ICCJ. Decizia nr. 694/2012. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 694/2012
Dosar nr. 885/64/2010
Şedinţa publică de la 10 februarie 2012
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Braşov la data de 4 noiembrie 2010, reclamantul Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita şi Mureş a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei Ilieni, judeţul Covasna, publicată în M. Of. nr. 306 din 11 mai 2010.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 17/2007 modificată prin Hotărârea nr. 73/2007, Consiliul Local al Comunei Ilieni şi-a însuşit proiectul de stemă al comunei Ilieni, judeţul Covasna, pe care 1-a înaintat ulterior spre avizare Comisiei judeţene Covasna pentru analizarea proiectelor de stemă.
Cu toate că, din punct de vedere procedural, propunerea Consiliului Local Ilieni a parcurs toate etapele prevăzute de H.G. nr. 25/2003, Guvernul nu a promovat un proiect de hotărâre prin care să aprobe stema Comunei Ilieni.
Reclamantul a susţinut că prin adresa nr. 2501 din 07 aprilie 2009, prefectul a returnat spre refacere Consiliului Judeţean Covasna întreaga documentaţie referitoare la proiectul stemei Comunei Ilieni şi a sesizat Tribunalul Covasna în vederea anulării H.C.L. Ilieni nr. 73/2007, însă, prin Hotărârea nr. 31 din 07 iulie 2009, Consiliul Local Ilieni a modificat Hotărârea nr. 73/2007, fapt ce a condus la rămânerea acţiunii fără obiect.
Potrivit H.C.L. Ilieni nr. 31 din 07 iulie 2009, în vigoare, anexa la H.C.L. Ilieni nr. 73/2007 a fost modificată, după cum urmează: "în locul sintagmei la graniţa dintre Ţinutul Secuiesc şi Ţara Bârsei, se va trece la limita teritorial administrativă dintre judeţul Covasna şi judeţul Braşov".
Reclamantul a susţinut că întreaga documentaţie trebuia refăcută conform modificărilor intervenite, iar procedura avizării prevăzută de art. 2, 4, 5 şi 6 din H.G. nr. 25/2003, reluată, în opinia sa, H.G. nr. 402/2010 fiind nulă de drept, întrucât nu a fost adoptată în baza propunerii în vigoare a Consiliului Local Ilieni, ci în baza unei propuneri care nu mai exista la data adoptării.
Pe de altă parte, H.G. nr. 402/2010 a fost adoptată şi cu încălcarea art. 13 lit. b) şi art. 32 lit. b) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative precum şi a dispoziţiilor art. 37 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 24/2000, întrucât, faţă de prevederile art. 3 alin. (3) din Constituţia României, art. (1) din Legea nr. 2/1968 şi art. 22 din Legea nr. 215/2001, terminologia utilizată în textul H.G. nr. 402/2010, respectiv "Ţinut Secuiesc" şi "graniţă" contravine celei constituţionale şi legale, iar termenul de graniţă este unul impropriu în condiţiile în care, Dicţionarul explicativ al Limbii Române defineşte "graniţa" ca frontiera între două state.
Reclamantul a mai arătat că, urmare a plângerii prealabile înaintate Guvernului României, Secretariatul General al Guvernului a comunicat prin adresa nr. 15A/4374/CA din 25 iunie 2010, că H.G. nr. 402/2010 urmează a fi modificată prin iniţierea unui nou proiect de hotărâre al Guvernului şi că angajamentul luat de Guvern, prin intermediul Secretariatului General, nu a mai fost respectat datorită intervenţiei UDMR.
Pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii ca rămasă fără obiect, susţinând că Ministerul Administraţiei şi Internelor a transmis Secretariatului General al Guvernului proiectul de hotărâre a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 402/2010 privind aprobarea stemei comunei Ilieni, judeţul Covasna elaborat cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare şi a prevederilor Hotărârii Consiliului Local al Comunei Ilieni nr. 31/2009, urmând a fi inclus pe agenda de lucru a şedinţei Guvernului.
2. Hotărârea Curţii de apel
Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa nr. 76 din 18 aprilie 2011, a admis acţiunea formulată de reclamantul Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita şi Mureş, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României şi a dispus anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei comunei Ilieni, jud. Covasna.
Pentru a pronunţa această hotărâre, prima instanţă a reţinut că prin H.G. nr. 402/2010 s-a aprobat stema comunei Ilieni, judeţul Covasna, stema fiind cuprinsă în anexa 1, iar descrierea elementelor acesteia şi a semnificaţiei lor în anexa 2, ambele anexe făcând parte din actul atacat.
Stema şi descrierea elementelor acesteia precum şi a semnificaţiei lor au fost aprobate conform documentaţiei înaintate de Instituţia Prefectului Judeţului Covasna şi Consiliul Judeţean Covasna la data de 29 ianuarie 2009.
Schema şi elementele menţionate anterior au fost aprobate astfel cum au fost descrise în anexa la H.C.L. Ilieni nr. 73 din 27 noiembrie 2007 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 17/2007 privind însuşirea stemei comunei Ilieni.
