ICCJ. Decizia nr. 428/2007. Contencios. împotriva deciziei Curtii de Conturi Sectia Jurisdictionala. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr.428
Dosar nr.2007/2003
Şedinţa publică din4 februarie 2004
Asuprarecursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Colegiul Jurisdicţional Vrancea al Curţii de Conturi prin sentinţa nr. 29 din 7 noiembrie 2002, a dispus admiterea în parte a încheierii de sesizare nr. 63/2000 a completului constituit conform art. 31 alin.(1) din Legea nr.94/1992 republicată, privind obligarea pârâţilor G.B.T. – şef al Corpului Gardienilor Publici Vrancea, M.V. – fost contabil şef, S.L. - contabilşi D.N. – contabil şef, la plata sumei de 37.321.515 lei cu titlu de daune din plăţi nelegale pentru primele de asigurare şi a dobânzilor aferente calculate conform art.71 (3) din Legea nr. 94/1992, către Corpul Gardienilor Publici şi în consecinţă.
A obligat pe pârâţii G.B.T. şi M.V. la plata în solidar a sumei de 20.111.515 lei pagubă efectivă şi a dobânzilor aferente de 22,2% pe an, în sumă de 18.039.966 lei calculate până la data pronunţării sentinţei şi în continuare până la achitarea integrală a pagubei către Corpul Gardienilor Publici Vrancea.
A respins ca neîntemeiată încheierea de sesizare împotriva pârâtelor S.L. şi D.N.
A menţinut măsurile asiguratorii faţă de pârâţii G.B.T. şi M.V. şi a ridicat măsurile asiguratorii luate faţă de S.L. şiD.N. conform proceselor –verbale din 16 octombrie 2002, pe care le-a anulat.
A obligat pe pârâţii G.B.T. şi M.V. la plata în solidar a sumei de 200.000 lei, cheltuieli de judecată către stat.
Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut că în urma controlului efectuat în vederea descărcării de gestiune pe anul 1999 la Corpul Gardienilor Publici Vrancea, Camera de Conturi a judeţului Vrancea a constatat că instituţia controlată a efectuat plăţi nelegale în baza a două contracte de asigurări mixte de viaţă şi suplimentare de accidente pentru G.B.T. şi M.V. pentru care au fost virate în contulinstituţiei rate lunare în sumă de 37.321.515 lei din care 15.278.015 lei în 1998 şi 22.042.500 lei ulterior, până în noiembrie 2000.
În anul 1998, S.C.Asigurarea Românească - Asirom SA, sucursala Vrancea a încheiat cu pârâţii G.B.T. şi M.V. contractele de asigurare facultativă mixtă de viaţă şi suplimentar de accidente nr. 37466045-9/1998 şi nr. 37466046-8/1998.
Conform acestora, durata asigurării era de 5 ani iar plata ratelor de primă urma a fi făcută din drepturile băneşti ale persoanelor asigurate.
În contul ratelor, unitatea a virat din fonduri proprii până în luna ianuarie 1999 sumele de 7.920.000 lei pentru cei doi pârâţi.
La un an după încheierea contractelor de asigurare s-au înaintat conducerii S.C. "Asirom" SA, sucursala Vrancea, cereri de răscumpărare a poliţelor de asigurare şi pârâţii au încasat în numerar în nume propriu câte 4.829.268 lei fiecare.
Cei doi au încheiat la 18 februarie 1999 alte poliţe de asigurare mixtă de viaţă şi suplimentară de accidente pe o durată de 5 ani, ratele fiind plătite tot din contul instituţiei.
Corpul Gardienilor Publici Vrancea a achitat suma de 1.745.000 lei pentru MureşanVioleta după care contractul a fost reziliat de drept când instituţia nu a mai virat primele de asigurare ca urmare a plecării acesteia.
În contul contractului încheiat de şeful Corpului Gardienilor Publici, instituţia a virat suma de 18.985.000 lei în perioada februarie 1999 – noiembrie 2000.
La 25 aprilie 2001 G.B.T. a adresat din nou asiguratorului o cerere de răscumpărare a poliţei şi a încasat suma de 14.159.292 lei, pe care şi-a însuşit-o.
