Anulare act administrativ. Sentința nr. 2/2015. Curtea de Apel ALBA IULIA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2/2015 pronunțată de Curtea de Apel ALBA IULIA la data de 14-01-2015 în dosarul nr. 533/57/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 2/2015
Ședința publică de la 14 Ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. F.
Grefier M. S.
Pe rol se află soluționarea acțiunii formulată de reclamanta Asociația C., Specializare și Perfecționare în contradictoriu cu pârâții Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara și chemata în garanție A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că prin Serviciul registratură al instanței s-a depus la dosar cerere din partea reclamantei prin care se solicită judecarea cauzei în lipsă, trimisă prin fax.
Instanța pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de Apel A. I. invocată de pârâta Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Hunedoara prin întâmpinare și lasă cauza în pronunțare pe excepția necompetenței materiale a Curții de Apel A. I. în soluționarea acțiunii.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față;
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia sub dosar nr._, reclamantul Asociația C., Specializare și Perfecționare cu sediul în Petroșani, ..12, ., jud. Hunedoara reprezentată prin Chimerel M. în contradictoriu cu pârâții Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara cu sediul în Timișoara, .. 9B, județul T. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara cu sediul în D., ., nr.30, județul Hunedoara și A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltare Resurse Umane București cu sediul în București, ..34-36, sector 2 a solicitat:
- anularea Deciziei nr.1/02.04.2014 privind modul de soluționare a contestației formulată de Asociația C., Specializare și Perfecționare Petroșani, emisă de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara prin care a fost respinsă în mod netemeinic și nelegal, contestația formulată de către Asociație împotriva Deciziei de anulare a obligațiilor fiscale accesorii nr._/09.12.2013:
-Decizia de anulare a obligațiilor fiscale accesorii nr._/09.12.2013 (care a fost comunicată Asociației în data de 23.12.2013, conform ștampilei cu număr de înregistrare la Asociația, nr.98), emisă de către Ministerul Finanțelor Publice-Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara, Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara, Serviciul Fiscal Municipal Petroșani, cu sediul în Municipiul Petroșani, ., nr. 57, județul Hunedoara și solicită anularea Deciziei atacate, prin care, în temeiul art.V alin.(16) sau (24) din OUG nr.50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, în data de 19.12.2013, a fost anulată suma de 119.056 lei, reprezentând obligații fiscale accesorii aferente obligațiilor fiscale principale, amânate la plată, întrucât contribuabilul a renunțat la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză, și, pe cale de consecință, reevaluând documentele (atestate și certificat de atestare fiscală), care au stat la baza emiterii Deciziei atacate, să emită o nouă Deciziei prin care să fie anulată întreaga sumă de 217.153 lei, reprezentând obligațiile fiscale accesorii, rezultate din implementarea a trei proiecte europene din fonduri structurale
În motivarea cererii, se arată că a încheiat trei contracte de finanțare nerambursabila, implementând un număr de trei proiecte, astfel:
1.Contractdefinanțarenr. POSDRU/108/2.3/G/79614din23.06.2011 pentru Proiectul „ Calificarea, o șansă pentru cariera ta!„, perioada de implementare 01 iulie 2011-31 decembrie 2012, pentru o finanțare nerambursabila în valoare de 1.477.642,00 lei;
2.Contractde finanțare nr.POSDRU/108/2.1/G/81980din 09.12.2011 pentru Proiectul „Invată să construiești viitorul„, perioada de implementare 03 ianuarie-30 septembrie 2012, pentru o finanțare nerambursabila în valoare de 610.144,00 lei;
3.Contractdefinanțare nr. POSDRU/108/2.3/G/_ din 14.12.2011 pentru Proiectul „Calificarea, o sansa pentru ocupare durabila!,,, perioada de implementare 03 ianuarie 2012-28 februarie 2013, pentru o finanțare nerambursabila în valoare de 1.400.151,00 lei.
Conform art.3 alin.2 din cadrul fiecărui Contract de finanțare, unitatea finanțatoare AMPOSDRU prin OIPOSDRU CNDIPT, acordă finanțare nerambursabilă echivalentă cu 98% din valoarea totală eligibila prevăzută în art.3 alin. 1 din fiecare Contract amintit.
Arătă ca Asociația și-a îndeplinit toate obligațiile contractuale la care s-a angajat prin semnarea fiecărui contract din cele trei enumerate mai sus, însa autoritate finanțatoare a întârziat nejustificat de mult rambursarea cheltuielilor efectuate de noi, fără să-și respecte obligația asumata în Contracte, prin art 7- Rambursarea cheltuielilor afectate în cadrul Programului si rambursarea finala, alin. 5 care prevede:
„ AMPOSDRU va face transferul sumelor aferente plaților în contul deschis de către beneficiar, în sistemul Trezoreriei Statului, în cazul în care beneficiarul are calitatea de instituite publică, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, sau în contul special deschis de Beneficiar în sistemul Trezoreriei Statului sau la banca comerciala pentru care a optat, pentru celelalte categorii de beneficiari, în conformitate cu prevederile OUG nr.64/2009, cu modificările și completările ulterioare.,,.
