Anulare act administrativ. Decizia nr. 3095/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3095/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 11-09-2013 în dosarul nr. 9994/111/2011
ROMÂNIA
Curtea de Apel Oradea
- Secția Comercială și de C.
Administrativ și Fiscal –
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2011 - R
DECIZIA NR. 3095/CA/2013 – R
Ședința publică din 11 septembrie 2013
Președinte: C. R.
Judecător: L. B.
Judecător: I. G.
Grefier: M. M.
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenta-reclamantă B. L., cu domiciliul procedural ales la C.. av. F. A., cu sediul în Oradea, .. M.7, jud. Bihor în contradictoriu cu intimata-pârâtă Direcția G. a Finanțelor Publice Bihor, cu sediul în Oradea, .. 2B, jud. Bihor împotriva Sentinței nr. 3239/CA din 24.04.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, având ca obiect: anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentanta recurentei – avocat F. A., în baza împuternicirii avocațiale aflate la fila 4 dosar, lipsă fiind intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxelor de timbru, precum și faptul că nu s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă în conformitate cu prevederile art. 242 alin.2 Cod procedură civilă, după care:
Instanța constată că, urmare a reorganizării activității intervenite la nivelul recurentei prin O.U.G. nr. 74/2013, activitatea acesteia a fost preluată de Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Cluj, care a și fost citată în cauză pentru acest termen de judecată.
Nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, instanța consideră cauza lămurită și acordă părții prezente cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și, pe cale de consecință, anularea deciziei emise de pârâtă, fără cheltuieli de judecată.
Arată că recurenta a fost înștiințată, prin emiterea preavizului, despre desființarea postului pe care era încadrată ca urmare a reorganizării, conform art. 99 din Legea nr. 188/1999. Recurenta putea opta pentru unul din posturile scoase la concurs, conform listei emise de intimată. Însă, arată reprezentanta recurentei, posturile scoase la concurs erau pentru persoane de la Trezoreria Comunelor, care au și fost desființate. Cu alte cuvinte, posturile scoase la concurs erau posturi vacante. În speță, postul recurentei a fost supus unei situații atipice.
Mai arată reprezentanta recurentei că, întrucât Trezoreria Oradea nu s-a desființat, postul ocupat de recurentă, nu trebuia desființat. Recurenta a ocupat postul respectiv prin concurs, desfășurându-și neîntrerupt activitatea în cadrul aceluiași serviciu.
Instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin Sentința nr. 3239/CA din 24.04.2013 Tribunalul Bihor a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta B. L. în contradictoriu cu pârâta Direcția G. a Finanțelor Publice Bihor, luând act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că reclamanta a avut statutul de funcționar public în cadrul pârâtei până la data de 01.08.2011când, prin decizia nr. 1044/26.07.2011 s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantei prin eliberare din funcția publica de referent clasa III, grad profesional superior, gradația 5, clasa de salarizare 32. Reclamanta a formulat plângere prealabila împotriva deciziei menționate, însă aceasta a fost respinsa.
Pentru a fi valid, orice act administrativ trebuie să fie adoptat de o autoritate publică competentă, cu respectarea formei și procedurii prevăzute de lege și să fie în conformitate cu conținutul legii.
În speță, instanța de fond a constatat că reclamanta nu a contestat emiterea actului administrativ atacat de o autoritate publică competentă, instanța din oficiu constatând că acesta a fost emis cu respectarea regulilor de competență
În ceea ce privește forma si procedura de adoptare a actului administrativ atacat, instanța de fond a constatat că reclamanta nu a formulat critici privind legalitatea acestora.
În ceea ce privește conformitatea conținutului actului administrativ atacat cu legea, instanța de fond a constatat că la baza reorganizării instituției cu care se afla în raport de serviciu reclamanta au stat Ordinele nr. 375/2009, 2180/2011, 2262/2011 si 230/2011 ale Președintelui ANAF precum si Legea 285/2010.
Astfel, prin art. 1 din Ordinul 2262/2011 al Președintelui ANAF s-a dispus reducerea numărului maxim de posturi pentru direcțiile generale ale finanțelor publice județene si a municipiului București conform anexei la ordinul menționat, pentru județul Bihor fiind prevăzut un număr maxim de 557 posturi.
Prin urmare, aprobarea noii organigrame a instituției publice cu care reclamanta se află în raporturi de serviciu s-a făcut cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare.
Din compararea organigramei Administrației Finanțelor Publice Oradea – Serviciul casierie – tezaur, vânzare si gestiune a titlurilor de stat si certificatelor de trezorerie, unde își desfășura activitatea reclamanta, rezultă că, anterior reorganizării existau 13 posturi de execuție ocupate si 3 posturi de execuție vacante, iar ulterior reorganizării existau 12 posturi de execuție ocupate.Conform art. 97 din Legea 188/1999 “încetarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competența legală de numire în funcția publică și are loc în următoarele condiții: a) de drept; b) prin acordul părților, consemnat în scris; c) prin eliberare din funcția publică; d) prin destituire din funcția publică e) prin demisie.”
În legătură cu critica reclamantei privind efectivitatea reorganizării, instanța de fond a constatat că nu se poate reține că reorganizarea nu ar fi fost efectivă având în vedere că aceasta s-a făcut în temeiul unor dispoziții legale și este confirmată de organigrama pârâtei depusă la dosar.
Pe de altă parte, nu pot fi reținute nici susținerile reclamantei privind faptul că ar fi trebuit sa fie reîncadrata pe un alt post în condițiile în care din înscrisurile depuse la dosar (f.4) rezulta ca acesteia i s-a pus în vedere ca are posibilitatea de a opta pentru ocuparea unui alt post vacant, după susținerea unui examen, însă pârâta nu si-a exprimat o astfel de opțiune în termen.