S-a reţinut cu privire la S.L. – contabilă în perioada aprilie – iunie 1999 şi august 1999 – mai 2000 şi D.N., contabil şef din iunie 2000, că nu au avut cunoştinţă de conţinutul contractelor de asigurare de viaţă şi că au preluat de la fosta contabilă termenele scadente de plată şi sumele de virat către S.C."Asirom"SA, sucursala Vrancea.
Cu privire la G.B.T. şi M.V.s-a reţinut că, în calitate de şef şi respectiv contabil şef, au dispus efectuarea de plăţi nelegalede către instituţie către S.C."Asirom" SA, sucursala Vrancea cu titlu de prime de asigurare în contul unor contracte de asigurare încheiate în condiţii nelegale în scopul obţinerii unui folos material pe care l-au şi realizat.
Secţia jurisdicţională a Curţii de Conturi prin Decizia nr.26 din 23 ianuarie 2003, a respins recursurile jurisdicţionale formulate de G.B.T. şi M.V., ca nefondate.
Considerând hotărârea netemeinică şi nelegală, G.B.T. a declarat recurs şi a solicitat admiterea lui, casarea deciziei secţiei jurisdicţionale, admiterea recursului jurisdicţional formulat împotriva hotărârii pronunţate de Colegiul Jurisdicţional Vrancea în sensul respingerii încheierii de sesizare.
Se susţine că instituţia gardienilor publici nu utilizează fonduri publice, nu este o instituţie bugetară şi banii pentru plata primelor de asigurare nu sunt bani publici, astfel că, greşit s-a reţinut că se aplică legea finanţelor publice. Controlul efectuat constituie o depăşire a competenţei Curţii de Conturi.
Contractele de asigurare încheiate nu au produs un prejudiciu, astfel că nu sunt îndeplinite condiţiile răspunderii delictuale.
Recursul este nefondat.
În conformitate cu dispoziţiile art. 1 din Legea nr.26/1993, Corpul Gardienilor Publice se înfiinţează pe lângă Consiliile judeţene şi al municipiului Bucureşti, fiind instituţii publice de interes local, cu personalitate juridică.
Ele întocmesc cont de execuţie ce constituie anexă la contul anual de execuţie al bugetului local şi se finanţează din contravaloarea prestărilor de servicii efectuate.
Corpul Gardienilor Publici este o instituţie publică finanţată integral din venituri extrabugetare, folosirea lor urmând a se face cu respectarea normelor privind finanţele publice- art. 70 lit. c) şi art. 73 alin. (1) din Legea nr.72/12 iulie 1998 a finanţelor publice - , care prevăd că veniturile extrabugetare, se încasează, se administrează, se contabilizează şi se utilizează potrivit Normelor privind finanţele publice.
Ea este supusă operaţiunii descărcării de gestiune în condiţiile art. 29 şi următoarele din Legea nr. 94/1992, modificată şi republicată prin Legea nr. 77/2002.
Încheierea contractelor de asigurare de viaţă şi suplimentar de accidente şi plata primelor de asigurare din fondurile instituţiei s-a făcut cu încălcarea legii finanţelor publice - art.73 (1) şi art. 78 din Legea nr.72/1996 -, a legii finanţelor publice locale - art.57 (2) din Legea nr.189/1998 - şi a Normelor metodologice ale Ministerului Finanţelor nr. 63943/1991 aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.720/1991 Cap.II pct 6 ce stabilesc răspunderea persoanelor care exercită controlul financiar prezentei pentru legalitatea şi eficienţa operaţiunilor cuprinse în documentele prezentate de compartimentele de specialitate.
Legea privind asigurările facultative de bunuri, persoane şi răspundere civilă nr. 15/1998, nu prevede Corpul Gardienilor Publici în categoria instituţiilor care pot încheia astfel de asigurări.
În consecinţă, susţinerile recurentului privind neaplicarea în cauză a legii finanţelor Publice, a depăşirii competenţei de soluţionare a Curţii de Conturi şi a inexistenţei prejudiciului pentru a se putea vorbi de răspundere nu pot fi primite astfel că recursul fiind nefondat, urmează a fi respins în baza art. 312 C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de G.B.T. împotriva deciziei nr. 26 din 23 ianuarie 2003 a Curţii de Conturi, secţia jurisdicţională, ca nefondat.
Pronunţată, în şedinţa publică, astăzi 4 februarie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 127/2007. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 656/2007. Contencios. Suspendare executare act... → |
|---|
