Conflict de competenţă. Sentința nr. 271/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 271/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 03-07-2013 în dosarul nr. 1025/54/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 271/2013
Ședința publică de la 03 Iulie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. V.
Grefier C. B.
S-a luat în examinare conflictul negativ de competență ivit între Judecătoria Tg-Cărbunești și Tribunalul Gorj în cauza privind pe reclamantul T. C. M. C., domiciliat în Tg-Cărbunești, . și pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE TG-CĂRBUNEȘTI, cu sediul în Tg-Cărbunești și C. DE A. DE SĂNĂTATE GORJ, cu sediul în Tg-J., jud. Gorj.
Fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
CURTEA
Asupra cauzei de față deliberând constată următoarele;
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Tg-Cărbunești la data de 14.0._, sub nr._, contestatorul T. C. M. C. a formulat contestație împotriva dosarului de executare silită nr._/18/_ /_ întocmit de Administrația Finanțelor Publice a orașului Tg-Cărbunești și comunicată prin somația nr. 18/_ /_ la data de 31.01.2013 sub nr._ pe care în baza art. 662. alin. (l) din Codul de Procedură Civilă, o consideră netemeinică si nelegală.
În această cauză, la termenul de judecată din data de 02.04.2013, față de invocarea de către contestator a excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011, Judecătoria Tg-Cărbunești a pus în discuție sesizarea instanței de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011 și suspendarea cauzei în baza art. 4 din Legea nr. 554/2004 până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate.
Prin încheierea de ședință din 02 aprilie 2013 pronunțată de Judecătoria Tg-Cărbunești în dosarul nr._ a fost sesizată instanța de contencios administrativ pentru soluționarea excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr.713/17.08.2011, emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a județului Gorj.
S-a dispus înaintarea dosarului nr._ la Tribunalul Gorj, Secția de C. Administrativ, pentru soluționarea excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011, emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a județului Gorj.
Pentru a se pronunța astfel judecătoria a precizat că are în vedere dispozițiile art. 4 alin. 1 din Legea 554/2004, așa cum erau în vigoare la data înregistrării cauzei pe rolul său, respectiv 14.02.2013.
În acest sens s-a observat că prin art. 54 din Legea 76/2012 a fost modificat art. 4 din Legea 554/2004, în urma modificării legislative consacrându-se competența soluționării excepției de nelegalitate în favoarea instanței învestite cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată respectiva excepție de nelegalitate.
S-a reținut că Legea 76/2012 a intrat în vigoare la data de 15.02.2013, iar față de dispozițiile art. 3 din acest act normativ și în contextul noului principiu al procedurii civile, potrivit căruia, procesul se încheie sub aceeași lege de procedură sub care a și început, modificările în materia soluționării excepției de nelegalitate vor fi aplicabile doar litigiilor pornite ulterior intrării în vigoare a prezentei legi.
Astfel, s-a apreciat de către judecătorie că toate excepțiile de nelegalitate invocate în litigii aflate pe rol la data intrării în vigoare a Legii 76/2012 vor fi soluționate de către instanțele de contencios administrativ, numai excepțiile de nelegalitate invocate în litigii pornite după 15 februarie 2013 urmând a fi soluționate conform dispozițiilor legale modificate prin Legea nr. 76/2012.
Elementul esențial în soluționarea acestei probleme s-a arătat că este faptul că atât noul cod de procedură civilă, cât și Legea nr. 76/2012, consacră o schimbare fundamentală cu privire la principiul aplicării în timp a legii de procedură, principiul aplicării imediate a legii de procedură civilă noi încetându-și aplicabilitatea odată cu abrogarea vechiului cod de procedură civilă.
S-a avut în vedere și faptul că prin invocarea unei excepții de legalitate nu se declanșează un nou litigiu care să fie supus dispozițiilor legale în vigoare la data declanșării sale, ci se rezolvă doar un incident procedural, astfel că nu este important momentul invocării excepției, ci data la care a început procesul de fond în care a fost invocată excepția.
