Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 66/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 66/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 15-04-2013 în dosarul nr. 53/35/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA A - II - A CIVILĂ, DE C.
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2013
SENTINȚA NR. 66 /2013 CA - PI
Ședința publică din 15 aprilie 2013
PREȘEDINTE: O. B.- judecător
GREFIER: D. E. T.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ, primă instanță, formulată de reclamanta . cu sediul în Satu M., .. 16, J. Satu M., în contradictoriu cu pârâții Direcția G. a Finanțelor Publice cu sediul în Satu M., Piața Romană, nr.3-5, județ Satu M. și Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în București, ., Sector 5, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamanta prin avocat V. C. în baza delegației de substituire emisă de Uniunea Națională a Barourilor din România - Baroul Bihor - Cabinet Individual L. C. nr.1/18.03.2013, lipsă fiind pârâții.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este scutită de plata taxelor de timbru, după care:
Reprezentantul reclamantei depune la dosar decizia nr.1099/27.10.2011, precizând că data comunicării acestei decizii este 4.11.2011, extras de cont din data de 19.12.2011 reprezentând dovada faptului că s-au achitat sumele și arată că nu are alte excepții, probleme prealabile, cereri de formulat sau probe de propus.
Instanța, apreciază că nu se impune comunicarea actelor depuse la dosar, acestea emanând de la instituțiile pârâte și nefiind alte excepții, probleme prealabile, cereri de formulat sau probe de propus, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra acesteia.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și precizată, constatarea nelegalității art.3 alin.1 din OMFP nr.2604/2011, fără cheltuieli de judecată. Dispozițiile din ordin sunt contrare și creează discriminări.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND :
Constată că prin cererea înregistrată la Tribunalul Bihor pentru data de 10.01.2013, reclamanta . a invocat excepția de nelegalitate a disp. Art. 3 alin.1 din Ordinul MFP nr. 2604 din 3 octombrie 2011 privind aplicarea prevederilor art. XI din Ordonanța Guvernului nr. 30/2011 - potrivit cu care prin obligații fiscale principale restante la data de 31 august 2011 se înțelege:
a) obligații fiscale care sunt individualizate în declarațiile fiscale ale contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise si comunicate contribuabilului până la această dată, pentru obligațiile fiscale administrate de Agenția Națională de Administrare Fiscală;
b) obligații fiscale individualizate în înscrisuri care constituie titluri de creanță comunicate contribuabilului până la data de 31 august 2011, pentru obligațiile fiscale stabilite de direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Raportat la disp. arii Art. XI din O.G.30I2011- privind modificarea si completarea Legii 571/2003 privind Codul Fiscal - conform căruia (l)Pentru obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, astfel:
a) penalitățile de întârziere se anulează dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011;
b) penalitățile de întârziere se reduc cu 50% dacă obligațiile acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 30 iunie 2012
(2) Pentru dobânzile datorate până la data stingerii și stabilite prin decizii comunicate după această dată, condiția se consideră îndeplinită dacă dobânzile se sting până la termenul de plată prevăzut la art. 111 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
(3) În cazul prevăzut la alin. (1), se desființează, total sau parțial, chiar dacă împotriva acestora s-au exercitat ori nu căi de atac, actele administrative fiscale sau titlurile executorii prin care s-au stabilit creanțe fiscale accesorii aferente creanțelor fiscale principale, stinse potrivit alin.(1).
(4) Prevederile alin. (l)-(3) se aplică în mod corespunzător și pentru o cotă de 50% din majorările de întârziere, reprezentând componența de penalitate a acestora aferente obligațiilor fiscale stinse prin plată sau compensare.
În drept a invocat prevederile art. 4 și următoarele din Legea 554/2004, art. XI
din OG 30/2011.
Prin precizarea de acțiune depusă la dosar, reclamanta a precizat că dispozițiile art.3 alin.1 din Ordinul MFP adaugă la legea in aplicarea căreia a fost emis si creaza discriminări,fiind în totala contradicție si cu dispozițiile Constituției României si ale LEGII nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În Art. XI din O.G.30/2011- privind modificarea si completarea Legii 571/2003 privind Codul Fiscal - se face referire expresa la obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, legiuitorul stabilind in concret ca, in situația in care obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, la fel si majorările de întârziere.
Ordinul dat in aplicarea si interpretarea dispoziției legale interpretează ca sunt restante doar obligațiile fiscale individualizate în declarațiile fiscale ale contribuabilului depuse vână la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise si comunicate contribuabilului până la această dată, sau obligații fiscale individualizate în înscrisuri care constituie titluri de creanță comunicate contribuabilului până la data de 31 august 2011.
Acest text este discriminatoriu, el creează o inechitate intre spre exemplu contribuabilul care avea obligații fiscale restante la 31.08.2011 si pe seama căruia s-a emis o decizie de impunere (titlu de creanța) si contribuabilul care avea în fapt obligații fiscale restante la 31.08.2011 insa nu i-a fost emisa si comunicată o decizie de impunere.
Decizia de impunere a fost emisa la 27.10.2011 iar pana la data de 31.12.2011 a achitat in întregime sumele datorate cu titlu de obligații fiscale (inclusiv dobânzi si majorări), cu toate acestea, deși a solicitat acordarea înlesnirii fiscale, DGFP Satu M. a comunicat ca nu beneficiază de acestea invocând disp. art.3 din ORDINUL M.F.P. nr. 2604 din 3 octombrie 2011, pe seama reclamantei nefiind emisa o decizie de impunere anterior datei de 31.08.2011.
