Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2148/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2148/2009
Ședința publică de la 02 Iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 3: Lucia Brehar
Grefier: - -
S-a luat în examinare plângerea formulată de către contestatoarea SC SRL împotriva deciziei nr.-/12.05.2009 pronunțată în dosarul nr.1757/2009 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, privind și pe intimata-autoritate contractantă DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ C-N, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat în substituirea avocatului titular, în reprezentarea intereselor petentei, lipsă fiind intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că plângerea formulată este legal timbrată și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2.pr.civ.
Se constată că la data de 22 iunie 2009, ca urmare a adresei instanței, a fost comunicat dosarul nr.1757/2009 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, în care s-a pronunțat decizia atacată, iar la data de 25 iunie 2009 intimata a depus la dosarul cauzei întâmpinare.
Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentantul petentei, care depune la dosar copia unei decizii a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor pronunțată într-o cauză similară, din care rezultă divergența de opinie asupra chestiunii semnalate prin plângerea ce face obiectul prezentului dosar.
Curtea, constatând că nu sunt alte cereri de formulat, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra plângerii formulate.
Reprezentantul petentei solicită admiterea plângerii, desființarea Deciziei nr. -/12.05.2009 pronunțată în dosarul nr.1757/2009 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor și admiterea contestației, cu cheltuieli de judecată constând în taxă judiciară de timbru.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin decizia nr. - din 12 mai 2009 a CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR s-a respins ca nefondată contestația formulată de SC SRL în contradictoriu cu DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ C-N și s-a dispus continuarea procedurii de achiziție publică.
Pentru a se decide astfel, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR a reținut că, criticile contestatoarei vizează aspecte legate de respingerea ofertei sale ca urmare a neîndeplinirii cerinței privitoare la prezentarea de documente justificative care să ateste existența echipamentelor din "declarația privind echipamentele tehnice de care dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de servicii". Ori, contestatoarea a nominalizat 14 tipuri de echipamente considerate a fi necesare, precizând că acestea se află în proprietatea sa, fără însă a prezenta dovezi în acest sens, deci neîndeplinind cerința din documentația de atribuire.
Au fost respinse susținerile privind încălcarea de către autoritatea contractantă a prevederilor art. 77 alin 1 din HG nr. 925/2006 deoarece, în virtutea aplicării principiului asumării răspunderii, autoritatea contractantă a decis aplicarea prevederilor art. 77 alin 2 lit a din HG nr. 925/2006 conform cărora, prin excepție de la prevederile alin 1, comisia de evaluare nu are dreptul de a permite și de a solicita unui ofertant completarea documentului care lipsește în situația în care în documentația de atribuire a fost menționat expres faptul că, în caz de neprezentare a documentului nu este permisă completarea ulterioară, neprezentarea având ca efect descalificarea ofertantului.
Împotriva acestei decizii a declarat plângere petenta SC SRL B prin care solicită admiterea acesteia, desființarea deciziei nr. 3857/C2/1224 emisă de în data de 12 decembrie 2007.
În principal, solicită anularea deciziei de descalificare a ofertei petentei, să se constate că petenta este câștigătoarea licitației organizate de intimată în cadrul atribuirii, prin cerere de oferte, a contractului de achiziție având ca obiect "servicii de curățenie a birourilor, holurilor, coridoarelor grupurilor sanitare și sectorului exterior" și obligarea intimatei la încheierea contractului cu petenta pentru o perioadă de un an.
În subsidiar, în cazul în care nu se admite petitul de mai sus solicită anularea licitației în totalitate și obligarea părții contractante să organizeze o nouă licitație, cu obligarea la cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor plângerii, petenta arată că societatea a licitat cel mai mic preț, ceea ce ar fi obligat autoritatea contractantă să o declare câștigătoare, având în vedere că criteriul de atribuire a fost "prețul cel mai scăzut".
Pe de altă parte societatea arată că documentația a fost completată în termen astfel că era aplicabil art. 77 alin 1 din HG nr. 925/2006. Autoritatea contractantă a prevăzut că sancțiunea pentru documentația incompletă este descalificarea, însă nu a interzis completarea acestora.
Prin întâmpinarea înregistrată la 25 iunie 2009 (14-15) DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIA SOCIALĂ Cas olicitat respingerea plângerii.
Analizând plângerea prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului raportat la dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Direcția de Muncă și Protecție Socială C-N a inițiat procedura de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect "servicii de curățenie a birourilor, holurilor, grupuri sanitare și sector exterior" prin publicarea în la 3 aprilie 2009 invitației de participare nr. -.
S-a prevăzut că vor fi declarați calificați și selectați ofertanții care îndeplinesc condițiile de calificare și selectare solicitate în fișa de date a achiziției, lipsa oricărui document ducând la descalificarea ofertantului.
Cerința autorității contractante a fost prevăzută la capitolul "capacitatea tehnică și/sau profesională " din fișa de date a achiziției în sensul prezentării "declarației privind echipamentele tehnice de care dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de servicii, însoțită de documente justificative care să ateste existența echipamentelor".
Nici unul dintre operatorii economici, pe parcursul derulării procedurii de atribuire nu a formulat cereri de clarificări sau contestații cu privire la documentația de atribuire.
În consecință, nedepunerea de către petenta SC SRL a dovezilor pentru cele 14 tipuri de echipamente pe care le-am nominalizat a fost sancționată în mod legal, în baza celor de mai sus, cu descalificarea ofertantului, fiind aplicabile prevederile art. 77 alin 2 din HG nr. 925/2006 care prevede o situație de excepție de la aceea a prezentării ulterioare a documentelor lipsă, respectiv atunci când aceasta nu este permisă în mod expres în documentația de atribuire.
Așa fiind, în temeiul art. 285 alin 4 din OUG nr. 34/2006 se va respinge ca nefondată plângerea petentei SC SRL B împotriva deciziei nr. -/12 mai 2009, care va fi menținută în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea declarată de petenta SC SRL B împotriva deciziei nr.-/12.05.2009 pronunțată în dosarul nr.1757/2009 al CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 iulie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
Către
CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR
B,-, sector 3
Vă comunicăm alăturat un exemplar al Deciziei civile nr. 2148/2 iulie2009 pronunțată în dosarul cu numărul de mai sus, având ca obiect recursul formulat de contestatoarea SC SRL împotriva deciziei nr.-/12.05.2009 pronunțată în dosarul nr.1757/2009 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, privind și pe intimata-autoritate contractantă DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ C-
C-N, 9 septembrie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
- -
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur, Delia Marusciac, Lucia Brehar
