Sentința civilă nr. 441/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 441/2013
Ședința publică din data de 16 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. M. C. GREFIER: V. D.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta S. Z. Ș., în contradictoriu cu pârâții M. E. N., având ca obiect obligația de a face - să semnare ordin de conferire distincție.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este timbrată cu 4 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care, Curtea în exercitarea prerogativelor instituite prin dispozițiile art. 131 N.C.P.C. constată că fundamentat pe dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 astfel cum a fost modificat prin art
54 din Legea nr 76/2012 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezenta acțiune.
În urma deliberării, apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară deschise dezbaterile asupra fondului potrivit art 392 NCPC, constată că părțile legal citate lipsesc și, declară închise dezbaterile conform art 394 NCPC și reține cauza în pronunțare în baza înscrisurilor existente la dosar.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta S. Z. Ș., în contradictoriu cu pârâții M. E. N., CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI ȘI I. Ș. J. C. a solicitat obligarea pârâtului de rând 1 să semneze ordinul de conferire a distincției "G. Lazăr";, obligarea pârâtului de rând 2 la eliberarea pe seama reclamantei a diplomei "G. Lazăr";, cu cheltuieli de judecată.
În motivare se arată că în fapt în anul 2009 reclamantei în calitate de profesor de pian la Liceul de Muzică "Sigismund Toduta"; din C. -N. i s-a aprobat dosarul întocmit pentru acordarea diplomei G. Lazăr în conformitate cu anexa 7 al OMECdC nr.5435/2006 pentru anul școlar 2008 - 2009.
Urmare admiterii trebuia să beneficieze de drepturile bănești, astfel cum au fost ele prevăzute în Legea nr.128/1997.
Nici până în prezent reclamanta nu a primit nici diploma de acordare a distincției, motivat de nesemnarea acesteia de către MECS, nici sumele de bani aferente acordării acestei distincții.
Reclamanta a făcut demersuri la MECS în vederea semnării ordinului de conferire a distincției, demersuri care nu și-au găsit nici un răspuns, refuzând semnarea ordinului.
Pârâtul M. E. N., prin întâmpinare, cu privire la fondul cauzei a evidențiat că, În anul 2009 acordarea distincțiilor și premiilor pentru cadrele didactice, se putea realiza în baza Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu OMEdC nr. 3435/2006, cu completările ulterioare.
în baza adresei MECI nr. 35017/_ inspectoratele școlare trebuiau să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor acordate cadrelor didactice.
În conformitate cu Nota MECI nr. 46573/2009, în urma solicitării menționate anterior, doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor "G. Lazăr".
În consecință, din cauza dificultăților de ordin procedural, în anul 2009 nu a fost posibilă finalizarea procesului de acordare a premiilor și distincțiilor cadrelor didactice.
În anul 2010 acordarea distincțiilor și premiilor pentru cadrele didactice, se putea realiza în baza:
Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu OMEdC nr. 3435/2006, cu completările ulterioare;
Ordinului Ministrului E., Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 4140/2010,
publicat în Monitorul Oficial al României nr. 396 din_, Partea I, prin care a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010;
Prevederilor art. 113 lit. b) și e) din Legea nr. 128/1997, privind statutul personalului didactic, republicată cu modificările și completările ulterioare;
Prevederilor Notei MECI nr. 46573/_ privind acordarea distincțiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar, prin care se precizează că "în anul
Art. 7 din OUG 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariate, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012: "In anul 2012, prin derogare de la prevederile art. 7 alin. (2) al ari. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se pot acorda premii, in condițiile legii, sportivilor și colectivelor tehnice care au obținut performanțe deosebite la acțiunile sportive internaționale, elevilor care au obținut distincșii la olimpiadele și concursurile internaționale pe obiecte de învățământ, precum și profesorilor care i-au pregătit pe aceștia. ";
Art. 2 din OUG nr.84/2012: "Prevederile ari. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin.(4) și (5), ari. 2, 3, art. 4 alin, (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale ari. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013 ".
În consecință, cu toată considerația pentru activitatea desfășurată de către cadrele didactice care au participat la concursul pentru obținerea distincției "G. Lazăr", ediția 2010 și ale căror dosare au fost validate, vă transmitem că, în
continuare, suntem în imposibilitatea acordării distincțiilor cadrelor didactice, distincții prevăzute în Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, deoarece emiterea și acordarea diplomei corespunzătoare, prevăzută de lege, sunt condiționate de premiul care ar trebui să însoțească diploma respectivă.
