Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1258/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1258
Ședința publică de la 07.05.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Stânișor Denisa Angelica
JUDECĂTOR 2: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulată de petenta ADMINISTRAȚIA DOMENIULUI PUBLIC SECTOR 5 împotriva Deciziei nr. 809/C8/553/26.02.2009 pronunțată de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR la data de 26.02.2009 în dosarul nr.553/2009, în contradictoriu cu intimata SC -. SA.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns părțile: - petenta - prin consilier juridic; intimata - prin consilier juridic G, ambii reprezentanți având delegații de reprezentare la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a atașat la prezenta, fiind înaintat de, dosarul nr. 553/2009, în care s-a pronunțat Decizia nr. 809/C8/553/26.02.2009.
Reprezentantul petentei învederează că nu mai insistă în capătul de cerere privind suspendarea Deciziei nr. 809/C8/553/26.02.2009, solicitând cuvântul pe fondul plângerii, având în vedere că nu mai are cereri de formulat și probe de administrat în prezenta cauză.
Reprezentantul intimatei învederează la rându-i că nu mai are cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe fondul plângerii.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Reprezentantul petentei solicită admiterea plângerii, astfel cum a fost formulată și motivată. Solicită de asemenea obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar.
Reprezentantul intimatei solicită la rându-i respingerea plângerii, ca neîntemeiată și menținerea Deciziei pronunțată de nr. 809/C8/553/26.02.2009, ca fiind legală și temeinică, având în vedere că autoritatea contractantă nu a ținut cont de propriile condiții impuse prin documentația de atribuire, astfel cum a arătat pe larg în cuprinsul întâmpinării depusă la dosar.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul plângerii.
CURTEA,
Prin plângerea înregistrată la data de 10.03.2009 sub nr- petenta Administrația Domeniului Public Sector 5 B, în contradictoriu cu SC Reasigurare SA a solicitat anularea Deciziei Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nr.809/C8/553/26.02.2009 prin care a fost admisă contestația intimatei cu nr.860/17.02.2009 formulată împotriva raportului de atribuire cu nr.2351/13.02.2009 în cadrul procedurii de atribuire, prin cererea de oferte a contractului de achiziție publică de serviciu, având ca obiect "servicii de răspundere civilă auto RCA".
Totodată petenta a solicitat suspendarea executării Decizia nr.809/ C8/858/26.02.2009 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, conform dispozițiilor art.204 alin.1 din OUG 34/2006.
Petenta consideră că decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor se impune a fi desființată, întrucât potrivit disp. 85 din HG 925/2006 și-a îndeplinit obligațiile în calitate de autoritate contractantă, stipulând în documentația de atribuire cuantumul garanției de participare și a perioadei de valabilitate a ofertei (900 lei/90 zile).
Faptul că SC Reasigurare SA a făcut dovada achitării garanției de participare prin nu a avut nici o relevanță în ceea ce privește stabilirea ofertei câștigătoare, întrucât criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziție publică,astfel cum a fost precizat în fișa de date a achiziției, a fost prețul cel mai scăzut și nu modul de constituire a garanției de participare.
Prin întâmpinarea formulată la data de 24.03.2009, pârâta SC - Reasigurare SA a solicitat respingerea plângerii ca nefondată, motivat de faptul cu oferta trebuie să fie considerată ca inacceptabilă, întrucât a fost depusă de un ofertant ce nu îndeplinește condițiile minime de calificare, încălcând astfel principiile ce stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică, nediscriminarea, tratamentul egal și transparența.
În consecință decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este legală și temeinică, impunându-se respingerea plângerii ca nefondată.
Analizând actele și lucrările dosarului,Curtea reține următoarele:
Prin contestația nr.859/17.02.2009 SC Reasigurare SA a contestat Raportul de atribuire nr.2351/13.02.2009 întocmit de autoritatea contractantă Administrația Domeniului Public B Sector 5, în cadrul procedurii de atribuire prin cerere de oferte, a contractului de achiziție publică de servicii. "servicii de asigurare de răspundere civilă auto",solicitând anularea raportului procedurii de atribuire și reevaluarea tuturor ofertelor declarate admisibile din punct de vedere al garanțiilor de participare, al documentelor depuse și al ofertei tehnice.
Se arată că, deși în documentația de atribuire emisă de autoritatea contractantă se precizează că singura modalitate de constituire a garanției este prin "scrisoarea de garanție bancară", totuși autoritatea contractantă a acceptat constituirea garanției din partea SC SA sub formă de ordin de plată.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr.809/C8/553/26.02.2009, contestată în prezenta cauză a admis contestația, a anulat raportul procedurii de atribuire nr.2351/13.02.2009 și a obligat autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor și emiterea unui nou raport al procedurii cu respectarea întocmai a documentației de atribuire și a legislației în vigoare privind achizițiile publice, în termen de 12 zile de la data primirii deciziei,
Petenta - autoritate contractantă Administrația Domeniului Public Sector 5, în motivarea plângerii nu invocă critici cu privire la decizia atacată, rezumându-se să arate că împrejurarea că SC Reasigurare SA a făcut dovada achitării garanției de participare cu nu are nici o relevanță în stabilirea ofertei câștigătoare, întrucât criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziție publică, așa cum a fost prevăzut în fișa de date a achiziției, a fost "prețul cel mai scăzut" și nu modul de constituire a garanției de participare.
În realitate, respectarea cerinței exprese din documentația de atribuire și anume aceea a prezentării unei scrisori de garanție bancară în favoarea autorității contractante cu titlu de garanție de participare, era obligatorie pentru toți ofertanții participanți.
Prin acceptarea de către autoritatea contractantă a depunerii de către unul dintre ofertanți a garanției solicitate prin OP și nu prin scrisoare de garanție bancară, s-au încălcat principiile tratamentului egal și al nediscriminării, principii prev. de art.2 din OUG nr.34/2006.
Potrivit disp. art.36 din OUG 34/2006 oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situații; se încadrează în categoria celor prevăzute la art.33 alin.3 din HG 925/2006, respectiv nu este însoțită de garanția de participare, astfel cum a fost solicitată prin documentația de atribuire.
Cum în fișa de date a achiziției era prevăzută în mod expres și neechivoc cerința prezentării unei scrisori de garanție bancară în favoarea autorității contractante, potrivit disp. art.-81 din HG nr.925/2006 comisia de evaluare trebuie să respingă oferta SC SA ca inacceptabilă.
În consecință raportul procedurii a fost întocmit cu nerespectarea cerințelor art.200 din OUG nr.34/2006 ce obliga autoritatea contractantă la stabilirea ofertei câștigătoare pe baza criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și documentația de atribuire, în condițiile în care ofertantul respectiv îndeplinea criteriile de soluție și calificare impuse, astfel că decizia Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor de anulare a acestuia este legală și temeinică.
Văzând disp. art.281 și următoarele din OUG nr.34/2006, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, plângerea formulată de petenta ADMINISTRAȚIA DOMENIULUI PUBLIC SECTOR 5, împotriva Deciziei nr. 809/C8/553/26.02.2009 pronunțată de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR la data de 26.02.2009, în dosarul nr.553/2009, în contradictoriu cu intimata SC -. SA.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 07.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
17.07.2009
Președinte:Stânișor Denisa AngelicaJudecători:Stânișor Denisa Angelica, Canacheu Claudia Marcela
