Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr. 4756/2013. Curtea de Apel BACĂU
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4756/2013 pronunțată de Curtea de Apel BACĂU la data de 19-12-2013 în dosarul nr. 1531/110/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 4756/2013
Ședința publică de la 19 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. G. B.
Judecător Olguța L. T.
Judecător M. G. C.
Grefier A. V.
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul promovat de recurentul-pârât I. Județean de Poliție Bacău împotriva sentinței civile nr. 763 din data de 21.03.2013 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr._, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurentul-pârât, consilier juridic T. O. L. în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Instanța constată că recursul promovat în cauză se află la primul termen de judecată, este declarat și motivat în termen, fiind scutit de plata taxei judiciare de timbru în temeiul art. 77 din Legea nr. 85/2006.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat ori excepții de invocat, instanța constată dezbaterile deschise și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul recurentului-pârât, având cuvântul, solicită instanței admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanțe și pe fond respingerea acțiunii pentru considerentele arătate în întâmpinarea formulată și depusă în primă instanță. Totodată, precizează că în mod greșit acțiunea a fost admisă, instanța reținând că reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul criminalisticii, fapt reținut însă în mod eronat întrucât reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul Inspectoratului Județean de Poliție Bacău și efectuează cercetarea la fața locului dar nu-și desfășoară activitatea permanent într-un astfel de loc.
Instanța constată dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului în materie contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău sub nr._ reclamanții N. A., P. M., D. S., C. M. și L. G.-E. au chemat în judecată pe pârâtul I. Județean de Poliție Bacău pentru a fi obligat să plătească fiecărui reclamant drepturile salariale cuvenite și neachitate ca urmare a majorării cu 100% a coeficienților de ierarhizare al salariului de funcție conform ordinului nr. 38/2003, pentru perioada 19.03._11 sume actualizate cu rata inflației până la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că au calitatea de funcționari publici cu regim special conform Legii nr. 360/2002, fiind polițiști. Toți cinci reclamanții lucrează la I.P.J. Bacău - Serviciul Investigații Criminale fapt ce rezultă din adeverințele_,_,_,_, toate din data de 28.11.2011, eliberate de pârât. În cadrul activităților de cercetare pe care le efectuează desfășoară activități ce presupun prelevarea de probe, activități în domeniul medicinii legale ce se desfășoară cu precădere la morgă și îndreptățiți legal la majorarea cu 100% a coeficientului de ierarhizare a salariului de funcție. Astfel, conform OG 38/2003, art.3 „salariile pentru funcția de polițist sunt diferențiate prin coeficienți de ierarhizare, în rap atribuțiile ce revin fiecărei funcții [...]". Potrivit Anexei 1 la OG 38/2003, III lit.c), la punctul 3 se arată că „pentru polițiștii din anatomie patologică și medicină legală, lucrează în morgi, prosectorii și histopatologie, coeficient ierarhizare ai salariaților de funcție se majorează cu 100%". In consecință, ar fi trebuit ca, până pe data de 06.09.2011, dată la care a fost abrogat Ordinul 38/2003 prin OUG 71/2011 să beneficieze de drepturi salariale majorate cu 100%.
În motivarea acțiunii reclamanții au depus înscrisuri (filele 3-51).
Pârâtul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii deoarece dreptul salarial pretins de reclamanți, are în vedere o categorie specială de lucrători, referindu-se doar la aceia încadrați într-o atare structură din domeniul anatomiei patologice și medicină legală, fiind un drept salarial limitativ restrâns la această categorie de lucrători și care presupune o activitate cu un caracter permanent într-o astfel de instituție (morgă, prosectură). Reclamanții nu își desfășoară activitatea în cadrul unor asemenea instituții. Aceștia, în mod ocazional, în funcție de necesitate și de cazurile care se impun a fi investigate cu ocazia efectuării actelor premergătoare și de cercetare penală, execută cercetarea la fața locului sau examinarea corpului unor persoane decedate cu ocazia necropsiilor efectuate de către serviciile de medicină legală. Atribuțiile reclamanților au în vedere doar activități de cercetare, aceștia neavând atribuții referitoare la activitățile specifice unor lucrători din cadrul morgilor, prosecturilor sau hispatologiei legale (cum ar fi spre exemplu disecția cadavrelor, efectuarea unor analize biologice sau studierea microscopică a organelor sau țesuturilor organice bolnave).
