Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 3/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 13-11-2013 în dosarul nr. 560/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr._/2013
Ședința publică de la 13 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. C. M. Z.
Judecător L. B.
Judecător C. P.
Grefier M. I.
_
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul D. S. M., împotriva sentinței nr. 3979 din data de 31 mai 2013 pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._ în contradictoriu cu pârâta C. M..
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, învederându-se că recursul a fost declarat și motivat în termenul legal și s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Nemaifiind alte cereri, Curtea constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin Sentința nr. 3979 din data de 31 mai 2013 pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul D. S. M., cu domiciliul procesual ales în mun. Drobeta Turnu Severin, ., jud. M. în contradictoriu cu pârâta Casa de Asigurări de Sănătate M., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., astfel cum a fost precizată.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că prin Decizia nr.50/01.03.2010 emisă de C. M. s-a dispus reîncadrarea reclamantului D. S. M., începând cu 01.01.2010, în funcția publică de execuție de consilier clasa I grad principal, treapta 1 gradația 2 la C. Contractare, Decontare, Dispozitive Medicale, Verificare Raportări, conform art.4,5 și art.6 alin.1 și 3 din OUG nr.1/2010 și art.30 din Legea –cadru nr.330/2009.
Conform acestei dispoziții reclamantul urma să beneficieze de următoarele drepturi salariale:
- salariul de bază în cuantum de 1537 lei compus din: salariul de încadrare în cuantum de 1397 lei, spor de vechime în cuantum de 140 lei,
- în afara salariului de bază beneficiază de un cuantum de 140 lei reprezentând spor pentru condiții vătămătoare ce se va acorda în limita prevederilor bugetare ale anului în curs.
La baza emiterii dispoziției s-au aflat prevederile Legii cadru nr.330/2009, ale OUG nr.1/2010, adresa nr. NLD 693/01.02.2010 a CNAS, ordinul nr.647/11.09.2008 al CNAS, Legea nr.188/1999.
Prin cererea dedusă judecății în acest dosar astfel cum a fost precizată reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la acordarea sporului pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10% din salariul de baza începând cu data de 01.01.2010, actualizarea sumelor cu indicele de inflație aferent perioadei de la care trebuiau acordate drepturile solicitate și până la data plății lor efective, emiterea deciziei de salarizare de acordare a acestui spor pentru viitor.
Susținerile reclamantului nu pot fi reținute de către instanță pentru următoarele considerente:
Până la data de 01.01.2010 sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10 % din salariul de bază a fost reglementat de art. 16 din OG nr. 6/2007 care condiționa acordarea acestui spor de existența unui act administrativ al ordonatorului principal de credite, cu precizarea că actul administrativ trebuie să aibă în vedere încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Art.16 din OG nr.6/2007 a fost abrogat de art.40 din Legea –cadru nr.330/2009, astfel că începând cu data de 01.01.2010 sporul pentru condiții vătămătoare a fost reglementat de Legea-cadru nr.330/2009 care în Anexa III Reglementări specifice funcției publice Secțiunea 3 Sporuri în art.9 care prevede că funcționarii publici beneficiază de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază, iar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții deosebite de muncă, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletinele de determinare sau, după caz, de expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice.
Legea-cadru nr.330/2009 a fost abrogată prin art.39 lit.w din Legea nr.284/2010.
Art.21 din Legea nr.284/2010 a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate.
Conform art. 12 alin. (1) al art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011, prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013.
Din dispozițiile legale care reglementează sporul pentru condiții vătămătoare, rezultă că legiuitorul a acordat competențe exclusive ordonatorului principal de credite, fără ca instanța să se poată substitui atribuțiilor acestuia, existând o procedură specială administrativă.
În cauză nu a fost finalizat demersul referitor la stabilirea condițiilor periculoase și vătămătoare, ori potrivit dispozițiilor Legii nr. 330/2009, art. 9, secțiunea a 3-a din Anexa III - Reglementările specifice funcționarilor publici: „Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții deosebite de muncă, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletinele de determinare sau, după caz, de expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice”.
Aceste dispoziții legale au fost ulterior preluate în art.1 alin.2 din Anexa I, Cap.I pct.B la Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care prevede că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Așadar, sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare este reglementat ca o posibilitate lăsată la îndemâna ordonatorului de credite, în limita fondurilor bugetare aprobate în acest sens.
În absența regulamentului elaborat de ordonatorul principal de credite care să fie avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice, nu se poate acorda acest spor.
