Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Decizia nr. 4209/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4209/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 13-11-2013 în dosarul nr. 2297/83/2013
ROMÂNIA
Curtea de Apel Oradea
- Secția a II-a Civilă, de C.
Administrativ și Fiscal –
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2013 - R
DECIZIA NR. 4209/CA/2013 – R
Ședința publică din 13 noiembrie 2013
Președinte: L. B.
Judecător: I. G.
Judecător: C. R.
Grefier: M. M.
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de recurentul-pârât M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului, cu sediul în București, .. 1-3, sector 1 în contradictoriu cu intimatele-reclamante ., SC R. F. SRL, . și ., toate prin avocat Ghiriti D. Gigel din Negrești Oaș, . M. împotriva Sentinței nr. 2885/CA din 18.06.2013 pronunțată de Tribunalul Satu M., având ca obiect: Legea nr. 544/2001.
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc la data de 6 noiembrie 2013, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheierea ce face parte din prezenta și când, în vederea deliberării și pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea în cauză pentru termenul de azi.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin Sentința nr. 2885/CA din 18.06.2013 Tribunalul Satu M. a admise în parte acțiunea formulată de reclamantele ., F. C. SRL, . și . în contradictoriu cu pârâtul M. Sanatații – Direcția Politica Medicamentului, în sensul că a obligat pârâtul să comunice reclamantelor informațiile de interes public solicitate prin cererea comunicată la data de 17.01.2013, punctul 3. A respins restul cererilor formulate.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, prin cererea comunicată pârâtei la data de 17.01.2013, reclamantele au solicitat pârâtului să comunice:
1. câte farmacii comunitare funcționează pe teritoriul orașului Negrești Oaș;
2. în favoarea cărei persoane s-a emis ultima autorizație de funcționare pe teritoriul orașului Negrești Oaș și dacă a fost emisă în anul 2012;
3. copii certificate de pe ultima autorizație de funcționare emisă în anul 2011 sau 2012 pentru o farmacie comunitară înființată pe teritoriul orașului Negrești Oaș și de pe întregul dosar administrativ ce a stat la baza eliberării ultimei autorizației cu tot de cuprinde acesta.
După formularea prezentei acțiuni, la data de 01.03.2013, cu adresa nr.3608/19.02.2013, pârâta a răspuns în parte solicitării reclamantelor, respectiv le-a comunicat informațiile solicitate la pct.1 și 2 din cerere, arătând că informațiile solicitate la pct.3 sunt confidențiale.
Potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public, „în sensul prezentei legi:
b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezulta din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației”,
Art. 12 alin.1 din același act normativ prevede că: ,, (1) Se exceptează de la accesul liber al cetățenilor, prevăzut la art. 1 si, respectiv, la art. 11^1, următoarele informații:
a) informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii;
b) informațiile privind deliberările autorităților, precum si cele care privesc interesele economice si politice ale României, daca fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii;
c) informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informațiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viata, integritatea corporala, sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare;
f) informațiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate în proces;
g) informațiile a căror publicare prejudiciază măsurile de protecție a tinerilor.”
Față de aceste dispoziții exprese ale legii, instanța de fond a constatat în primul rând că informațiile necomunicate de pârâtă fac parte din categoria celor de interes public, în sensul art.2 lit.b) din Legea nr.544/2001, întrucât privesc activitatea pârâtei, aceasta având competența emiterii autorizațiilor de funcționare a farmaciilor comunitare, conform art.8 alin.1 din Legea nr.266/2008 a farmaciei.
Pe de altă parte, informațiile refuzate a fi comunicate reclamantei nu sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, autorizațiile de funcționare și documentele pentru obținerea autorizației de funcționare, prevăzute la art.10 alin.2 din Legea nr.266/2008 neîncadrându-se în categoria celor prevăzute de art. 12 alin.1 din Legea nr.544/2001.
Având în vedere cele de mai sus, instanța de fond a apreciat că prin necomunicarea informațiilor solicitate de către reclamante la punctul 3 al cererii primite de pârât la data de 17.01.2013, acestora le-a fost încălcat accesul la informațiile de interes public și că acțiunea în contencios administrativ este întemeiată sub acest aspect.
