ICCJ. Decizia nr. 3996/2009. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3996/2009
Dosar nr. 113/54/2009
Şedinţa de la 30 septembrie 2009
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată pe calea contenciosului administrativ, S.L.P.V. Dolj, în numele membrilor de sindicat care au calitatea de funcţionar public în cadrul D.S.V.S.A. Dolj, a chemat în judecată pârâţii A.N.S.V.S.A., Statul Român - prin Ministerul Finanţelor Publice, Guvernul României - prin Cancelaria Primului Ministru, Agenţia Naţională a funcţionarilor publici şi Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, solicitând:
- să se recunoască discriminarea între modul de salarizare a funcţionarilor publici din sistemul Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi restul funcţionarilor publici, prin neaplicarea procentelor de indexare periodică a salariilor de bază în cursul anului 2007, cu 5% începând cu 1 ianuarie 2007, cu 2% începând cu 1 aprilie 2007 şi cu 11% începând cu 1 octombrie 2007;
- să se dispună obligarea la plata majorării salariale de 18% aplicată salariilor de bază ale funcţionarilor publici pentru anul 2007 şi pentru funcţionarii publici din sistemul Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, cu 5% începând cu 1 ianuarie 2007, cu 2% începând cu 1 aprilie 2007 şi cu 11% începând cu 1 octombrie 2007;
- obligarea Statului Român - prin Ministerul Finanţelor Publice şi Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor să aloce sumele necesare plăţii drepturilor salariale menţionate şi să plătească aceste drepturi;
- obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.
Tribunalul Dolj, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 2422 din 4 decembrie 2008, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Curţii de Apel Craiova.
În considerentele sentinţei s-a reţinut că Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor este un organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, finanţat integral de la bugetul de stat.
Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a invocat din oficiu, excepţia necompetenţei materiale şi prin sentinţa nr. 122 din 31 martie 2009 a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, secţia contencios administrativ şi fiscal. Constatând ivit conflictul negativ de competenţă a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, pentru regulator de competenţă.
Pentru a pronunţa o asemenea soluţie, Curtea de Apel Craiova a reţinut că obligaţia de plată a drepturilor de natură salarială solicitate aparţine instituţiei cu care reclamanţii au raporturi de serviciu - Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Dolj.
În raport cu dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi art. 2 C. proc. civ., Curtea de Apel Craiova a concluzionat că, în cauză, competenţa de soluţionare aparţine Tribunalului, autoritatea publică ce are obligaţia directă de plată a drepturilor solicitate fiind o instituţie de nivel judeţean.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 20 pct. 2, art. 21 şi art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează să stabilească instanţa competentă a soluţiona pricina în raport cu obiectul acesteia şi cu dispoziţiile legale incidente ei.
Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte constată că reclamantul a solicitat, prin acţiunea introductivă, obligarea pârâţilor la plata unor drepturi salariale, arătând că membrii sindicatului sunt funcţionari publici şi funcţionează în cadrul Direcţiei Sanitar Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Dolj.
În vederea stabilirii competenţei materiale în soluţionarea cauzei, Înalta Curte constată că se impune analizarea raportului obligaţional dedus judecăţii, în sensul de a vedea căreia dintre autorităţile pârâte, cu poziţii diferite în structura aparatului administrativ, îi revine obligaţia legală de a plăti drepturile cuvenite reclamanţilor.
Raportul de serviciu al reclamanţilor a fost, fără îndoială, stabilit în mod direct cu Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Dolj, iar această autoritate este organ administrativ descentralizat, constituit la nivel local, cu capacitate juridică administrativă proprie, având competenţa legală de a dispune cu privire la drepturile salariale cuvenite funcţionarilor publici aflaţi în raporturi de serviciu directe cu instituţia.
Prin urmare, în cauză, sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 raportate la dispoziţiile art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., care stabilesc competenţa tribunalului ca primă instanţă în materia contenciosului administrativ.
Astfel fiind, Înalta Curte constată că, în pricina de faţă, competenţa materială de soluţionare, în primă instanţă, revine Tribunalului Dolj, secţia contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind S.L.P.V. Dolj, A.N.S.V.S.A., Guvernul României, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, C.N.C.D. şi Statul Român (prin Ministerul Finanţelor Publice) în favoarea Tribunalului Dolj.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 30 septembrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3989/2009. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 3997/2009. Contencios. Conflict de... → |
|---|
