Sentința civilă nr. 6641/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURARI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR. 6641/2013
Ședința publică din data de 15 aprilie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: A. R. GREFIER: R. B. M.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect obligație de a face formulată de reclamantul S. T., în contradictoriu cu pârâtele C. DE A. DE S. C., D. C. - A. C., G. R., B. L., M. ANA,
A. C. - D. C. și C. N. DE A. DE S. .
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de azi,_ .
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus și ulterior extinsă și precizată, reclamantul S. T. în contradictoriu cu pârâtii C. de A. de S. a Județului
C., D. C. - A. C., G. R., B. L., M. ANA, A. C. - D. C. și
C. N. DE A. DE S., a solicitat anularea Deciziilor de impunere nr.E 434/_, nr._ 71/2 ambele emise la data de_ și nr.368971/1 și nr.368971/2 emise în data de_ privind stabilirea contribuției la FNUASS, obligarea pârâtilor să recunoască calitatea de asigurat și trecerea sa pe lista asiguraților, cu eliberarea actelor necesare pentru a beneficia de asistența prevăzută de Legea nr. 95/2006, respectiv obligarea acestora la plata sumelor pe perioada 2007- 2012 cât nu a beneficiat de servicii medicale și a daunelor morale aferente, cu cheltuieli de judecată. De asemenea, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a deciziilor de impunere din oficiu susmenționate.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că deciziile susmenționate sunt nelegale și netemeinice, având în vedere că din anul 1976 are calitatea de asigurat și nu îi sunt aplicabile prevederile Ordinului nr.61/2007 și că pe perioada 2006-2011 contractul său a fost suspendat în mod abuziv de către C.A.S. C. .
De asemenea, a susținut că obligația de plată a contribuției prevăzute de lege revine fostului angajator, Primăria Cluj-Napoca, care nu i-a eliberat actele necesare cu privire și la situația la zi a plății asigurărilor de sănătate.
Reclamantul a menționat că în conformitate cu prevederile Legii nr.95/2006, contribuția către FNUASS se datorează in baza unui contract de asigurare încheiat cu una din casele de asigurare de sănătate existente în România, iar calitatea de asigurat se dobândește tot prin acest mod, precum și prin plata contribuției, iar alegerea unei case de asigurări este o opțiune recunoscută asiguratului.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului C. -N., prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece reclamantul nu justifică calitatea procesuală a pasivă a pârâtei.
Pârâta C. de A. de S. a Județului C., prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată și a arătat că în conformitate cu prevederile Legii nr.95/2006, persoana asigurată are obligația plății unei contribuții bănești lunare pentru asigurările de sănătate iar această contribuție se aplică și asupra veniturilor impozabile realizate de persoanele care desfășoară activități independente care se supun impozitului pe venit.
Pârâta a mai arătat că după semnarea protocolului încheiat între C.N.A.S. și A.N.A.F., pârâta a fost abilitată să emită decizii de impunere privind obligațiile de plată la FNUASS, în baza informațiilor primite, astfel că s-a emis decizia de impunere din oficiu pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS, act care constituie și înștiințare de plată, reclamantul luând cunoștință de cuantumul debitului și modul de calcul al sumelor datorate.
Pârâta a susținut că deciziile de impunere sunt legale și conforme cu dispozițiile art.85-88 din OG nr.92/2003 și că reprezintă titlu de creanță și devin titluri executorii la data la care creanța fiscală este scadentă.
De asemenea, s-a menționat că reclamantul nu a achitat debitul la FNUAS după comunicarea somației și a titlului executoriu, astfel că s-a demarat procedura executării silite.
Pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului C., prin întâmpinarea formulată a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că nu este emitentul deciziilor a căror legalitate se contestă.
Pârâta C. N. de A. de S., prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece nu există identitate între persoana pârâtei și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
Pe fondul cauzei, pârâta a arătat că în conformitate cu prevederile Legii nr.95/2006, asigurările sociale de sănătate sunt obligatorii și funcționează ca un sistem unitar, și se realizează pe baza participării obligatorii la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
Din actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Prin Deciziile de impunere nr.E 434/_, nr._ 71/2 ambele emise la data de_ și nr.368971/1 și nr.368971/2 emise în data de_ au fost stabilite în sarcina reclamantului S. T., sume reprezentând contribuții de asigurări de sănătate pe perioada 2006-2011, precum și dobânzi/majorări de întârziere.
Cu privire la excepția nelegalitate
,Tribunalul reține că, nu este posibil sa fie analizata pe aceasta cale actele administrativ fiscale, întrucât instanța a fost investită pe cale principală cu cererea de anulare a deciziilor.
Cu privire la calitatea procesuală pasivă
a Casei Naționale de A. de S. se reține că Agenția N. de Administrare fiscală, începând cu data de 1 iulie 2012 are competența de administrare a contribuției de asigurări sociale de sanatate, datorate de persoanele care realizează venituri.
In ce privește calitatea procesuala a pârâtei
Direcția Generală a Finanțelor Publice, și a pârâtei Administrația Fianțelor Publice aceste doua instituții nu au o legătură cu emiterea deciziilor atacate de reclamant.