În ceea ce privește solicitarea reclamantelor de a fi obligat pârâtul la plata de daune morale, instanța de fond a apreciat că aceasta este neîntemeiată, reclamantele nejustificând eventualul prejudiciu moral ce li s-a cauzat prin întârziere, cu atât mai mult cu cât le-au fost comunicate în parte informațiile solicitate. Aspectele învederate de reclamante, care susțin accederea pe piața locală a unor societăți neautorizate nu sunt dovedite și oricum tind spre justificarea unui prejudiciu material și nu a daunelor morale.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001, instanța de fond a admis a în parte acțiunea.
În baza art.452 N.C.proc.civ. nu a acordat cheltuielile de judecată solicitate de reclamante, nefiind făcută dovada acestora.
Împotriva acestei sentințe, în termen și scutit de plata taxelor de timbru, a declarat recurs recurentul-pârât M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului, solicitând admiterea recursului, iar pe fond respingerea acțiunii, în principal ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca nefondată.
P. adresa cu nr. 3608/19.02.2013 M. Sănătății a răspuns petentelor la solicitarea de informații publice cu excepția punctului 3 din această solicitare, redactată în prezenta, precizând că, în ceea ce privește comunicarea acestor documente acestea nu pot fi comunicate.
Față de acest aspect, instanța de fond a reținut că "informațiile necomunicate de pârâtă fac parte din categoria celor de interes public, în sensul art. 2 lit. B) din legea nr. 544/2001, întrucât privesc activitatea pârâtei...", iar "pe de altă parte, informațiile refuzate a fi comunicate reclamantei nu sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor."
Având în vedere cele reținute de instanța de fond în motivarea sentinței atacate, precizează că, în conformitate cu art. 12 din Legea nr. 544/2001: " ) Se exceptează de la accesul liber al cetățenilor, prevăzut la art. 1 și,
respectiv, la art. 11 ind. 1, următoarele informații:
a) informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii publice, dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii;
b) informațiile privind deliberările autorităților, precum și cele care privesc interesele economice și politice ale României, dacă fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii;
c) informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, dacă publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală ori industrială, precum și principiului concurenței loiale, potrivit legii;
d) informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informațiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viața, integritatea corporală, sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare;
f) informațiile privind procedurile judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate în proces;
g) informațiile a căror publicare prejudiciază măsurile de protecție a tinerilor.
(2) Răspunderea pentru aplicarea măsurilor de protejare a informațiilor
aparținând categoriilor prevăzute la alin. (1) revine persoanelor și autorităților publice care dețin astfel de informații, precum și instituțiilor publice abilitate prin lege să asigure securitatea informațiilor."
Conform art. 1 lit. c din Legea nr. 544/2001, "c) prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă."
Dosarul de autorizare ce stă la baza emiterii autorizației de funcționare a farmaciei comunitare conține, conform art. 10 alin. (2) din Legea nr. 266/2008 următoarele:
" a) cererea-tip;
b) contractul de muncă sau dovada exercitării profesiei în formă liberală, pentru o normă întreagă cu durata timpului de lucru de 8 ore, pentru farmacistul-șef al unității, și certificatul de membru al Colegiului Farmaciștilor din România, eliberat în condițiile legii, însoțit de certificatul profesional curent, emis de Colegiul Farmaciștilor din România;
c) fișele de atribuții ale farmaciștilor, avizate de Colegiul Farmaciștilor din România;
d) actul constitutiv al societății comerciale prevăzute la art. 6 alin. (1);
e) copia certificatului de înregistrare a societății la oficiul registrului comerțului;
f) certificatul constatator emis de oficiul registrului comerțului, care atestă înregistrarea ca punct de lucru a spațiului destinat farmaciei comunitare sau, după caz, a sediului social cu activitate, pentru care se solicită autorizarea;
g) schița și datele privind localul unității;
h) lista privind dotarea cu mobilier, ustensile și aparatură;
i) dovada încadrării în prevederile art. 12 alin. (1) și (2);
j) dovada achitării taxei prevăzute la art. 43 pentru autorizare, mutare, preschimbare sau orice altă modificare în autorizația de funcționare a farmaciilor."
