Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2006/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2006
Ședința publică de la 15.10.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Stânișor Denisa Angelica JUDECĂTOR 2: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulate de petenta SC MEDIA SRL împotriva Deciziei nr.831/ 71C7/ 618 din data de 27.02.2009 pronunțată de în dosarul nr.618/2009, în contradictoriu cu intimata REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR ROMSILVA.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 01.10.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și, eventual pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar Concluzii, astfel cum a solicitat în mod expres apărătorul petentei, a amânat pronunțarea la data de 08.10.2009, respectiv 15.10.2009, când a dat următoarea hotărâre:
CURTEA,
Prin plângerea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 13.03.2009, petenta SC Media SRL a chemat în judecată intimata Regia Națională a Pădurilor Romsilva solicitând anularea Deciziei nr.831/71C7/618 din 27.02.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (), anularea actelor prin care a fost anulată procedura de atribuire a contractului de furnizare servicii de publicitate TV - cod -, continuarea procedurii de atribuire a acestui contract ca urmare a acceptării ofertei petentei, care a fost declarată câștigătoare; obligarea intimatei de a încheia cu pârâta contractul de achiziție publică și toate celelalte acte necesare în vederea continuării procedurii de atribuire a contractului.
În subsidiar, în cazul respingerii acestor cereri, a solicitat obligarea intimatei la plata unor despăgubiri în valoare de 430.000 Ron pentru inițierea aplicării procedurii de atribuire fără a identifica corect scopul aplicării acesteia în sensul în care după stabilirea ofertantului câștigător, a hotărât trecerea în conservare a fabricii de nectar în condițiile în care aceste aspecte trebuiau identificate anterior deschiderii procedurii.
În motivarea plângerii a arătat că a participat la licitația deschisă de atribuire a contractului sus menționat organizată de intimată și a virat suma corespondentă garanției de participare.
Oferta a fost declarată câștigătoare, fiind invitată în termen de 5 zile de la data comunicării rezultatului, pentru semnarea contractului de achiziție publică.
Ulterior i s-a comunicat că procedura a fost anulată având în vedere trecerea în conservare a Fabricii de nectaruri din fructe de pădure, conform Hotărârii Consiliului de Administrație al intimatei, nr.15/15.12.2008 și faptul că finalizarea procedurii prin încheierea contractului ar duce la încălcarea principiului eficienței utilizării fondurilor publice.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația formulată de petentă, aceasta din urmă considerând că nu s-au solicitat toate actele necesare soluționării contestației, neexistând argumente pentru care închiderea fabricii ar trebui să ducă la anularea procedurii.
Instanța a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția tardivității introducerii plângerii în raport de disp. art.281 alin.1 din OUG 34/2006, modificată și completată prin OUG 19/2003, excepția netimbrării acțiunii față de disp. art.28717alin.3 din aceeași ordonanță, precum și excepția necompetenței materiale cu privire la capătul de cerere privind despăgubirile, având în vedere disp. art.286 alin.1 din OUG 34/2006 care prevăd competența, în primă instanță, a secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.
La termenul de judecată din 21.05.2009, Curtea a pus în discuție disjungerea ultimului capăt de cerere având ca obiect obligarea intimatei la plata de despăgubiri și excepția necompetenței materiale invocată cu privire la acesta.
Reținând aplicarea în cauză a disp. art.165 Cod procedură civilă, Curtea a disjuns primele patru capete de cerere, dispunând formarea unui nou dosar cu nr-, având ca obiect anularea deciziei nr.831/71C7/618 din data de 27.02.2009, anularea actelor prin care a fost anulată procedura de atribuire a contractului de furnizare servicii de Publicitate TV - Cod -; continuarea procedurii de atribuire a contractului de furnizare servicii de Publicitate TV - cod - ca o consecință firească a acceptării ofertei petentei, care a fost declarată câștigătoare conform notificării nr.8350/20.11.2008; obligarea autorității contractante de a încheia contractul de furnizare de servicii.
Prin întâmpinarea formulată la data de 03.04.2009 autoritatea contractantă Regia Națională a Pădurilor - Romsilva a solicitat respingerea plângerii ca nefondată, arătând că disp. art.209 alin.1 lit.d din OUG nr.34/2006 dă dreptul intimatei să procedeze la anularea procedurii de achiziție publică.
Analizând probatoriul administrat în cauză, Curtea reține următoarele:
Pentru atribuirea contractului de furnizare servicii de Publicitate TV - cod - autoritatea contractantă Romsilva a stabilit ca dată limită de depunere a ofertelor 28.08.2008; ora 10,00, iar deschiderea acestora, la aceeași dată ora 12,00 (anunțul de participare nr.58796/17.07.2008, publicat în ).