La data de 7 iulie 2009, a fost adoptată H.C.L. Ilieni nr. 31/2009 privind modificarea H.C.L. a comunei Ilieni nr. 73/2007, în sensul că anexa la H.C.L. nr. 37/2007 cuprinde în loc de sintagma, "la graniţa dintre Ţinutul Secuiesc şi Ţara Bârsei", "la limita teritorial - administrativă dintre judeţul Covasna şi judeţul Braşov".
Ca urmare, ulterior înaintării documentaţiei către Guvernul României şi anterior adoptării hotărârii de Guvern atacate, hotărârea Consiliului Local care a făcut parte din acest document, a fost modificată, fără ca emitentul acestui act normativ să fie încunoştinţat.
În acest context, prima instanţă a reţinut ca fiind corectă susţinerea reclamantului, potrivit căreia, H.G. nr. 402/2010 a fost emisă având la bază o hotărâre de Consiliu Local modificată şi ale cărei modificări nu au fost atacate în contencios administrativ.
De altfel, a reţinut instanţa, acest aspect a fost recunoscut şi de pârât care a solicitat respingerea acţiunii ca rămasă fără obiect, întrucât a fost emis un nou proiect de Hotărâre de Guvern pentru modificarea H.G. nr. 402/2010, urmând a fi inclus pe ordinea de zi a executivului.
Reţinând că până la data pronunţării prezentei hotărâri, Hotărârea de Guvern atacată nu a suferit modificări legislative dintre cele descrise prin întâmpinare, prima instanţă a apreciat că acţiunea reclamantului este întemeiată, astfel că se impune refacerea întregii proceduri prevăzute de H.G. nr. 25/2003 şi emiterea unei hotărâri de Guvern în baza unor acte ale administraţiei publice locale în vigoare la momentul analizării documentelor şi elaborării proiectului de act normativ.
3. Recursul declarat de Guvernul României
Împotriva sentinţei primei instanţe a formulat recurs Guvernul României, invocând dispoziţiile art. 3041 C. proc. civ.
Recurentul susţine că hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea greşită a legii, neavându-se în vedere că la adoptarea actului administrativ documentaţia înaintată de către Instituţia Prefectului Judeţului Covasna şi Consiliul Judeţean Covasna nu a cuprins H.C.L. a comunei Ilieni nr. 31/2009 prin care a fost aprobată modificarea H.C.L. nr. 73/2007.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată prin prisma criticii formulate de recurent, precum şi sub toate aspectele în temeiul art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru considerentele expuse în continuare.
1. Argumente de fapt şi de drept relevante
Intimatul-reclamant Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita şi Mureş a supus controlului de legalitate H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei Ilieni, jud. Covasna, publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 306 din 11 mai 2010.
Potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 102/1992 privind stema ţării şi sigiliul statului, "stemele judeţelor, municipiilor, oraşelor şi comunelor se aprobă de Guvern la propunerea consiliilor judeţene sau, după caz, a consiliilor locale, cu avizul Comisiei Naţionale de Heraldică şi Genealogie".
În cauză nu se contestă că la data adoptării actului administrativ, H.C.L. Ilieni nr. 37/2007 fusese modificată prin H.C.L. nr. 31 din 7 iulie 2009, în sensul că în locul sintagmei "la graniţa dintre Ţinutul Secuiesc şi Ţara Bârsei" se va trece "la limita teritorial-administrativă dintre judeţul Covasna şi judeţul Braşov".
Susţinerea recurentului potrivit căreia hotărârea de guvern atacată reflectă conţinutul documentaţiei înaintate de autorităţile cu competenţe în materie, nu poate avea eficienţa scontată, câtă vreme în realitatea juridică există un act administrativ, H.G. nr. 402/2010, adoptat cu încălcarea dispoziţiilor art. 1 alin. (5) din H.G. nr. 25/2003 privind aprobarea metodologiei de elaborare, reproducere şi folosire a stemelor judeţelor, municipiilor, oraşelor şi comunelor. În concret, întreaga procedură reglementată de actul normativ menţionat s-a derulat pornind de la o hotărâre de consiliu local care, între timp, fusese modificată.
De altfel, deşi prin întâmpinarea formulată la prima instanţă, Guvernul României a arătat că H.G. nr. 402/2010 "urmează să fie modificată ... în sensul Hotărârii Consiliului Local al Comunei Ilieni nr. 31/2009" acest fapt nu s-a întâmplat, justificând, o dată în plus, legitimitatea formulării acţiunii de faţă.
2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) din C. proc. civ. şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, se va respinge recursul de faţă ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Guvernul României împotriva Sentinţei nr. 76 din 18 aprilie 2011 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 10 februarie 2012.
Procesat de GGC - AM
| ← ICCJ. Decizia nr. 707/2012. Contencios. Obligare emitere act... | ICCJ. Decizia nr. 641/2012. Contencios. Constatarea calităţii... → |
|---|