În concluzie, documentele solicitate de pârâte prin solicitarea de informații publice cu nr. 3608/2013, punctul 3, reprezintă pe de o parte, documente cu privire la datele personale ale "unei persoane fizice identificată sau identificabilă". Este vorba de documentele prevăzute la art. 10 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 266/2008, atât contractul de muncă sau dovada exercitării profesiei în formă liberală cât și certificatul de membru al Colegiului Farmaciștilor din România, eliberat în condițiile legii, și certificatul profesional curent, emis de Colegiul Farmaciștilor din România reprezintă documente ce conțin date cu caracter personal, iar pe de altă parte, documentele prevăzute la art. 10 alin. (2) lit. c)-j) din Legea nr. 266/2008 sunt documente exceptate de legea specială de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 12 lit. c) din Legea nr. 544/2001, acestea reprezentând documente "personale" - " privind activitățile comerciale sau financiare" ale persoanei juridice căreia îi aparțin, și a căror comunicare poate afecta principiul concurenței loiale, cu atât mai mult cu cât reclamantele reprezintă competitori ai pârâtei pe piața farmaceutică din orașul Negrești Oaș.
Nu în ultimul rând, arata că documentele ce fac parte din dosarul administrativ de autorizare nu reprezintă documente ce "privesc activitatea pârâtei" astfel cum menționează instanța de fond, ci reprezintă "documentele de identificare" ale persoanei juridice ce solicită, în baza legii speciale aplicabile autorizarea pentru prestarea unei activități.
În ceea ce privește copia de pe ultima autorizație de funcționare, arata că acest document este un act administrativ cu caracter individual emis pentru un subiect de drept ale cărui drepturi civile sunt protejate de lege. Pe de altă parte, informația cu privire la toate autorizațiile emise de minister (inclusiv sediul unității farmaceutice) se află pe site-ul Ministerului Sănătății, astfel că, reclamantele aveau posibilitatea de a se informa cu privire la acest aspect accesând informațiile electronice puse la dispoziție de instituția noastră.
Totodată, aceste informații cu privire la ultima autorizație emisă pentru Negrești Oaș au fost comunicate de minister reclamantelor ("ultima autorizație emisă în anul 2012 pe teritoriul orașului Negrești Oaș a fost pentru societatea Catena farmacie în structura . SRL").
Față de cele de mai sus, solicită admiterea recursului, iar, în conformitate cu dispozițiile art. 488 pct.6 NCPC, casarea în parte a sentinței civile nr. 2885/2013.
P. întâmpinare, intimatele au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
In apărare se arată că prima instanță, în mod temeinic și legal, a reținut că informațiile solicitate nu fac parte din categoria celor exceptate de la a fi făcute publice.
Informațiile privind autorizarea unei alte (altor) farmacii comunitare sunt de interes public, dar recurenta refuză sa le ofere. Sunt refuzați total ilegal, pentru a se împiedica verificarea legalității emiterii unei astfel de autorizații de către o instanța legal sesizată sau de orice persoană interesată. Oricum dosarul de emitere conține doar informații de interes public.
Recurenta nu face dovada că aceste informații s-ar încadra în categoria celor exceptate de Lege de la a fi publice. Această motivare a recurentei încearcă să Inducă instanța de recurs pe o ipoteză falsă, în încercarea de a fi ascunse dosarele nelegate de autorizări de înființare de farmacii comunitare. De altfel, după cum se arată în art.13 din Legea 544/2001, informațiile care favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate sau o instituție publica nu pot fi incluse in categoria informațiilor clasificate si constituie informații de interes public.
