Anulare act administrativ. Sentința nr. 2953/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2953/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-11-2014 în dosarul nr. 2911/2/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI-SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2953
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 28.10.2014
COMPLETUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: H. P.
GREFIER: E. S. M.
Pe rol se află pronunțarea cererii de contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul L. D. în contradictoriu cu pârâtele U. NAȚIONALĂ A N. PUBLICI DIN ROMÂNIA și C. N. PUBLICI BUCUREȘTI, având ca obiect „anulare act administrativ”.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc la termenul de judecată din data de 21.10.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și Curtea, pentru a da posibilitatea părților să formuleze concluzii scrise și având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la datele de 28.10.2014 și 04.11.2014, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra cauzei civile de față, constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._ reclamantul L. D. a solicitat în contradictoriu cu pârâtele U. NAȚIONALĂ A N. PUBLICI DIN ROMÂNIA și C. N. PUBLICI BUCUREȘTI, anularea parțială a Hotărârii nr. 108/29.11.2013 a Uniunii Naționale a j N. Publici din România, in ceea ce privește pozitia nr. 15 din Anexa la Hotărâre, obligarea Camerei N. Publici din București la suplimentarea numărului de posturi destinate dobândirii calității de notar stagiar aprobate pentru anul 2013 cu un post și obligarea paratelor la îndeplinirea tuturor formalităților necesare pentru admiterea pe postul suplimentat conform capătului 2 de cerere.
În motivarea în fapt a cererii reclamantul arată că, a candidat la concursul pentru dobândirea calității de notar stagiar organizat pe datele de 21 și 28 octombrie 2013 de C. N. Publici București, în urma susținerii celor doua probe, oral si scris, a obținut media 9,40 (a noua medie in ordine descrescătoare), clasat pe poziția 15 in ordinea mediilor, si a fost declarat respins.
Verificând baremul de notare pentru proba scrisa (testul nr. 1), s-a adresat comisiei de soluționare a contestațiilor cu contestație împotriva baremului si împotriva punctajului acordat, in conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) din Regulamentul privind procedura de organizare si desfășurare a examenului sau concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar, publicat în Monitorul Oficial nr. 506/12 august 2013 (Regulamentul), întrucât trei dintre răspunsurile indicate in cuprinsul baremului ca fiind corecte erau in realitate greșite.
Rezultatele contestațiilor au fost publicate pe pagina de internet si la sediul paratei C. N. Publici din București la data de 07.11.2013, toate, fiind respinse, cu consecința menținerii rezultatelor inițiale. Decizia respingerii contestațiilor nu a fost motivata in niciun fel nici cu ocazia afișării rezultatelor si nici separat.
Ulterior a formulat petiția Înregistrata sub nr. 304/1/18.11.2013 al Camerei N. Publici București, prin care solicita comunicarea motivației scrise ce a stat la baza respingerii contestației. La aceasta, parata C. N. Publici București a răspuns, prin adresa nr. 304/1/10.12.2013 ca solicitarea a fost soluționata de comisia pentru soluționarea contestațiilor in conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedura de organizare si desfășurarea concursului, excedând competentei Camerei.
La data de 29.11.2013, parata U. Naționala a N. Publici din România, prin organul de conducere Consiliul Uniunii, a adoptat Hotărârea nr. 108, privind validarea concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar, sesiunea octombrie 2013, organizat de C. N. Publici București, girând astfel decizia de respingere a contestațiilor de către comisia de soluționare a contestațiilor împotriva rezultatelor.
În ceea ce privește indicarea greșita a răspunsurilor din cuprinsul baremului de corectare, reclamanta contestă răspunsurile la:
- întrebarea nr. 3: "în cazul retransmiterii dreptului de opțiune succesorală, termenul dreptului de opțiune succesorală curge:
a)de la decesul moștenitorului decedat.
b)de la data decesului lui de cujus despre a cărui moștenire este vorba.
c)de la data la care succesibilii au luat la cunoștință de decesul lui de cuius. "
La această întrebare, în conformitate cu baremul de corectare afișat, răspunsul corect ar fi fost cel indicat de varianta b), reclamantul susținând că singurul răspuns corect la întrebarea menționată mai sus fiind cel conținut de varianta a) "de la decesul moștenitorului decedat",
- întrebarea nr. 38: "Obiectul actului juridic civil:
a) este identic cu obiectul obligației.
b) poate fi determinat de către instanță, la cererea părții interesate.
c) trebuie să fie determinat si licit sub sancțiunea nulității relative.”
