CSJ. Decizia nr. 744/2003. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 744/2003
Dosar nr. 2317/2002
Şedinţa publică din 25 februarie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Cu cererea din 26 noiembrie 2001, N.I. şi D.M. au chemat în judecată Consiliul Local al oraşului Filiaşi, pentru a fi obligat să accepte transferul lor în interesul serviciului, dispus de Direcţia Sanitar-Veterinară Dolj, conform legislaţiei în vigoare.
De asemenea, au solicitat obligarea pârâtului, la înscrierea menţiunilor cuvenite în carnetul de muncă, la plata drepturilor salariale aferente perioadei 1 aprilie – 1 septembrie 1999, reactualizate, precum şi a cheltuielilor de judecată.
La termenul din 12 februarie 2002, Consiliul Local al oraşului Filiaşi a formulat cerere reconvenţională, solicitând instanţei să constate nulitatea absolută a scrisorii comune a Departamentului Administraţiei Publice Locale şi Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, prin care s-a dispus transferul personalului de la centrele sanitar-veterinare, la consiliile locale.
Prin încheierea din 14 martie 2002, Tribunalul Dolj, secţia conflicte de muncă şi litigii de muncă, a dispus judecarea celor două cereri şi a fixat termen la 28 martie 2002, „pentru înregistrarea cu număr de dosar a cererii reconvenţionale".
Aceeaşi instanţă, prin încheierea pronunţată în dosarul nr. 347/CM/2002, la 28 martie 2002, şi-a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulate de Consiliul Local al oraşului Filiaşi, în favoarea Curţii de Apel Craiova.
Secţia de contencios administrativ a acestei din urmă instanţe, prin sentinţa nr. 216 din 1 iulie 2002, a respins cererea reconvenţională, reţinând că actul atacat a fost emis cu respectarea normelor juridice conţinute în Legea nr. 189/1998, privind finanţele publice locale, precum şi în Legea bugetară nr. 36/1999.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Consiliul Local al oraşului Filiaşi.
Recurentul a susţinut că prima instanţă a omis să analizeze apărarea sa în legătură cu nesocotirea principiului autonomiei locale, de către autorităţile emitente ale scrisorii comune, ce formează obiectul litigiului.
Totodată, a reţinut eronat că măsurile de transfer ale celor doi asistenţi veterinari, anume N.I. şi D.M. sunt conforme cu dispoziţiile Legii nr. 36/1999.
A concluzionat că în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi derogatorii de la dreptul comun, nici cele două ministere şi nici prefectul nu pot să oblige consiliile locale să preia personalul Direcţiilor Sanitar-Veterinare.
Recursul este fondat, dar în sensul considerentelor ce se vor expune în continuare.
Cum deja s-a arătat, obiectul cererii principale care a format obiectul dosarului nr. 12/CM/2002 al Tribunalului Dolj, secţia conflicte şi litigii de muncă, îl constituie pretenţia formulată de N.I. şi D.M., de obligare a Consiliului Local al oraşului Filiaşi, să accepte transferul lor în interesul serviciului, dispus de către Direcţia Sanitar-Veterinară Dolj.
În cadrul acestui litigiu de muncă, pârâtul a invocat, pe calea cererii reconvenţionale, nulitatea absolută a unei scrisori comune întocmită de Departamentul Administraţiei Publice Locale şi Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, trimisă prefecturilor din judeţe.
S-a cerut prefecţilor să dispună măsuri în teritoriu pentru transferul în interes de serviciu al personalului din circumscripţiile sanitar-veterinare de asistenţă din cadrul Direcţiilor Sanitar-Veterinare, în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, cu menţinerea încadrării în gradaţia şi gradul profesional avute.
Scrisoarea comună nu stabileşte. însă, obligaţii pentru Consiliul Local al oraşului Filiaşi şi nici nu se referă la vreunul din cei doi asistenţi veterinari care au declanşat litigiul.
Ea nu întruneşte cerinţele de fond şi de formă. necesare pentru a fi considerată un act administrativ de autoritate, producător de efecte juridice şi cenzurabil pe calea contenciosului administrativ. instituită de Legea nr. 29/1990.
Validitatea unui asemenea act poate fi totuşi examinată în cadrul litigiului de muncă, pe calea indirectă a excepţiei de nelegalitate şi evident, de instanţa judecătorească căreia i s-a atribuit competenţa de soluţionare a unor atare litigii.
Rezultă, aşasar, că în mod greşit tribunalul s-a dezinvestit în ceea ce priveşte soluţionarea cererii reconvenţionale, iar curtea de apel a examinat-o în fond, considerându-se competentă să o judece ca un contencios administrativ, în cadrul unui dosar separat.
Având în vedere aceste considerente, urmează a se admite recursul şi a fi casată sentinţa, cu trimiterea cauzei spre soluţionare, la instanţa sesizată iniţial, respectiv la Tribunalul Dolj, secţia conflicte de muncă.
Văzând şi dispoziţiile art. 313 C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Consiliul Local Filiaşi, împotriva sentinţei nr. 216 din 1 iulie 2002, a Curţii de Conturi Craiova, secţia de contencios administrativ.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre soluţionare, Tribunalului Dolj, secţia conflicte de muncă
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 februarie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 740/2003. Contencios. Anulare act control... | CSJ. Decizia nr. 741/2003. Contencios. împotriva deciziei... → |
|---|