Cu privire la fondul cauzei
, Tribunalul reține că reclamantul a realizat venituri
impozabile așa cum se relevă în documentele extrase din programul informatic preluat din baza de date a A. (filele 96-98 dosar) și astfel, reclamantul avea obligația legală de a plăti o contribuție lunară către fondul național unic de asigurări sociale de sănătate în forma unei cote procentuale care se aplică asupra veniturilor impozabile. Reclamantul nu și-a îndeplinit obligația de depunere a declarațiilor prevăzute atât de OG 92/2003 și art.215 din Legea 95/2006, iar stabilirea obligațiilor sale fiscale în această materie s-a realizat printr-o decizie de impunere emisă din oficiu de către organul fiscal în temeiul prev.art.83 alin.4 din OG 92/2002.
Drepturile și obligațiile asiguraților sunt stabilite anual prin contractul cadru, așa cum stipulează art.217 din Legea 95/2006. Acestea sunt aduse la cunoștința asiguraților prin publicarea în Monitorul Oficial atât a contractului cadru cât și a normelor metodologice de aplicarea a cestuia.
Obligația de plată se naște la data realizării venitului și nu în virtutea contractului de asigurare.
Obiectivele sistemului de asigurări sociale de sănătate sunt protejarea asiguraților față de costurile serviciilor medicale în caz de boală sau accident și asigurarea protecției asiguraților în mod universal, echitabil și nediscriminatoriu în condițiile utilizării eficiente a fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
Aceste obiective se realizează pe baza principiului solidarității și subsidiarității în constituirea și utilizarea fondurilor precum și în temeiul principiului participării obligatorii la constituirea fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
Curtea Constituțională a reținut în jurisprudența sa că obligativitatea asigurării și contribuției la sistemul asigurărilor sociale de sănătate, trebuie analizată în legătură cu un alt principiu care stă la baza acestui sistem și anume, principiul solidarității (decizia CC 705/_, 1011/_ ).
Curtea Constituțională a statuat de asemenea că sistemul asigurărilor sociale de sănătate își poate realiza obiectivul principal datorită solidarității celor care contribuie. Obținerea calității de asigurat despre care vorbește art.259 alin.7 din Legea 95/2006 se referă doar la raporturile dintre C. de A. și asigurat, neavând
relevanță asupra obligativității plății contribuției.
Rezultă, așadar, că organul fiscal putea emite decizia de impunere din oficiu, întrucât, potrivit art.216, 259 alin.7, 261 din Legea 95/2006, Casele de A. de S. au abilitarea legală de a proceda la recuperarea sumelor restante datorate fondului și a majorărilor de întârziere aferente în condițiile OG 92/2003.
Raportat la prevederile art. 216 din Legea nr. 95/2006, potrivit cu care, în cazul neachitării la termen, conform legii, a contribuțiilor datorate fondului de către persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de A., CNAS, prin casele de asigurări sau persoane fizice ori juridice specializate, procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere în condițiile O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicat. Astfel, norma legală cuprinsă în art. 216 din Legea nr. 95/2006 trimite în mod explicit la dispozițiile cuprinse în Codul de procedură fiscală atunci când menționează atribuțiile execuționale ale Casei Naționale de A. de S. de a emite deciziile de impunere care constituie titlul de creanță.
Cât privește, însă, modalitatea de stabilire a majorărilor de întârziere aferente obligațiilor fiscale neachitate
, Tribunalul constată ca termenele de plată a contribuției către FNUASS sunt reglementate de prev.art.257 alin.5 din Legea 95/2006 coroborate cu art.8 din Normele metodologice ale acestei legi stabilite prin ordinul CNAS nr.617/2007 conform căreia plata contribuției curente se efectuează trimestrial, iar plata contribuției prin regularizare anuală se poate efectua până în cea de-a 61 zi de la comunicarea deciziei de impunere anuale, dată de la care se achită accesoriu.
Prin urmare, neplata contribuției de asigurări de sănătate la termenele de scadență de către reclamantă duce la stabilirea de majorări și penalități de întârziere în conformitate cu art.119 și 120 din Codul de proc.fiscală.
Deși reclamantul a solicitat plata daunelor morale pentru lipsa asistenței medicale pentru perioada de contribuție, acesta nu a propus probe în dovedirea pretențiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului C. - A. C., G. R., B. L., M. ANA,
A. C. și C. N. DE A. DE S. .
Respinge acțiunea formulată de reclamantul S. T., cu sediul profesional în
C. -N., str.C. B. nr.2, ap.10, jud.C. în contradictoriu cu pârâtii C. de A. de S. a Județului C., cu sediul în C. -N., str.C. nr.5, jud.C., Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului C. - A. C., cu sediul în C. -N., P-ța
A. I. nr.19, jud.C., G. R., B. L., M. ANA, toți cu sediul în C. -
N., str.C. nr.5, jud.C., A. C. Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului C., cu sediul în C. -N., P-ța A. I. nr.19, jud.C. și C. N. DE
DE S., cu sediul în B., C. C. nr.249, bl.S19, sector 3. Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 15 Aprilie 2013.
Președinte,
R.
Grefier,
R. B. M.
Red.AR/tehn.MG 11 ex. 26.04.13