La această întrebare baremul de corectare indica drept răspuns corect varianta b), reclamantul susținând că niciunul dintre răspunsurile conținute în oricare dintre variantele a), b) sau c) nu este corect.
- întrebarea nr. 39: "Excepția de neexecutare este:
a) o cauză de încetare a contractului.
b) un mijloc de apărare a părții care nu si-a executat obligația contractuală.
c) o cauză de suspendare a forței obligatorii a contractului."
La această întrebare, în conformitate cu baremul de corectură afișat, răspunsul corect ar fi cel indicat de varianta c), reclamantul susținând că pe lângă acesta, un alt răspuns corect la această întrebare este si cel indicat de varianta b)
În ceea ce privește procedura de acordare a titlului de notar stagiar in urina concursului organizat de C. N. Publici, reclamantul arată că anual, C. N. Publici, prin Colegiul Director, aproba numărul de posturi destinate dobândirii calității de notar stagiar, conform art. 50 lit. f) din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici si activității notariale și tot anual, potrivit art. 23 alin. (2) din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici si activității notariale, C. N. Publici organizează concurs pentru dobândirea calității de notar stagiar.
Pe baza rezultatelor definitive obținute in urma concursului, C. inainteaza Uniunii N. propunerea de validare a rezultatelor, iar aceasta din urma, prin Consiliul Uniunii, emite o hotărâre de validare, pe baza căreia C., prin Colegiul director, emite certificat de promovare a concursului.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 7 si urm. din Legea nr.554/2004, iar în susținerea acesteia a anexat:
-Regulamentul privind procedura de organizare si desfășurare a examenului sau concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar;
-Subiectele concursului de admitere in calitatea de notar stagiar organizat de C. N. Publici București, octombrie 2013;
-Baremul de corectare;
-Lista cuprinzând rezultatele concursului din 28 octombrie 2013;
-Contestația nr. 175/1/04.11.2013 formulata împotriva baremului si rezultatului concursului in ce privește lucrarea reclamantului;
-Lista rezultatelor după soluționarea contestațiilor din 07 noiembrie 2013;
-Petiția nr. 304/1/18.11.2013;
-Adresa nr. 304/1/10.12.2013 prin care se răspunde petiției de mai sus;
-Hotărârea Consiliului Uniunii Naționale a N. Publici din România nr. 108/29.11.2013, prin care se validează rezultatele concursului, împreuna cu lista Anexa ce face parte integranta din aceasta;
-Solicitarea nr. 243/30.12.2013 de revocare a Hotărârii menționate mai sus;
-Adresa Președintelui Uniunii Naționale a N. Publici din România nr. 387/28.01.2014, prin care a fost respinsa solicitarea menționata mai sus;
- Extrase din lucrări de specialitate referitoare la întrebările concursului contestate.
Prin întâmpinare, pârâta UNNPR a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, anexând actele administrative contestate.
De asemenea, prin întâmpinare, pârâta CNPB a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, anexând actele administrative contestate și actele care au stat la baza emiterii acestora.
La data de 12.06.2014, reclamantul a formulat, în temeiul art.201 alin.2 din Codul de procedură civilă, Răspuns la întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea a reținut următoarele:
Reclamantul a candidat la concursul pentru dobândirea calității de notar stagiar organizat pe datele de 21 și 28 octombrie 2013 de C. N. Publici București, în urma susținerii celor doua probe, oral si scris, a obținut media 9,40, clasându-se pe poziția 15 in ordinea mediilor, si a fiind declarat respins.
Reclamantul a formulat contestație împotriva baremului si împotriva punctajului acordat, in conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) din Regulamentul privind procedura de organizare si desfășurare a examenului sau concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar, publicat în Monitorul Oficial nr. 506/12 august 2013, înregistrată cu nr.175/i/04.11.2013, contestând trei dintre răspunsurile indicate in cuprinsul baremului, ca fiind greșite, așa cum a susținut prin cererea de chemare în judecată.