Prin sentința civilă nr. 4756/19.12.2013 a Tribunalului Bacău a fost admisă acțiunea și s-a dispus obligarea pârâtului să plătească reclamanților drepturile salariale cuvenite și neachitate ca urmare a majorării cu 100% a coeficienților de ierarhizare al salariului de funcție conform ordinului nr.38/2003, pentru perioada 19.03._11, sume actualizate cu rata inflației până la data plății efective. În considerentele sentinței s-a reținut că reclamanții sunt încadrați ca polițiști la I. Județean de Poliție Bacău desfășurând activitatea în cadrul Serviciului Criminalistic, activitate ce presupun prelevarea de probe în cauzele cercetate. Potrivit prevederilor Legii nr. 218/27.04.2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, aceasta are ca activități dintre cele enumerate de art.26 desfășurarea, potrivit competenței, a activităților pentru constatarea faptelor penale și efectuarea cercetării în legătură cu acestea (pct.8, art.26). Tot ca o activitate principală dată în competența organelor de cercetare ale poliției pct. 15 ai art.26 precizează că Poliția Română „folosește metode și mijloace tehnico-științifice în cercetarea locului săvârșirii infracțiunilor și la examinarea probelor și a mijloacelor materiale de probă, efectuând, prin laboratoarele și specialiștii proprii acreditați, expertize criminalistice și constatări tehnico-științifice, dispuse în condițiile legii". In conformitate cu Legea nr. 320/2002 privind Statutul polițistului, polițistul are dreptul la: „salariu lunar, compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege. Salariul de bază cuprinde salariul corespunzător funcției îndeplinite, gradului profesional deținut, gradațiile, sporurile pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit... ajutoare și alte drepturi bănești, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege; ... încadrarea activității în condiții deosebite sau speciale de muncă, potrivit legii" ( art.28, alin. 1, lit.a, b, k), în condițiile în care art.22 alin.l, prevede că: „funcțiile polițiștilor se diferențiază prin categorie, grad profesional și coeficient de ierarhizare". Deoarece reclamanții în cadrul activităților de cercetare pe care le efectuează, conform fișei postului desfășoară activități ce presupun prelevare de probe, activități în domeniul medicinii legale ce se desfășoară cu precădere la morgă, aceștia sunt îndreptățiți legal la majorarea cu 100% a coeficientului de ierarhizare a salariului de funcție. In acest sens prin normele O.G.nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, se precizează conform art.3 că: „Salariile pentru funcția de polițiști sunt diferențiate prin coeficienți de ierarhizare, în raport cu atribuțiile ce revin fiecărei funcții, complexitatea și gradul de răspundere cerut pentru îndeplinirea acesteia, solicitările la efort și cu eșalonul la care își desfășoară activitatea". Astfel, potrivit Anexei 1 a O.G.nr.38/2003, III lit.c sunt calculați coeficienții de ierarhizare ai salariului de grad profesional pentru polițiști, fiind stabilită și valoarea de referință sectorială. în Nota regăsită la anexa amintită mai sus, la pct. 3 se precizează că: „Pentru polițiștii din anatomie patologică și medicină legală, care lucrează în morgi, prosecturi și histopatologie, coeficienții de ierarhizare ai salariului de funcție se majorează cu 100%. Întrucât reclamanții au făcut dovada că au lucrat în condițiile reglementate de O.G. nr. 38/2003 prima instanță a admis acțiunea acestora .
Împotriva sentinței de mai sus a formulat recurs pârâtul prin care a arătat că reclamanții nu își desfășoară activitatea în cadrul unor compartimente din domeniul anatomiei patologice și medicină legală, morgi, prosecturi. Aceștia, în mod ocazional, în funcție de necesitate și de cazurile care se impun a fi investigate cu ocazia efectuării actelor premergătoare și de cercetare penală, execută cercetarea la fața locului sau examinarea corpului unor persoane decedate cu ocazia necropsiilor efectuate de către serviciile de medicină legală. A mai arătat că în mod eronat a reținut prima instanță că reclamanții fac parte din cadrul Serviciului Criminalistic al IPJ Bacău, în realitate toți 5 reclamanți sunt lucrători în cadrul Serviciului de Investigații Criminale, aspect dovedit și cu adeverințele depuse în susținerea acțiunii emise de recurentă. Atribuțiile reclamanților au în vedere doar activități de cercetare, aceștia neavând atribuții referitoare la activitățile specifice unor lucrători din cadrul morgilor, prosecturilor sau histopatologiei legale, iar trimiterile la care fac referire reclamanții sunt situațiile în care altă categorie de polițiști(criminaliștii) desfășoară activități specifice, în sensul prezenței acestora la efectuarea de necropsii, însă atribuțiile tuturor sunt limitate pentru că nu au pregătirea necesară, similară cu cea a angajaților din cadrul morgilor, prosecturilor ori centrelor de histopatologie legală. Pentru aceste motive a solicitat admiterea recursului și respingerea acțiunii ca nefondată.
Recurentul nu a solicitat probe în susținerea recursului.