Raportându-se la prevederile OUG nr.64/2009, cu modificările și completările ulterioare, arată că, potrivit art. 41 din aceasta Ordonanța, autoritatea de management sau organismul intermediar aveau obligația ca în termen de 45 de zile (termen stabilit prin modificarea, în data de 29.12.2011. a OUG nr.64/2009 prin OUG nr. 121/2011) și în termen de 20 de zile (termen stabilit prin modificarea, în data de 11.09.20l3. a OUG nr.64/2009 prin OUG nr.84/2013) de la data depunerii de către beneficiar a cererii de rambursare să notifice beneficiarul privind plata aferenta cheltuielilor autorizate din cererea de rambursare.
Având în vedere situația dramatică în care s-au aflat majoritatea beneficiarilor de astfel de Proiecte de finanțare, situație determinată de întârzierile foarte mari la rambursare care generau majorări de întârziere/dobânzi/penalități de întârziere, a fost emisa OUG nr.50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, precum și Ordinul nr. 1520/2013 pentru aprobarea procedurii. de aplicare a prevederilor art.V din OUG nr. 50/2013 privind reglementarea unor masuri fiscale, care in art. 5 alin.(20) prevede:
„ Art. V
(20)Contribuabilii care au încasat, după termenul contractual, sume aferente, cererilor de rambursare aprobate, de la autoritățile competente, înainte de data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, beneficiază de scutirea la plata dobânzilor, penalităților de întârziere sau accesoriilor de orice natură, aferente obligațiilor fiscale principale scadente, pentru perioada cuprinsă între data la care trebuia efectuată plata și data plății, dacă sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiții:
a) obligațiile fiscale principale care au generat dobânzi, penalități de întârziere sau accesorii de orice natură sunt validate de către autoritatea competentă;
b)dobânzile, penalitățile de întârziere sau accesoriile de orice natură sunt «, datorate și nestinse la data depunerii cererii;
c)contribuabilii au renunțat la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalități sau accesorii de orice natură, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competentă în cauză.,,
Mai arată că, Asociația C., Specializare și Perfecționare, cu respectarea procedurii prevăzute de Capitolul IV art 16 din Procedura de aplicare a prevederilor art.V din OUG nr.50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, a obținut pentru fiecare Contract de finanțare, Atestatele și apoi Certificatul de atestare fiscala, astfel:
1.Atestatul nr._/09.12.2013 pentru Contractul de finanțare nr.POSDRU/108/2.3/G/_ din 23.06.2011, din care rezultă cuantumul obligațiilor fiscale principale incluse în cererea de rambursare, ce au fost validate și plătite, în suma totală de 540.968 lei;
2.Atestatulnr._/09.12.2013 pentru Contractul finanțare nr.POSDRU/108/2.1/_ din 09.12.2011, din care rezulta cuantumul obligațiilor fiscale principale incluse in cererea de rambursare, ce au fost validate și plătite, în suma totală de 222.727 lei;
3.Atestatulnr._/09.12.2013 pentru Contractul de finanțare nr.POSDRU/108/2.3/G/_ din 14.12.2011, din care rezulta cuantumul obligațiilor fiscale principale incluse în cererea de rambursare, ce au fost validate și plătite, în sumă totală de 373.297,34 lei.
Asociația C., Specializare și Perfecționare a renunțat la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalități ori accesorii de orice natura, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea de management, conform procedurii.
In baza cererii formulate și a Atestatelor anexate, Asociația noastră a obținut Certificatul de atestate fiscala nr._/19.12.2013, prin care organul emitent - Serviciul Fiscal Municipal Petroșani indica obligațiile de plata exigibile existente în sold:
1. Obligațiifiscale principale :0 ;
2. Obligațiifiscale accesorii:
-majorari de intarziere/dobanzi:75.955 lei;
- penalitati de intarziere: 141.198 Iei,
rezultând un total de obligații fiscale accesorii in suma de 217.153 lei.
Cu toate acestea, Serviciul Fiscal Municipal Petroșani le-a eliberat o Decizie de anulare a obligațiilor fiscale accesorii pentru suma de 119.056 lei, neluand în considerare obligațiile noastre fiscale accesorii in suma de 217.153 lei, fără nicio explicație pe textul de lege și fără nicio explicație cu privire la modul de calcul, apreciind, astfel, ca în mod abuziv nu a fost luata în calcul scutirea intregii sume reprezentând obligații fiscale accesorii, calculate la obligațiile fiscale principale fntarziate la plata din cauza AMPOSDRU si nu din cauza noastra.
Din cauza întarzierilor privind plata cererilor de prefinantare și a cererilor de rambursare pentru proiectele mai sus mentionate, și în prezent, Asociația înregistrează datorii la bugetul de stat care reprezintă obligații fiscale accesorii (dobânzi, penalitati si majorari). Aceste obligații fiscale accesorii rezultă exclusiv din implementarea proiectelor mai sus amintite finantate din FSE prin POSDRU, fiind datorate exclusiv intarzierile la plata din partea finanțatorului, iar intarzierile sunt specificate în atestatele emise de AMPOSDRU.