Rezultatele contestațiilor au fost publicate pe pagina de internet si la sediul paratei C. N. Publici din București la data de 07.11.2013, toate, fiind respinse, cu consecința menținerii rezultatelor inițiale.
Reclamantul a susținut că decizia respingerii contestațiilor nu a fost motivata in niciun fel nici cu ocazia afișării rezultatelor si nici separat, însă reclamantul nu a indicat nicio dispoziție din Regulament, prin care să se instituie obligativitatea Comisiei de soluționare a contestațiilor de a motiva rezultatul soluționării contestațiilor, această împrejurare nepricinuindu-i o vătămare, în condițiile în care se poate adresa instanței de contencios administrativ, pentru efectuarea unui control de legalitate asupra tuturor operațiunilor administrative ale concursului, finalizat cu emiterea hotărârii de validare.
Prin petiția înregistrata sub nr. 304/1/18.11.2013 al Camerei N. Publici București, reclamantul a solicitat comunicarea motivației scrise ce a stat la baza respingerii contestației, la care parata C. N. Publici București a răspuns, prin adresa nr. 304/1/10.12.2013 ca solicitarea a fost soluționata de comisia pentru soluționarea contestațiilor in conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedura de organizare si desfășurarea concursului, excedând competentei Colegiului director.
Prin Hotărârea nr. 108 din data de 29.11.2013, a Consiliul Uniunii Naționale a N. Publici din România, a fost validat concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar, sesiunea octombrie 2013, organizat de C. N. Publici București, reclamantul figurând în anexă la poziția 15, respins.
La data de 30.12.2013 reclamantul a solicitat revocarea acestei hotărâri, cerere respinsă prin adresa nr.20/2014 conexat cu 387/28.01.2014.
Reclamantul a contestat trei dintre întrebările din baremul de notare, așa cum a arătat în cuprinsul cererii de chemare în judecată, apreciind că la două dintre ele răspunsul este greșit, iar la o altă întrebare niciunul nu este cel corect.
Curtea reține că instanța de contencios administrativ poate efectua un control de legalitate asupra modului de organizare și desfășurare a examenului, prin prisma conformității acestuia cu Regulamentul privind procedura de organizare si desfășurare a examenului sau concursului pentru dobândirea calității de notar stagiar, publicat în Monitorul Oficial nr. 506/12 august 2013, înregistrată cu nr.175/i/04.11.2013 și cu dispozițiile legale incidente, în sensul în care, eventuala nerespectare a procedurii de concurs a produs o vătămare reclamantului, în calitate de candidat.
În speță, Curtea nu a identificat elemente de nelegalitate, care să fi vătămat reclamantul, acesta neinvocând de altfel asemenea vicii, iar soluțiile date de către comisia de elaborare a subiectelor nu pot forma obiectul controlului de legalitate, fiind apanajul exclusiv al membrilor comisiei, instanța de contencios administrativ neavând competența legală de a cenzura corectitudinea soluțiilor la întrebările ce fac obiectul concursului.
În mod evident, această competență aparține comisiei de soluționare a contestațiilor, instanța de contencios administrativ putând doar verifica dacă a fost organizată o asemenea comisie și dacă au fost soluționate contestațiile, iar baremul de notare, așa cum a rămas definitiv după contestații, s-a aplicat în aceeași măsură tuturor candidaților.
Prin urmare, Curtea, constatând că reclamantul nu a fost vătămat prin modul de organizare și desfășurare a examenului de admitere în profesia de notar stagiar, față de dispozițiile art.1 și 18 din Legea nr.554/2004, urmează să respingă acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul L. D., cu domiciliul în București, sector 1, .. 187, ., .>în contradictoriu cu pârâtele U. NAȚIONALĂ A N. PUBLICI DIN ROMÂNIA și C. N. PUBLICI BUCUREȘTI, ambele cu sediul în București, sector 1, .. Berthelot, nr. 41, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.11.2014.
Președinte, Grefier,
H. P. E. S. M.
Red. H.P./5 ex.
| ← Pretentii. Decizia nr. 1733/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Litigiu privind regimul străinilor. Sentința nr. 3443/2014.... → |
|---|