Intimații, legal citați, nu au formulat întâmpinare și nu s-au prezentat în fața instanței.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, încadrabile în dispozițiile art. 304 pct.(9) și 3041 Cod procedură civilă, curtea apreciază că recursul de față este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor reglementează indemnizațiile, sporurile, premiile, primele și alte drepturi bănești ale polițiștilor – altele decât cele salariul de bază și componentele acestuia prevăzute la art. 2 –în art. 14 – 34. Drepturile solicitate în prezenta cauză nu sunt reglementate în această secțiune, ci nota 3 a în anexa 1, textul având următorul conținut: „3. Pentru medicii polițiști coeficienții de ierarhizare ai funcțiilor în care sunt încadrați se majorează cu 0,10. Pentru polițiștii din anatomie patologică și medicină legală, care lucrează în morgi, prosecturi și histopatologie, coeficienții de ierarhizare ai salariului de funcție se majorează cu 100%.” Aceste din urmă dispoziții se aplică, după cum se prevede în mod expres, polițiștilor „din anatomie patologică și medicină legală”, iar nu oricăror polițiști care desfășoară activități de natura celor menționate în fișa postului reclamanților (participarea la efectuarea necropsiilor în cazul morților violente sau suspecte, pentru fixarea principalelor aspecte, urme, leziuni, îmbrăcăminte, iar în cazul CIN-urilor executarea fotografiilor de semnalmente și semne particulare, amprentarea cadavrului, întocmirea fișelor de identificare).
Activitățile de anatomie patologică și de medicină legală nu sunt specifice polițiștilor, ci medicilor și medicilor-legiști, reglementarea lor legală fiind conținută în Legea nr. 104/2003 privind manipularea cadavrelor umane și prelevarea organelor și țesuturilor de la cadavre în vederea transplantului, respectiv Ordonanța Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activității și funcționarea instituțiilor de medicină legală.
Activitățile menționate în fișa postului reclamanților nu intra în sfera celor de anatomie patologică și de medicină legală, astfel cum sunt acestea reglementate de cele două acte normative specifice. Art. 5 din Legea nr. 104/2003 prevede că activitatea de anatomie patologică constă „în efectuarea de examene macroscopice și microscopice asupra produselor biologice recoltate fie persoanelor în viață, fie la autopsie cadavrelor, și anume: piese operatorii, material bioptic, biopsii de tract digestiv, bronșice, hepatice, pancreatice, renale, puncții medulare, ganglionare, lichide biologice, material aspirat cu ac fin, frotiuri exfoliative, organe, fragmente tisulare și altele asemenea”, iar activitatea de prosectură constă, potrivit art. 8, în: efectuarea de autopsii și efectuarea examenului histopatologic al fragmentelor recoltate în cursul autopsiei; activități de restaurare a aspectului cadavrelor, precum: îmbălsămarea, spălarea, îmbrăcarea și cosmetizarea cadavrelor. Art. 18 alin. 2 din Legea nr. 104/2003 prevede același spor de 100% (ca cel solicitat de reclamanți) pentru personalul care își desfășoară activitatea în serviciile de anatomie patologică și prosecturi ale spitalelor, dispoziții pe deplin corelate cu cele invocate de reclamanți.
Activitatea de medicină legală este definită de art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 1/2000, ca parte integrantă a asistenței medicale, care „constă în efectuarea de expertize, examinări, constatări, examene de laborator și alte lucrări medico-legale asupra persoanelor în viață, cadavrelor, produselor biologice și corpurilor delicte, în vederea stabilirii adevărului în cauzele privind infracțiunile contra vieții, integrității corporale și sănătății persoanelor ori în alte situații prevăzute de lege, precum și în efectuarea de expertize medico-legale psihiatrice și de cercetare a filiației.” În desfășurarea acestei activități – realizate doar de instituții sanitare cu caracter public enumerate de art. 5 – rolul organelor de urmărire penală este unul de colaborare, în vederea „stabilirii lucrărilor de pregătire și a altor măsuri necesare pentru ca expertizele, constatările sau alte lucrări medico-legale să fie efectuate în bune condiții și în mod operativ”, așa cum se prevede prin art. 2 alin. 2 .
Constatându-se, așadar, că reclamanții nu sunt polițiști din anatomie patologică și medicină legală și că nu desfășoară activități specifice acestor domenii – în mod strict rezervate cadrelor medicale și cadrelor didactice universitate din structurile de specialitate ale Ministerului Sănătății și a Ministerului Administrației și Internelor – dispozițiile legale în baza cărora au pretins drepturile salariale majorate cu 100%, conform notei 3 teza a II-a din anexa 1 la Ordonanța Guvernului nr. 38/2000, nu le sunt aplicabile.
În consecință, față de considerentele ce preced, constatând că instanța de fond a făcut o aplicare greșită a legii, în cauză fiind incidente dispozițiile art. 3041 și 304 pct. 9 din Codul de procedură civilă, în temeiul art. 312 alin. 1 și 2 din Codul de procedură civilă, va admite recursul, va modifica sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea ca nefondată .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul promovat de recurentul-pârât I. Județean de Poliție Bacău împotriva sentinței civile nr. 763 din data de 21.03.2013 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimații reclamanți N. A., P. M., D. S., C. M. și L. G.-E..
Modifică în tot sentința recurată în sensul că respinge acțiunea reclamanților ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Decembrie 2013.
Președinte, M. G. B. | Judecător, Olguța L. T. | Judecător, M. G. C. |
Grefier, A. V. |
Red.sent.civ. G.A.
Red.dec. rec. B.M.G. 28.03.2014
Tehnored.dec. rec. A.V. 28.03.2014
3 ex.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 2420/2013.... | Pretentii. Decizia nr. 2177/2013. Curtea de Apel BACĂU → |
|---|