Prin raportul procedurii de atribuire nr.8349//20.11.2008, comisia de evaluare a declarat admisibilă și câștigătoare oferta petentei, care de altfel era și singura depusă.
Petentei i-a fost comunicat rezultatul procedurii cu adresa nr.8350//20.11.2002 fiind invitată să semneze contractul în termen de 5 zile de la data comunicării rezultatului.
Întrucât nu s-a realizat încheierea contractului la data stabilită, petenta a notificat autoritatea contractantă, solicitând stabilirea datei și locului încheierii contractului.
La data de 15.12.2008 prin Hotărârea Consiliului de Administrația al Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva cu nr.15/2008 s-a aprobat cererea formulată cu adresa nr.12338/08.12.2008 a Direcției Silvice P N, privind solicitarea trecerii în conservare a Fabricii de nectaruri din fructe de pădure, urmând ca în termen de 6 luni să se înainteze o eventuală propunere de privatizare sau parteneriat public privat.
Cum urmare a acestei situații - intrarea în conservare a fabricii, contractul de prestări servicii ce urma să promoveze chiar produse ale acestei fabrici, devenea imposibil de încheiat, Direcția Comercială a propus anularea procedurii de atribuire, propunere ce a fost aprobată de managerul - Romsilva.
Curtea reține că potrivit disp. art.209 alin.1 lit.d din OUG nr.34/2006 autoritatea contractantă are dreptul să anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă ia această decizie, de regulă înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire și, oricum, înainte de data încheierii contractului, în situația în acre abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau este imposibilă încheierea contractului.
Nemulțumirea petentei rezidă în faptul că s-a procedat la anularea procedurii ulterior declarării câștigătoare a ofertei sale.
Este adevărat că rezultatul procedurii a fost comunicat petentei la data de 20.11.2008 cu adresa nr.8350//, iar Hotărârea Consiliului de Administrație al - Romsilva, prin care se aproba trecerea în conservare a fabricii de nectaruri din fructe de pădure -, a fost adoptată ulterior,la data de 15.12.2008, însă textul de lege (art.209 alin.1 lit.d din OUG 34/2006) stabilește două momente posibile ale adoptării deciziei de anulare a procedurii, de regulă înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire și, oricum, înainte de încheierea contractului.
Cum în cauză, contractul de prestări servicii nu era încheiat la data adoptării Hotărârii nr.15/15.12.2008 a Consiliului de Administrație a - Romsilva, autoritatea contractantă putea adopta o astfel de decizie întemeiată pe disp, art.209 din OUG nr.34/2006.
Mai arată petenta că, în cauză nu a fost depusă decizia Consiliului de Administrație și nu au fost administrate probe care să justifice trecerea în conservare a fabricii de nectaruri de fructe de pădure.
Decizia Consiliului de Administrație a - Romsilva prin care, la pct.32 se prevede că "se aprobă cu respectarea dispozițiilor legale, adresa Direcției Silvice P N nr.12338/08.12.2008 privind solicitarea trecerii în conservare a Fabricii de nectaruri ", de află depusă în dosarul achiziției - fila 169.
Hotărârea de anulare a procedurii de atribuire a fost comunicată petentei cu adresa nr.9817/FM/13.02.2009 (fila 7 dosar achiziție), prin care i s-a învederat acesteia să indice banca și contul în care să-i fie restituită garanția de participare de 7.500 lei, constituită cu 436/05.08.2008.
În consecință, față de împrejurarea că produsele nu mai sunt pe piață, întrucât fabrica a fost trecută în conservare, o companie de publicitate pentru promovarea unor astfel de produse nu se mai justifică, astfel că, încheierea contractului a devenit imposibilă.
Singurul produs de publicitate a produselor autorității contractante Romsilva este cel ce promovează produsele fabricii, respectiv nectarurile din fructe de pădure, astfel că nu poate fi reținută nici critica referitoare la împrejurarea că obiectul contractului nu viza publicitatea pentru aceste produse, ci pentru produsele Romsilva în general.
Față de disp. art.209 alin.1 lit.d din OUG 34/2006 și raportat la principiul utilizării eficiente a fondurilor publice,în mod corect autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de achiziție publică, soluție menținută și de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, prin respingerea contestației formulată de SC Media SRL.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, plângerea formulată de petenta SC MEDIA SRL, împotriva Deciziei nr.831/ 71C7/ 618 din data de 27.02.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în dosarul nr.618/2009, în contradictoriu cu intimata REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILOR - ROMSILVA.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
20.10. 2009
Președinte:Stânișor Denisa AngelicaJudecători:Stânișor Denisa Angelica, Canacheu Claudia Marcela