Evident, suntem in prezenta unui act normativ discriminator si nelegal, intenția legiuitorului fiind clara in sensul acordării facilitaților fiscale pentru toți contribuabilii restanțieri la 31.08.2011 si care acopereau prin plata obligațiile datorate pana la 1.12.2011.
În drept a invocat prevederile art. 4 și următoarele din Legea 554/2004, art. XI din OG 30/2011, Legea 24/2000 modif.
Examinând excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.3 alin.1 din Ordinul M.F.P. nr.2604/03.10.2011, invocată de reclamanta . Satu M., instanța reține următoarele :
În conformitate cu prevederile art.3 alin.1 din Ordinul MFP nr.2604/03.10.2011 „(1) Prin obligații fiscale principale restante la data de 31 august 2011 se înțelege:
a) obligații fiscale care sunt individualizate în declarațiile fiscale ale contribuabilului depuse până la data de 31 august 2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată, pentru obligațiile fiscale administrate de Agenția Națională de Administrare Fiscală;
b) obligații fiscale individualizate în înscrisuri care constituie titluri de creanță comunicate contribuabilului până la data de 31 august 2011, pentru obligațiile fiscale stabilite de direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.”
Potrivit dispozițiilor art.XI din OG 30/2011 privind modificarea și completarea Legii 571/2003 privind Codul fiscal „(1) Pentru obligațiile fiscale restante la 31 august 2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, astfel:
a) penalitățile de întârziere se anulează dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 31 decembrie 2011;
b) penalitățile de întârziere se reduc cu 50% dacă obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plată voluntară sau compensare până la 30 iunie 2012.
(2) Pentru dobânzile datorate până la data stingerii și stabilite prin decizii comunicate după această dată, condiția se consideră îndeplinită dacă dobânzile se sting până la termenul de plată prevăzut la art. 111 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
(3) În cazul prevăzut la alin. (1), se desființează, total sau parțial, chiar dacă împotriva acestora s-au exercitat ori nu căi de atac, actele administrative fiscale sau titlurile executorii prin care s-au stabilit creanțe fiscale accesorii aferente creanțelor fiscale principale, stinse potrivit alin. (1).
(4) Prevederile alin. (1) - (3) se aplică în mod corespunzător și pentru o cotă de 50% din majorările de întârziere, reprezentând componenta de penalitate a acestora, aferente obligațiilor fiscale stinse prin plată sau compensare.”
Instanța reține că în art.XI din OG 30/2011 se face referire expresă la obligațiile fiscale restante la 31.08.2011, legiuitorul stabilind în concret că în situația în care obligațiile principale și dobânzile aferente acestora se sting prin plata voluntară sau compensare până la 31.12.2011, penalitățile de întârziere se anulează sau se reduc, la fel și majorările de întârziere.
Pe de altă parte, ordinul dat în aplicarea și interpretarea dispoziției legale interpretează că sunt restante doar obligațiile fiscale individualizate în declarațiile fiscale ale contribuabilului depuse până la data de 31.08.2011 și/sau decizii de impunere emise și comunicate contribuabilului până la această dată, sau obligații fiscale individualizate în înscrisuri care constituie titlu de creanță comunicate contribuabilului până la data de31.08.2011.
Instanța constată astfel că prevederile art.3 alin.1 din OMF nr.2604/3.10.2011 adaugă la legea în aplicarea căreia ordinul a fost emis, fiind în contradicție și cu dispozițiile art.16, 52 și 53 din Constituția României și ale art.4 alin.3, 77 și 78 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În consecință, în baza considerentelor expuse, instanța, în temeiul prevederilor art.4 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, va admite excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.3 alin.1 din Ordinul M.F.P. nr.2604/3.10.2011, invocată de reclamanta ., în contradictoriu cu pârâții Direcția G. a Finanțelor Publice și Ministerul Finanțelor Publice și va constata nelegalitatea dispozițiilor art.3 alin.1 din Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr.2604/3.10.2011, privind aplicarea prevederilor art.XI din O.G. nr.30/2011.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
H O T Ă R E Ș T E :
ADMITE excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.3 alin.1 din Ordinul M.F.P. nr.2604/3.10.2011, invocată de reclamanta . cu sediul în Satu M., .. 16, J. Satu M., în contradictoriu cu pârâții Direcția G. a Finanțelor Publice cu sediul în Satu M., Piața Romană, nr.3-5, județ Satu M. și Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în București, ., Sector 5.
Constată nelegalitatea dispozițiilor art.3 alin.1 din Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr.2604/3.10.2011, privind aplicarea prevederilor art.XI din O.G. nr.30/2011.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15.04.2013.
PREȘEDINTE: GREFIER :
O. B. D. E. T.
Red.hot.jud. O.B.
Dact.D.E.T.
5 exemplare/ 29 aprilie 2013
- 3 comunicări efectuate și predate la expediție în data de: 29 aprilie 2013 .
- . - Satu M., .. 16, J. Satu M.
- Direcția G. a Finanțelor Publice Satu M. - Satu M., P-ța Romană, nr.3-5,
județ Satu M.
- Ministerul Finanțelor Publice - București, ., Sector 5
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 2797/2013. Curtea de Apel... | Pretentii. Decizia nr. 3239/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