Pe cale de consecință, instanța de fond a constatat că actul administrativ atacat are un conținut conform cu legislația în vigoare la momentul emiterii lui, motiv pentru care a respins ca nefondată acțiunea.
Având în vedere caracterul accesoriu al petitelor privind obligarea pârâtei la plata unor daune materiale si morale și, ținând seama ca cererea de anulare a deciziei atacate a fost respinsa, au fost respinse ca nefondate si capetele de cerere accesorii.
Împotriva acestei sentințe, în termen și scutit de plata taxelor de timbru, a declarat recurs recurenta-reclamantă B. L., solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii, anularea Deciziei nr. 1044/_ emisă de pârâtă și obligarea acesteia la plata despăgubirilor solicitate, cu cheltuieli de judecată.
In dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a arătat că în data de 29.06.2011 i s-a trimis un preaviz - cu nr._, prin care a fost înștiințată că postul pe care era încadrată a fost supus reorganizării conform prevederilor art. 99 din Legea 188/1999, act în urma căruia a fost emisă decizia nr. 1044 din_ de către Direcția G. a Finanțelor Publice Bihor privind încetarea raportului de serviciu prin eliberarea sa din funcție, conform art. 7 alin. 1 a Legii 554/2004.
Solicită revocarea în tot a actului față de împrejurarea că, pe posturile vacante, Ministerul Finanțelor Publice a scos la concurs posturi vacante de execuție care necesitau aceeași pregătire profesională si calificare pe posturile anterioare.
Mai arată recurenta că fost angajată prin concurs în cadrul Direcției Finanțelor Publice - Trezorerie și contabilitate Publică, din 20 martie 2000, așadar considera că nu este posibil ca, din moment ce postul a fost supus reorganizării, în cadrul Trezoreriei Oradea sa fi fost scoase posturi vacante corespunzătoare aceleiași funcții ca și cea ocupata de recurenta, și anume 3 posturi: (7780,7728,7682).
Menționează că în cadrul Serviciului Casierie Trezorerie unde si-a desfășurat activitatea până la 1.08.2011, își desfășoară activitatea două persoane care au fost repartizate în acele posturi, dar care figurează de fapt în alte servicii.
Trezoreria Oradea nu s-a desființat, așadar consideră că trebuia să fie repartizată la alte birouri si nicidecum să fie supusă reorganizării.
Instanța de fond nu a luat în considerare probele existente la dosar din care rezultă că reorganizarea nu a fost efectivă pe postul recurentei fiind angajate alte persoane.
Având în vedere cele de mai sus, solicită admiterea recursului.
In drept a invocat prevederile Legii nr. 554/2004, art. 304 ind. 1, art. 304 ind. 2 pct. 9 Cod proc. Civ.
Intimata-pârâtă, legal citată, nu și-a precizat poziția față de prezentul recurs.
Instanța de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, cât și din oficiu, prin prisma motivelor de ordine publică, reține că este nefondat și îl va respinge pentru următoarele considerente:
Criticile aduse hotărârii sunt neîntemeiate.
Contrar celor afirmate, instanța de fond a reținut în mod corect că reclamanta a avut calitatea de funcționar public în cadrul DGFP Bihor până la data de 01.08.2011, încetarea raportului de serviciu dispunându-se prin decizia nr. 1044/26.07.2011 de eliberare din funcția publica, în urma reorganizării instituției.
Susținerea recurentei în sensul că reorganizarea nu a fost efectivă nu este pertinentă întrucât, după cum a reținut și judecătorul fondului, aceasta s-a desfășurat în temeiul Ordinelor nr. 375/2009, 2180/2011, 2262/2011 si 2330/2011 ale Președintelui ANAF, cel din urmă vizând Statul de funcții al DGFP Bihor.
Pe de altă parte se constată că, prin preavizul nr._ din 29.06.2011 emis de DGFP Bihor, recurentei reclamante i s-a pus în vedere că are dreptul de a-și exprima opțiunea pentru una din funcțiile publice vacante corespunzătoare până la data de 07.07.2011, în caz contrar urmând a fi eliberată din funcție. Din cuprinsul deciziei nr. 1044/26.07.2011 prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu rezultă, aspect de altfel necontestat rezultă că, recurenta reclamantă nu și-a exprimat o astfel de opțiune în termenul acordat.
În urma reorganizării Serviciului casierie-tezaur, vânzare și gestiune a titlurilor de stat și certificatelor de trezorerie s-au redus 3 posturi de execuție vacante și unul ocupat.
Pentru posturile puse la dispoziție funcționarilor publici cu același nivel de pregătire ca al recurentei, și-au exprimat opțiunea alte persoane care au participat la concursul organizat.
Pentru aceste considerente, va înlătura ca nefondate criticile formulate, și, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă va respinge recursul, fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta-reclamantă B. L., cu domiciliul procedural ales la C.. av. F. A., cu sediul în Oradea, .. M.7, jud. Bihor în contradictoriu cu intimata-pârâtă Direcția G. a Finanțelor Publice Bihor, cu sediul în Oradea, .. 2B, jud. Bihor împotriva Sentinței nr. 3239/CA din 24.04.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 11 septembrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
C. R. L. B. I. G. M. M.
Red.dec.-G.I.-08.10.2013
Jud. fond-V. A.
Dact.M.M-2ex.-08.10.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 1877/2013. Curtea de Apel ORADEA | Pretentii. Decizia nr. 1876/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