Prin sentința nr. 4103/2013 din 22 mai 2013, Tribunalul Gorj a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența soluționării excepției de nelegalitate invocată de reclamantul T. M. C., cu domiciliul în orașul Tg-Cărbunești, . în contradictoriu cu pârâtele Administrația Finanțelor Publice Tg-Cărbunești, cu sediul în orașul Tg-Cărbunești, ., județul Gorj și Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Gorj, cu sediul în Tg-J., ., județul Gorj, în favoarea Judecătoriei Tg-Cărbunești.
S-a constatat invit conflictul negativ de competență.
S-a dispus suspendarea procedurii și înaintarea dosarului spre soluționare Curții de Apel C..
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul Gorj, luând în examinare excepția de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17 august 2011 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a județului Gorj raportat la dispozițiile art. 1591 alin. 4 C.p.civ. a constatat următoarele:
Art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 a fost modificat prin Legea nr. 76/2012 în sensul că: „(2) Instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunțe asupra excepției, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză. În situația în care instanța se pronunță asupra excepției de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul” și a intrat în vigoare la data de 1 septembrie 2012.
Art. 80 din Legea 76/2012 prevede că în termen de 3 luni de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I Legea nr. 134/2010 privind codul de procedură civilă și actele normative prevăzute la art. 23, 25, 28, 31-36, 38, 40, 41, 43, 45, 47-49, 51, 52, 54, 56, 58, 59, 61, 63, 65, 69 și 73 vor fi republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
Conform art. 82 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin OUG nr. 4/2013) pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă prezenta lege intră în vigoare la data prevăzută la art. 81 (15 februarie 2012), cu excepția dispozițiilor art. 80, care intră în vigoare la 3 zile de la data publicării prezentei legi (a Legii nr. 72/2012 - 30 mai 2012) în Monitorul Oficial al României, Partea I, și a dispozițiilor art. 38 pct. 1 și 2, care intră în vigoare la data de 1 iulie 2013.
În raport de aceste dispoziții legale s-a arătat că, deși modificarea legii speciale nr. 554/2004 s-a făcut prin Legea nr. 76/2012, nu îi sunt aplicabile instituției dispozițiile art. 3 ale noului cod de procedură civilă întrucât acesta stabilește că dispozițiile noului cod de procedură civilă se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după ..
La data formulării acțiunii de către reclamant, 14 ianuarie 2013 nu intrase în vigoare noul cod de procedură civilă însă aceste aspect este puțin relevant întrucât Legea nr. 554/2004, art. 28 alin.1 prevede că dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului civil și cu cele ale Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte.
În această situație s-a arătat că Legea nr. 554/2004 se completează cu art. 725 din vechiul cod de procedură civilă în conformitate cu care dispozițiile legii noi de procedură, în cauză fiind modificată competența de soluționare a acestor litigii de către instanțe, se aplică din momentul intrării ei în vigoare și proceselor în curs de judecată începute sub legea veche.
Or la data de 14 februarie 2013 Legea nr. 554/2004 intrase în vigoare în privința modificărilor vizate de art. 4 privind competența absolută de soluționare a excepției de nelegalitate așa încât în speța dedusă judecății sța reținut că aparține instanței investite cu fondul litigiului competența de soluționare a excepției de nelegalitate, în concret Judecătoria Tg. Cărbunești, județul Gorj.
Față de considerentele expuse a fost admisă excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și s-a dispus declinarea competenței soluționării excepției de nelegalitate invocată de reclamantul T. M. C. în favoarea Judecătoriei Tg-Cărbunești.
S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și în temeiul art. 21 s-a suspendat procedura și dosarul s-a înaintat spre soluționare Curții de Apel C..
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel C. sub nr._ .
Asupra conflictului negativ de competență cu care a fost sesizată Curtea reține în prealabil că acesta este existent în sensul art. 20 pct. 2 C.p. civ., respectiv cele două instanțe (Judecătoria Tg-Cărbunești și Tribunalul Gorj) s-au declarat deopotrivă necompetente să judece excepția de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011, invocată de contestator în dosarul nr._, aflat pe rolul Judecătoriei Tg-Cărbunești.
De asemenea Curtea reține competența sa în soluționarea conflictului de competență, potrivit art. 22 alin. 2 C.p. civ.