Asociația C., Specializare și Perfecționare a ajuns in aceasta situatie numai din cauza întarzierilor la plata cererilor de prefinantare și a cererilor de rambursare din partea AMPOSRU, fără a avea nicio culpa în derularea proiectelor, și, mai mult decât atât, din cauza acestor obligații fiscale accesorii neanulate în mod abuziv, nu a putut participa la cererile de propuneri de proiecte lansate prin POSDRU în anul 2013 (Anexam Memoriul adresat Ministerului Fondurilor).
În data de 21 ianuarie 2014, a formulat contestaie împotriva Deciziei de anulare a obligațiilor fiscale accesorii nr._/09.12.2013 (care a fost comunicata Asociației în data de 23.12.2013, conform ștampilei cu număr de intregistrare la Asociație, nr.98), emisă de către Ministerul Finanțelor Publice-Agentia Naționala de Administrare Fiscala -Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Timișoara, Administrația Judeteana a Finanțelor Publice Hunedoara, Serviciul Fiscal Municipal Petroșani, cu sediul în Municipiul Petroșani, ., nr.57, județul Hunedoara, și a solicitat anularea Deciziei atacate, prin care, în temeiul art.V alin.(16) sau (24) din OUG nr.50/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscale, în data de 19.12.2013, a fost anulata suma de 119.056 lei, reprezentând obligații fiscale accesorii aferente obligațiilor fiscale principale, amânate la plata, întrucât contribuabilul a renunțat la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalitati sau accesorii de orice natura, aferente creanțelor de incasat de la autoritatea competenta în cauza, și, pe cale de consecința, reevaluând documentele (atestate și certificat de atestare fiscala), care au stat la baza emiterii Deciziei atacate, am solicitat să fie emisă o nouă Decizie prin care să fie anulata întreaga sumă de 217.153 lei, reprezentând obligații fiscale accesorii, rezultate din implementarea celor trei proiecte europene finanțate din fonduri structurale.
Prin Decizia nr.1/02.04.2014 privind modul de soluționare a contestației formulata de ASOCIAȚIA C., SPECIALIZARE SI PERFECȚIONARE Petroșani, Administrația Județeana a Finanțelor Publice Hunedoara a respins, contestația formulată.
Nici in cuprinsul Decizia nr. 1/02.04.2014 privind modul de soluționare a contestației formulata de ASOCIAȚIA C., SPECIALIZARE SI PERFECȚIONARE Petroșani, intimata nu a înțeles să indice modul de calcul al penalităților anulate în suma de 119.056 lei, reprezentând obligații fiscale accesorii aferente obligațiilor fiscale principale, amânate la plata, întrucât contribuabilul a renunțat la dreptul de a percepe sau încasa dobânzi, penalități sau accesorii de orice natura, aferente creanțelor de încasat de la autoritatea competenta în cauza, și nici nu a înțeles să ne de-a vreo explicație referitoare la decizia de a nu anula în totalitate obligațiile fiscale accesorii aferente obligațiilor fiscale principale,
În temeiul art.72 C.pr.civ solicită chemarea în garanție a Autorității de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltare Resurse Umane București.
În probațiune solicită înscrisuri și expertiză contabilă.
În drept invocă dispozițiile art.8 și art.101 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, art.205 și 207 din OG nr.92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și toate reglementările aplicate în materie.
Pârâta Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pe cale de excepție având în vedere prevederile. art.10 din Legea nr.554/2004, a invocat necompetența materială a Curții de Apel.
Analizând excepția, Curtea reține că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art.10 din Legea nr. 554/2004 instanța competentă să soluționeze litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Aliniatul următor prevede că, toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
În raport cu aceste dispoziții legale, Curtea constată că în cauză, litigiul vizează un act administrativ emis de către Serviciul Fiscal Municipal Petroșani și nu o autoritate publică centrală, iar debitul privește taxe și impozite datorate bugetului general consolidat, cu o valoare mai mică de 1.000.000 lei.
În cauză se apreciază că nu sunt incidente prevederile art.10 alin.1 ind.1 din Legea nr.554/2004, motiv pentru care având în vedere aceste considerente, în temeiul art. 132 alin. 1și 3 Noul cod procedură civilă raportat la art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța va declina competența de soluționare a prezentei acțiuni în contencios administrativ, în favoarea Secției a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Hunedoara.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de Apel A. I., invocată de Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara.
Declină competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulate de reclamantul Asociația C., Specializare și Perfecționare cu sediul în Petroșani, ..12, ., jud. Hunedoara reprezentată prin Chimerel M. în contradictoriu cu pârâții Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara cu sediul în Timișoara, .. 93, județul T. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Hunedoara cu sediul în D., ., nr.30, județul Hunedoara și A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltare Resurse Umane București, în favoarea Tribunalului Hunedoara – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică, azi 14 .01.2015.
Președinte, Grefier,
C. F. M. S.
Red.Tehnored.F.C.
SM .2ex/ 15 Ianuarie 2015
| ← Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 362/2015.... | Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 294/2015.... → |
|---|