Informațiile solicitate a fi comunicate sunt publice. Acestea nu se încadrează în categoria informațiilor exceptate la comunicarea publică și invocate de către recurentă ca fiind circumscrise prevederilor art. 12 alin. c și d din Legea 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Autorizația de înființare a unei farmacii este un act administrativ individual. Emiterea lui nu poate fi făcută pe ascuns. Autorizația de înființare cât și dosarul administrativ sunt documente publice nefiind oculte, aceasta cu atât mai mult cu cât, actul administrativ de înființare să poată fi supus controlului venit din partea unor terți cărora le sunt afectate drepturile. De altfel, recursul conține și informații neadevărate cu privire la comunicarea datelor din punctul 3 al adresei. Niciodată autorizarea de înființare nu a fost făcută publica în format electronic pe site-ul instituției.
Nu se solicită altceva decât la a se comunica actul de autorizare al înființării ultimei (ultimelor) farmacii ce funcționează în Negrești Oaș din anul 2011 și 2012 pentru a se verifica dacă acestea au fost legal autorizate sa funcționeze. Nu se vizează prin oferirea acestor informații date comerciale sau date statistice despre activitatea economică a ultimelor farmacii înființate în Negrești Oaș. Sunt invocate de către recurentă acele dispoziții legale pentru a se muta centrul discuției de la motivul real, acela dacă ultima (ultimele) farmacie(i) a fost înființată în mod legal sau nu. Nu se poate verifica legalitatea înființării decât prin comunicarea autorizației și a întregului dosar administrativ.
A raționa altfel ar însemna că autorizarea înființării de farmacii comunitare în România nu poate fi supusă controlului de legalitate al înființării de către nimeni. Farmaciile sunt, atunci, mai presus de lege.
În drept a invocat prevederile Legii 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, art.490-503 C.prod.civ.
Instanța de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, cât și din oficiu, prin prisma motivelor de ordine publică, reține că este fondat, pentru următoarele considerente:
Corect a reținut prima instanță în sarcina pârâtei obligația de a comunica reclamantei copie de pe autorizația de funcționare a ultimei farmacii înființate în anii 2011 sau 2012 pe teritoriul orașului Negrești-Oaș, întrucât, acest act face parte din categoria celor de interes public în sensul art.2 lit. b) din Legea 544/2001 și privesc activitatea pârâtei recurente, având competența emiterii acestor autorizații, act care nu este exceptat de la accesul liber al cetățenilor, conform art.12 din aceeași lege. Față de această mențiune, apărarea formulată de pârâta recurentă în sensul că, M. Sănătății nu eliberează copii certificate de pe autorizațiile de funcționare ale unităților farmaceutice apare ca neîntemeiată.
În ceea ce privește solicitarea privind comunicarea de copii certificate de pe documentele care au stat la baza emiterii autorizației de funcționare a ultimei farmacii construite în anul 2011 sau 2012, Curtea reține că, prin adresa cu nr. 3608/19.02.2013 M. Sănătății a răspuns petentelor la solicitarea de informații publice, precizând că, aceste documente nu pot fi comunicate întrucât sunt confidențiale,
Dosarul de autorizare ce stă la baza emiterii autorizației de funcționare a farmaciei comunitare, cu privire la care reclamanta a solicitat copii certificate conține, conform art. 10 alin. (2) din Legea nr. 266/2008 următoarele:
a) cererea-tip;
b) contractul de muncă sau dovada exercitării profesiei în formă liberală, pentru o normă întreagă cu durata timpului de lucru de 8 ore, pentru farmacistul-șef al unității, și certificatul de membru al Colegiului Farmaciștilor din România, eliberat în condițiile legii, însoțit de certificatul profesional curent, emis de Colegiul Farmaciștilor din România;
c) fișele de atribuții ale farmaciștilor, avizate de Colegiul Farmaciștilor din România;
d) actul constitutiv al societății comerciale prevăzute la art. 6 alin. (1);
e) copia certificatului de înregistrare a societății la oficiul registrului comerțului;
f) certificatul constatator emis de oficiul registrului comerțului, care atestă înregistrarea ca punct de lucru a spațiului destinat farmaciei comunitare sau, după caz, a sediului social cu activitate, pentru care se solicită autorizarea;
g) schița și datele privind localul unității;
h) lista privind dotarea cu mobilier, ustensile și aparatură;
i) dovada încadrării în prevederile art. 12 alin. (1) și (2);
j) dovada achitării taxei prevăzute la art. 43 pentru autorizare, mutare, preschimbare sau orice altă modificare în autorizația de funcționare a farmaciilor.