Ca atare, după . Legii-cadru nr. 330/2009 și a Legii nr.284/2010, buletinele de determinare sau, după caz de expertizare, emise de autoritățile abilitate în acest sens, deși prezintă relevanță asupra îndeplinirii condițiilor de acordare a sporului, nu sunt suficiente. Noua procedură de acordare reglementează existența Regulamentului, care să fie avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul D. M. S., care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In fapt, recurentul a făcut referire la Ordinul nr. 647/11.09.2008, in baza căruia a fost aprobata acordarea sporului de condiții vătămătoare de 10%, adresa CNAS nr. NLD 1480/18.04.2011, prin care se sublinia faptul ca, potrivit reglementarilor in vigoare pe parcursul anilor 2010-2011 sporul de condiții vatamatoare stabilit pe baza Legii nr. 330/2009 se acorda pana la aprobarea Regulamentului prevăzut de art. 21 din Legea nr. 284/_, precum si la decizia de reîncadrare a recurentei in funcție începând cu luna ianuarie 2010, in care se menționa in mod expres faptul ca beneficiază de acest spor de condiții vatamatoare in baza Legii nr. 330/2009, a OUG nr. 1/2010.
A invocat, de asemenea, prevederile art. 1 din Legea nr. 285/2010 privitor la introducerea in salariul de baza a sporurilor stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse in Legea cadru nr. 330/2009 si care au fost acordate in anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu, precum si Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010.
Prin urmare, a susținut ca in mod greșit prima instanța a respins acțiunea cu motivarea ca, pe de o parte, nu exista Regulamentul ordonatorului principal de credite avizat de Ministerul Muncii, Familiei si protecției sociale si Ministerul Finanțelor Publice, iar pe de alta parte, ca instanța nu se poate substitui ordonatorului de credite in acordarea si stabilirea acestui spor.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței, in sensul admiterii acțiunii.
Legal citata, intimata recurenta nu s-a prezentat in instanța si nu a formulat întâmpinare.
Recursul este nefondat.
Prima instanța a fost investita cu solicitarea reclamantului D. M. S. de acordare a sporului de condiții vătămătoare in cuantum de 10% din salariul de baza începând cu data de 01.01.2010, actualizarea sumelor cu indicele de inflație aferent perioadei de la care trebuiau acordate drepturile solicitate și până la data plății lor efective, emiterea actelor administrative de acordare a acestui spor pentru viitor.
Acesta fiind obiectul dedus judecații, prima instanța a reținut in mod corect succesiunea reglementarilor legale in materie după data de 01.01.2010, anume Legea nr. 330/2009 si Legea nr. 284/2010.
Noul act normativ cadru privind salarizarea unitară - Legea nr. 330/2009 modifică regimul juridic, reglementând prin dispozițiile art. 9 alin. 2 din Anexa III (Reglementări specifice funcționarilor publici) procedura de acordare a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase de muncă; acest text legal stabilește condiții suplimentare de formă, și anume: determinarea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporului pentru condiții deosebite de muncă, precum și a condițiilor de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletinele de determinare sau, după caz, de expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament de către ordonatorul principal de credite .
De asemenea, elaborarea regulamentului (act administrativ unilateral cu caracter normativ) se realizează cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, iar adoptarea acestuia este condiționată de existența avizelor conforme emise de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice.
În speță, prima instanță a apreciat ca nefiind îndeplinite aceste condiții de formă, iar acestei constatări a grefat considerentul în drept privind interdicția substituirii unei atribuții strict administrative, a autorității publice ; acest considerent este pertinent în cauză, în măsura în care recurenta reclamanta a indicat obiectul acțiunii în contencios administrativ (instanța de fond fiind ținută, în conformitate cu dispozițiile art. 129 alin. final C.pr.civ., să analizeze condițiile de fond reglementate de art. 34 din Legea 330/2009 ), fără a pune în discuție vătămarea adusă de către ordonatorul de credite, prin neîndeplinirea procedurii reglementate de art. 9 alin. 2 din Anexa III a legii 330/2009 .
Or, în concordanță cu considerentele primei instanțe, Curtea apreciază că, până la finalizarea procedurii de determinare a condițiilor de acordare a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare de muncă, recurenta reclamanta nu se poate prevala de calitatea de funcționar public îndreptățit la acordarea acestei componente a drepturilor bănești, chiar dacă, anterior intrării în vigoare a Legii 330/2009 a beneficiat de acest spor; în acest sens se constată că determinarea locurilor de muncă pentru care se acordă beneficiul sporului, se realizează prin regulament (la momentul soluționării recursului, acesta nefiind elaborat de ordonatorul principal de credite).
Având în vedere aceste considerente și în aplicarea dispozițiilor art. 304 pct. 9 și art. 304 indice 1 C.pr.civ., raportate la art. 312 alin. 1 C.pr.civ., Curtea urmează să respingă recursul declarat de reclamant, apreciind că este nefondat .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E CI D E
Respinge recursul declarat de reclamantul D. S. M., împotriva sentinței nr. 3979 din data de 31 mai 2013 pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._ în contradictoriu cu pârâta C. M., ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Noiembrie 2013.
Președinte, L. C. M. Z. | Judecător, L. B. | Judecător, C. P. |
Grefier, M. I. |
Red. LMZ
Tehn. MI 2 ex/20.12..2013
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel... | Pretentii. Sentința nr. 1616/2013. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
