absolventii promotiei 2009 iar M. a aprobat, tinand seama si de adresele anterior emise de Universitate, un numar de 27975 tipizate, indeplinindu-si,astfel, obligatiile ce ii reveneau in privinta avizului in vederea achizitionarii tipizatelor de catre U. S. H. .Daca aceste tipizate nu au fost gestionate corespunzator, in conformitate cu prevederile legale,nu poate fi retinuta vreo culpa in sarcina M. ui.
Prin Sentinta civila nr 533/2012 pronuntata de Curtea de Apel C. in dosarul nr_ a fost admisa exceptia necompetentei materiale a acestei instante si s-a dispus declinarea competentei in favoarea Tribunalului C. .
Aspra exceptiilor invocate de paratul M. E. pe cale de intampinare instanta s-a pronuntata cu precadere, motivat, la termenul de astazi, anterior intrarii in cercetarea fondului.
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:
Reclamantii U. P. | , U. | I., L. | T. | , V. C. | C. | , V. (T. | |||
) A. | R., S. I. ,, D. | (G. | ) E. | E. | , M. | M. | I. | , B. | C., G. |
(T. ) A. N., C. D., B. F. G., B. (F. ) D. N., S. I.
, M. V., T. A., B. (B. ) C. F., B. (P. ) A., R. (C. ) M.
, W. D., P. M., P. (P. ) L. D. C. CITA au urmat cursurile Facultatii de Stiinte Juridice si Administratie Publica din B. ,ale Facultatii de Psihologie si Pedagogie Brasov,ale Facultatii de Psihologie B., ale Facultatii de Geografie si Geografia Turismului, ale Facultatii de Matematica si Informatica
,toate din cadrul Universității S. H., susținând și promovând examenul de licență în sesiunea iulie 2009.
Urmare a promovarii examenului de licenta U. S. H. a eliberat reclamantilor adeverinte de studii cu valabilitate de 12 luni, pana la eliberarea diplomei de licenta.
Instanta retine, in primul rand, faptul ca U. S. H. a fost înființată prin Legea nr. 443/2002, ca persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ.Prin HG nr 693/2003 si HG nr 676/2007 a fost acreditata Facultatea de Drept din cadrul USH, Facultatea de Psihologie- Sociologie ,Facultatea de Geografie si Geografia Turismului, Facultatea de Matematica si Informatica, toate in forma de organizare cursuri de zi.,
Hotărârea de Guvern de modificare și completare a H.G. nr. 410/2002 privind structurile și specializările universitare acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu din instituțiile de învățământ superior nu prevede în mod expres pentru specializarile menționate autorizarea de funcționare sub forma învățământului la distanță.
Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în perioada desfășurării studiilor, "Activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme: de zi, seral, cu frecvență redusă și la distanță. Formele de învățământ seral, cu frecvență redusa și la distanță pot fi organizate de instituțiile de învățământ superior, care au cursuri la zi";.
In aplicarea Legii nr 84/1995 M. E. a emis la 7 martie 2006 Ordinul nr 3404 care prin art dispune:";Formele de invatamant cu frecventa redusa sau invatamantul la distanta pot fi organizate numai de catre universitatile care organizeaza cursuri de zi in domeniile respective si dispun de departamente specializate";.
Apoi, conform art. 18 din Legea nr. 88/1993 privind acreditarea instituțiilor de învățământ superior și recunoașterea diplomelor, republicată, "Procedura de evaluare academică și acreditare se bazează pe un ansamblu de criterii generale și standarde obligatorii. (2) Criteriile se referă la domeniile fundamentale de organizare și funcționare specifice instituțiilor de învățământ superior: personal didactic, conținutul învățământului, baza materială, activitate de cercetare și activitate financiară, structuri instituționale, administrative și manageriale, conform legii. (3) Standardele corespund fiecărui criteriu și indica nivelurile minime obligatorii în procesul de evaluare și acreditare. Aceste niveluri sunt diferențiate pentru perioada funcționării provizorii sau pentru perioada ulterioară înființării prin lege";.
După cum se poate observa, dispozițiile legale incidente nu conduc la concluzia necesității unei acreditari distincte pentru fiecare formă de organizare, ci doar pentru fiecare program din ciclul de licență care conduce la o calificare universitară distinctă. Și prevederea art. 60 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 este în sensul că nu forma de învățământ absolvită (zi, frecvență redusă, învățământ la distanță) este cea care duce la o calificare universitară, ci specializarea urmată.
În același sens, art. 4 din H.G. nr. 535/1999 prevede ca "autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea se acordă pentru formele de învățământ de zi. Specializările autorizate sau acreditate, care funcționează la forma de învățământ de zi, pot funcționa și la forma de învățământ seral sau fără frecvență, fără a fi necesară îndeplinirea procedurii de autorizare de funcționare provizorie sau acreditare de către Consiliul Național de E. luare Academica și Acreditare
";. Art. 5 din același act normativ stabilește că "Învățământul
deschis la distanță, similar cu învățământul fără frecv ență , se poate organiza numai în cadrul instituțiilor de învățământ superior care au urmat procedura de autorizare prevăzută de lege";
, ceea ce determina aceeași concluzie cu privire la posibilitatea organizării de studii sub forma de învățământ la distanță doar de către instituțiile acreditate sau autorizate provizoriu să desfășoare învățământ la zi, dar fără a fi necesară o nouă autorizare provizorie/acreditare.