Analiza acțiunii formulate în limitele investirii determinate prin încheierea civilă pronunțată la_ relevă următoarele .
Reclamanta S. Z. Ș. solicită, prin cererea de chemare în judecată formulată, în contradictoriu cu pârâtul MEN obligarea pârâtului să semneze ordinul de conferire a distincției "G. Lazăr";
Reclamanta își întemeiază, în drept, cererea de chemare în judecată pe
"dispozițiile OMEdC nr. 5435/2006, Legea nr. 128/1997" iar în motivarea, în fapt, a cererii de chemare în judecată reclamanta susține faptul susține faptul că, în calitate de cadru didactic angajat la Liceul de Muzică Sigismund Toduță din C. -N., i-a fost "aprobat dosarul întocmit pentru acordarea diplomei G. Lazăr, în conformitate cu anexa nr. 7 la OMEdC nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008-2009" dar nu a primit "nici diploma de acordare a distincției, motivat de nesemnarea acesteia de către MECTS, nici sumele de bani aferente acordării acestei distincții".
Temeiul de drept privind acordarea distincțiilor Diploma "G. Lazăr/Diploma de Excelență îl reprezintă prevederile art. 113 - 114 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006 (publicat în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 90 din 5 februarie 2007), modificat și completat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 519 din 10 iulie 2008).
Curtea reamintește că procedura de acordare a distincțiilor și a premiilor, reglementat de Ordinul nr.5435/2006 este următoarea:
Potrivit art.9 din Ordinul nr.5435/2006, diploma "G. Lazăr" clasa a III- a, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 4, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ anumite condiții iar conform art.10, diploma este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art.13, pentru atribuirea distincțiilor, solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.
Conform art.13 pct.6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai iar Ministerul Educației și Cercetării
verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Verificând îndeplinirea în speță a condițiilor amintite, Curtea constată că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Probele existente la dosar au evidențiat faptul că I. Ș. al județului C. a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație.
Curtea constată, așadar, că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.
Curtea observă că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către ISJ .
Instanța apreciază că dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art.13 pct.1-7 din Ordinul nr.5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de verificare a listei comunicate și de emitere a ordinului.
Dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diverse autorități ale statului respectiv între M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Ș. și câtă vreme ordinul se emite pe baza propunerilor inspectoratelor județene de învățământ, a dovezilor de constituire a fondurilor necesare plății premiilor si distincțiilor, acordarea distincției urmare a emiterii ordinului de către pârât se impune.
În consecință, Curtea va aprecia acțiunea reclamantei ca fiind fondată doar în parte și, ca atare, o va admite între aceste limite. Astfel, în temeiul art.18 raportat la art.10 din Legea nr.554/2004 coroborat cu art.13 din Ordinul nr.5435/2006, Curtea va obliga pârâtul să emită, la rămânerea irevocabilă a hotărârii, ordinul de acordare a distincției precum și anexa corespunzătoare.
Curtea va respinge celelalte capete de cerere apreciind că sunt nefondate pentru următoarele considerente:
Este de principiu că soluția stabilită de instanță în aplicarea art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 poate să dispună și asupra despăgubirilor pentru daunele materiale și morale cauzate, iar art 24 statuează cu privire la obligația executării astfel că obținerea coerciției pe calea substituirii acordului nu poate fi admisă în materia contenciosului administrativ .
Limitele investirii instanței au fost cele stabilite prin încheierea pronunțată la_ prin care în ceea ce privește pârâtul I. Ș. J. C. a fost admisă excepția inadmisibilității .
Reclamanta a solicitat obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată însă reținând că acestea pot fi acordate în măsura în care sunt probate în condițiile art 452 NCPC nefiind realizată dovada cererea va fi respinsă .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite cererea formulată de reclamanta S. Z. Ș., cu domiciliul procesul ales la Cabinet Individual Av.Dr.B. H. A. în C. -N., B-dul 21 Decembrie 1989 nr.48, jud. C., în parte, în contradictoriu cu pârâtul M. E.
cu sediul în B., str. General B. nr.28-30, sector 1, cod 0. și obligă pârâtul să emită ordinul de conferire a distincției " G. Lazăr" și să elibereze diploma " G. Lazăr".
Respinge cererea privind plata cheltuielilor de judecată. Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
M. C. V. D.
Red.A.M.C./S.M.D.
4 ex./_