Trecând la soluționarea conflictului negativ de competență ce face obiectul prezentei cauze Curtea reține că:
Art. 4 din Legea contenciosului administrativ, nr. 554/2004 a fost modificat prin art. 54. al Legii nr. 76/2012. După modificarea sa alin. 2 teza I din art. 4 din Legea nr. 554/2004 are următorul cuprins: „Instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunțe asupra excepției,…”.
Potrivit art. 81 și 82. din Legea 76/2012 așa cum au fost acestea modificate prin Ordonanța de urgență nr. 4/2013, Legea 76/2012 intră în vigoare la 15 februarie 2013.
În speță, la data invocării excepției de nelegalitate în fața judecătoriei dispozițiile art. 4 din Legea 554/2004, așa cum au fost modificate prin Legea nr. 76/2012, erau în vigoare și se impunea a fi aplicate, potrivit art. 725 alin. 1 din vechiul Cod de procedură civilă ce cârmuiește soluționarea cauzei în care s-a invocat excepția.
Din acest punct de vedere Curtea nu poate împărtăși argumentul adus de judecătorie în sensul că în speță nu are relevanță sub aspectul determinării competenței de soluționare a excepției de nelegalitate data invocării acesteia, ci data la care a început procesul pe fond, deoarece, deși prin această excepție nu se rezolvă fondul litigiului, se constată că, încă de la reglementarea sa prin Legea 554/2004 și chiar după modificarea Legii 554/2004 prin Legea nr. 76/2012, competența de soluționare a excepției de nelegalitate a avut o reglementare specială cuprinsă în dispozițiile art. 4 din Legea 554/2004, neputându-se aplica în această materie principiile generale privind competența de soluționare a excepțiilor în cadrul procesului, deoarece această interpretare ar contraveni principiului potrivit căruia specialul derogă generalului.
Prin urmare, pentru determinarea legii de procedură potrivit căreia se stabilește competența de soluționare a acesteia în situațiile tranzitorii relevanță are data invocării excepției de nelegalitate, iar nu momentul începerii procesului în care excepția a fost invocată.
Pe de altă parte se reține că judecătoria declinând competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea tribunalului a făcut o eronată interpretare a dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Legea 76/2012 potrivit căruia; „Dispozițiile Codului de procedură civilă se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după .”.
Or, în speța dedusă judecății așa cum ambele instanțe aflate în conflict de competență au reținut, procesul în care s-a invocat excepția de nelegalitate a început anterior intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă, fiind supus, potrivit dispoziției legale mai sus citate, vechii reglementări din Codul de procedură civilă, care în art. 725 alin. 1 arată că: „Dispozițiile legii noi de procedură se aplică, din momentul intrării ei în vigoare, și proceselor în curs de judecată începute sub legea veche…”.
Din acest punct de vedere se reține că unei proceduri cârmite de vechea lege de procedură nu i se pot aplica principiile cuprinse în legea nouă, deoarece astfel s-ar crea pe cale jurisprudențială o lex tertia, o lege care împrumutând din ambele reglementări ar contraveni finalității fiecăreia dintre acestea.
În raport de aceste considerente Curtea reține că aparține Judecătoriei Tg-Cărbunești competența de soluționare a excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011 emisă de C.A.S. Gorj invocată de reclamantul T. M. C., în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE TG-CĂRBUNEȘTI, și C. DE A. DE SĂNĂTATE GORJ în dosarul nr._ al Judecătoriei Tg-Cărbunești, revine acestei instanțe.
În consecință, văzând și dispozițiile art. 22 alin. 5 C.p. civ. Curtea va stabili competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea Judecătoriei Tg-Cărbunești.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența de soluționare a excepției de nelegalitate a deciziei de impunere nr. 713/17.08.2011 emisă de C.A.S. Gorj invocată de reclamantul T. M. C., domiciliat în Tg-Cărbunești, . în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE TG-CĂRBUNEȘTI, cu sediul în Tg-Cărbunești și C. DE A. DE SĂNĂTATE GORJ, cu sediul în Tg-J., jud.Gorj, în favoarea Judecătoriei Tg-Cărbunești.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Iulie 2013.
Președinte, G. V. | ||
Grefier, C. B. |
Red.jud.G.V.
C.B./5 ex.
| ← Pretentii. Decizia nr. 1743/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Anulare act administrativ. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