De asemenea, prin informație de interes public se înțelege, potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public, „orice informație care privește activitățile sau rezulta din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației”.
Art. 12 alin.1 din același act normativ prevede că: ,,se exceptează de la accesul liber al cetățenilor, prevăzut la art. 1 si, respectiv, la art. 11^1, următoarele informații:
a) informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii;
b) informațiile privind deliberările autorităților, precum si cele care privesc interesele economice si politice ale României, daca fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii;
c) informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e)informațiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viata, integritatea corporala, sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare;
f) informațiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate în proces;
g) informațiile a căror publicare prejudiciază măsurile de protecție a tinerilor.”
Intimata M. Sănătății avea obligația să comunice parțial actele solicitate de reclamantă potrivit Legii 544/2001, cu excepția celor prevăzute de art. 10 alin. 2 lit. b) - c), respectiv g) - h) din Legea nr. 266/2008, care se circumscriu sferei de aplicare a art.12 din Legea 544/2001 aceste documente exceptate vizând contractul de muncă sau dovada exercitării profesiei în formă liberală, pentru o normă întreagă cu durata timpului de lucru de 8 ore, pentru farmacistul-șef al unității, și certificatul de membru al Colegiului Farmaciștilor din România, eliberat în condițiile legii, însoțit de certificatul profesional curent, emis de Colegiul Farmaciștilor din România; fișele de atribuții ale farmaciștilor, avizate de Colegiul Farmaciștilor din România; schița și datele privind localul unității; lista privind dotarea cu mobilier, ustensile și aparatură.
Actele enumerate anterior, sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, conform art.12 lit. c) din Legea 544/2001, care face referire la informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si principiului concurentei loiale, potrivit legii, Curtea apreciind că, prin comunicarea acestor informații, se aduce atingere principiului concurenței loiale aplicabil în raport cu farmaciile cu privire la care s-a făcut această solicitare.
Pentru aceste motive, Curtea va admite recursul declarat de recurentul-pârât M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului împotriva Sentinței nr. 2885/CA din 18.06.2013 pronunțată de Tribunalul Satu M., pe care o va modifica în parte, în sensul că va respinge cererea privind obligarea pârâtului M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului să comunice reclamantelor copii certificate de pe înscrisurile prevăzute la art. 10 alin. 2 lit. b) - c), respectiv g) - h) din Legea nr. 266/2008.
Va menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată în recurs, nefiind solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului, cu sediul în București, .. 1-3, sector 1 în contradictoriu cu intimatele-reclamante ., SC R. F. SRL, . și ., toate prin avocat Ghiriti D. Gigel din Negrești Oaș, Aleea Trandafirilor, ., jud. Satu M. împotriva Sentinței nr. 2885/CA din 18.06.2013 pronunțată de Tribunalul Satu M., pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge cererea privind obligarea pârâtului M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului să comunice reclamantelor copii certificate de pe înscrisurile prevăzute la art. 10 alin. 2 lit. b) - c), respectiv g) - h) din Legea nr. 266/2008.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
DEFINITIVĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 13 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
L. B. I. G. C. R. M. M.
Red. dec. - R.C. – 9.12.2013
Jud. fond-D. A.
Dact.M.M-2ex.- 9.12.2013
5 comunicări:
- recurent-pârât M. Sănătății – Direcția Politica Medicamentului - București, .. 1-3, sector 1
- intimata-reclamantă .,
- intimata-reclamantă .,
- intimata-reclamantă .
- intimata-reclamantă .,
- toate prin avocat Ghiriti D. Gigel - Negrești Oaș, Aleea Trandafirilor, .,
jud. Satu M.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2754/2013. Curtea de Apel ORADEA | Pretentii. Decizia nr. 3789/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