Pe de altă parte, art. 1 alin. 1 din O.G. nr. 10/2009 a statuat că, pe data intrării în vigoare a acestui act normativ, U. S. H. din B. "încetează școlarizarea pentru toate specializările/programele de studii/autorizate provizoriu/acreditate la forma de învățământ la distanță
";, dar "Studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ la distanță au dreptul de a-și continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate (…)
"; potrivit metodologiei aprobate prin Ordinul M. ui E., C. și Inovării nr. 5202/2009.
Deși Ordonanța menționată a intrat în vigoare în data de_, ulterior finalizării studiilor de către reclamanti și nu poate, deci, afecta situația juridică a acestora este relevant de subliniat faptul că dacă textele legale recunosc studiile desfășurate sub forma de învățământ la distanță și dau dreptul studenților la continuarea acestora în cadrul altor universități, pentru identitate de rațiune se impune recunoașterea studiilor deja finalizate și a examenului de licență promovat. De altfel, art. 4 din Ordin reglementează și dreptul absolvenților Universității S.
H. de a se înscrie la programe de masterat.
Pentru toate aceste considerente instanta va inlatura apararile paratului M.
E., C., T. SI S. potrivit carora nu poate fi obligat sa aprobe emiterea de diplome pentru activitati organizate ilegal.
Prin urmare, se va retine ca reclamantii sunt licentiati si pot pretinde diploma de licenta .Actele prin care s-a recunoscut calitatea reclamantilor de licentiati sunt in fiinta, nu au fost revocate sau anulate, astfel ca se bucura de prezumtia de legalitate si veridicitate proprie actelor administrative.
In acest context si in conformitate cu prevederile art 21 alin 1 Regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant superior aprobat prin Ordinul ministrului educatiei si cercetarii nr 2284/2007 U. " S. H. "; are obligatia, ca ulterior eliberarii adeverintelor care atesta absolvirea de catre reclamanti a Facultatilor mai sus enumerate, din cadrul USH sustinerea si promovarea examenului de licenta in sesiunea iulie 2009 precum si dobandirea titlului de licentiat in drept, sa elibereze si diplomele de licenta.
Atat timp cat pentru tiparirea si difuzarea catre parat U. "S. H. "; B. a formularelor actelor de studii de catre unitatea de specialitate desemnatat de MECTS conform art 7 din Ordinul ministrului educatiei si cercetarii nr 2284/2007 este necesara aprobarea scrisa a M. ui E., T. si S. .Or, parata U.
"S. H. "; a probat efectuarea demersurilor in vederea obtinerii aprobarii
paratului-chemat in garantie in scopul tiparirii formularelor tipizate, adresele fiind depuse in probatiune la filele 20-31 dosar.M. E. nu a dovedit, in schimb, prin probele administrate, modul de solutionare a acestor cereri.
Stabilind, asadar, dreptul reclamantilor de a solicita emiterea diplomelor de licenta precum si faptul ca emiterea acestor diplome de catre parata U. " S.
H. "; Buucresti este conditionata de aprobarea tiparirii formularelor tipizate de catre M. E., C., T. si S. in calitate de autoritate competenta, instanta va admite in parte cererea de chemare in garantie .
Cererea privind aplicarea directa a prevederilor art 24 alin 2 din Legea nr 554/2004 urmeaza a fi respinsa, aceste dispozitii legale devenind aplicabile doar in situatia refuzului de executare a hotararii judecatoresti.
In conformitate cu prevederile art 274 Cod procedura civila instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge exceptia lipsei de obiect, invocata de paratul M. E., C.
, T. si S. .
Admite in parte actiunea formulata de reclamantii U. P., U. I., L. T., V. C. C., V. (T. ) A. R., S. I. ,, D. (G. ) E. E. ,
M. M. I., B. C., G. (T. ) A. N., C. D., B. F. G. ,
B. (F. ) D. N., S. I., M. V., T. A., B. (B. ) C. F. ,
B. (P. ) A., R. (C. ) M., W. D., P. M., P. (P. ) L.
D. C. CITA toti cu dom procesual ales la sediul cabinet Avocat Toadere I. din C. -N., str I.C .Bratianu, nr 39, jud C. in contradictoriu cu parata U. "S. H. "; B. cu sediul in B., str I. G., nr 13, sector 3 .
Respinge actiunea formulata in contradictoriu cu paratul M. E., C.
, T. si S. urmare a admiterii exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive si a exceptiei inadmisibilitatii.
Admite in parte cererea de chemare in garantie.
Obligă pârâta U. "S. H. "; B. sa elibereze reclamantilor diplomele de licență, suplimentele de diplomă si foile matricole.
Obligă chematul in garantie M. E., C., T. si S. să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diploma de licentă și supliment de diplomă pentru reclamanta.
Respinge cererile pentru acordarea penalitatilor de intarziere. Fara cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la 11 Ianuarie 2013
Președinte,
M. -F. B.
Grefier,
C. S.
C.S. 12 Ianuarie 2013 Red.tehnored MFB/10 ex/_
