ICCJ. Decizia nr. 2870/2011. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2870/20 12
Dosar nr. 1261/36/2011
Şedinţa publică de la 8 iunie 2012
Asupra recursului de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 1261/36/2011 pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul N.M.L. a învestit instanţa, în contradictoriu cu pârâta A.N.F.P. solicitând suspendarea actelor emise de către A.N.F.P. în cadrul procedurilor de organizare şi desfăşurare a concursului organizat de A.N.F.P. de ocupare promovare a postului de comisar şef de divizie în cadrul Gărzii Financiare, secţia Judeţeană Constanţa respectiv, a anunţului publicat pe site la data de 17-21 noiembrie 2011.
În motivarea acţiunii reclamantul a arătat că faţă de dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, art. 21, art. 22 din Legea nr. 188/1999 reiese că actele emise de A.N.A.F., ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, sunt acte administrative emise în regim de putere publică în vederea executării legii privind funcţionarii publici ce nasc, modifică, sting raporturi juridice ce au ca subiect de drept funcţionarii publici şi organele administraţiei publice.
Prin urmare s-a arătat că anunţul emis de A.N.F.P. privind organizarea concursului de promovare pentru ocuparea funcţiei publice de conducere vacantă de comisar şef de divizie - Garda Financiară, secţia judeţeană Constanţa, este act administrativ ce naşte raporturi juridice între A.N.F.P. şi titularii dreptului de participare la concurs, respectiv, naşte, în sarcina A.N.F.P. obligaţia de desfăşurare efectivă a concursului şi dreptul celor ce dau curs anunţului de participare la concurs de a participa la concurs.
A mai susţinut reclamantul că nu este îndeplinită condiţia imperativă impusă de dispoziţiile art. 39 din H.G. nr. 611/2008 potrivit cu care anunţul privind concursul se publică cu 30 de zile înainte de data stabilită pentru proba scrisă, afişându-se totodată condiţiile de participare, de desfăşurare, bibliografia, tematica la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, sau pe pagina de internet a autorităţii sau instituţiei publice.
Prin cererea depusă la dosar la data de 14 noiembrie 2011 reclamantul prin apărător a precizat că obiectul acţiunii îl constituie suspendarea actului administrativ reprezentând avizul emis de A.N.F.P. privind organizarea concursului din data de 17-21 noiembrie în vederea ocupării funcţiei vacante de comisar şef de divizie - Garda Financiară.
A.N.F.P. şi-a precizat poziţia procesuală în întâmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare. Pârâta a invocat excepţia lipsei de interes în cererea de suspendare arătând că măsura suspendării anunţului este irelevantă atât timp cât cerinţa publicităţii concursului este îndeplinită.
Totodată pârâta a invocat excepţia inadmisibilităţii cererii în raport de dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 întrucât anunţul contestat îmbracă forma unui act preparator ce nu constituie act administrativ neproducând prin el însuşi efecte juridice.
Prin sentinţa nr. 403/CA din 211 noiembrie 2011, Curtea de Apel Constanţa a admis excepţia inadmisibilităţii şi a respins cererea de suspendare ca inadmisibilă.
Pentru a pronunţa această hotărâre s-a reţinut că p rin ordinul emis de către A.N.F.P. au fost aprobate condiţiile de participare la concursul organizat la data de 7 septembrie 2011 şi 9 noiembrie 2011 în vederea ocupării funcţiilor publice vacante.
În baza acestui text şi a ordinului s-a procedat la emiterea şi publicarea anunţului de organizare a concursului.
Astfel s-a reţinut că nu acest anunţ produce efecte juridice ci, astfel cum rezultă chiar din textul citat are rolul doar de a aduce la cunoştinţă organizarea concursului pentru ocuparea unor funcţii publice în condiţiile legii.
Practic, prin acest anunţ se recunoaşte un drept legal şi anume acela de a beneficia de dreptul de a participa la un concurs pentru ocuparea unei funcţii publice în conformitate cu dispoziţiile Legii 188/1999, fără ca prin respectivul act să se dispună naşterea, modificarea sau încetarea unui raport juridic.
Prin urmare, anunţul nu se circumscrie dispoziţiilor art. 2 lit. c) din Legea contenciosului administrativ .
Împotriva sentinţei pronunţată de Curtea de Apel Constanţa a declarat recurs reclamantul Marius Nicolae criticând sentinţa atacată pentru nelegalitate şi netemeinicie.
Se arată că instanţa de fond în mod eronat a admis excepţia inadmisibilităţii cererii introductive de instanţă motivat de faptul că actul a cărui suspendare se solicită nu este act administrativ.
Se mai susţine că actele emise de A.N.F.P., ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale sunt acte administrative emise în regim de putere publică în vederea executării legii privind funcţionarii publici ce nasc, modifică, sting raporturi juridice ce au ca subiecte de drepte funcţionarii publici şi organele administraţiei publice.
Analizând sentinţa atacată în raport de criticile formulate, de dispoziţiile legale incidente în cauză, cât şi în temeiul dispoziţiilor art. 3041 C. proc. civ. se reţin următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a solicitat suspendarea actelor emise de către A.N.F.P. în cadrul procedurilor de organizare şi desfăşurare a concursului de promovare din 17-21 noiembrie 2011, respectiv a anunţului publicat pe site-ul A.N.F.P. în data de 4 noiembrie 2011 în funcţia publică de conducere vacantă de comisar şef de divizie – Garda Financiară, secţia Judeţeană Constanţa.
Criticile formulate de recurent nu pot fi reţinute întrucât instanţa de fond în mod corect a constatat că acţiunea având ca obiect anularea anunţului publicat pe site-ul A.N.F.P. în data de 4 noiembrie 2011 privind organizarea concursului de promovare pentru ocuparea funcţiei publice de conducere vacante de comisar şef divizie - Garda Financiară, secţia judeţeană Constanţa este inadmisibilă, reţinând că anunţul respectiv avizul nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 pentru a fi calificat ca fiind act administrativ.
Susţinerile recurentului potrivit cărora avizul emis de A.N.F.P. în vederea organizării concursului de promovare în vederea ocupării funcţiei publice de conducere vacantă de comisar şef divizie are natura juridică a unui act administrativ nu pot fi reţinute având în vedere că acesta nu întruneşte trăsăturile definitorii ale actului administrativ.
În cazul de faţă anunţul respectiv avizul privind organizarea concursului de promovare în vederea ocupării funcţiei publice în discuţie sunt acte premergătoare organizării concursului cu scopul de a se asigura publicitatea acestuia şi care prin ele însele nu sunt de natură a da naştere, modifica sau stinge un raport juridic.
Prin urmare anunţul contestat nu se înscrie în categoria actelor administrative, astfel cum sunt definite de art. 2 alin.(1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 cu modificările şi completările ulterioare, având în vedere că nu a dat naştere, modificat sau stins raporturi juridice, neproducând prin el însuşi efecte juridice.
În concluzie aşa cum în mod corect a reţinut şi instanţa de fond, anunţul nu se circumscrie dispoziţiilor art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, astfel încât cererea de suspendare este inadmisibilă.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de M.N.L. ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de M.N.L. împotriva sentinţei nr. 403/CA din 21 noiembrie 2011 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 8 iunie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2858/2011. Contencios. Contestaţie act... | ICCJ. Decizia nr. 3103/2011. Contencios. Anulare acte privind... → |
|---|
