Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 431/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.431/ Dosar nr-
Ședința publică de la 1 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - judecător
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra plângerii formulate de petenta. -în asociere cu în contradictoriu cu intimata autoritate contractantă C.-. -, împotriva Deciziei nr. 1507/C1/792/811 din data de 23.04.2008, prin care s-au respins contestațiile în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect "servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 17 iunie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 24 iunie 2008, respectiv pentru astăzi 1 iulie 2008.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
Constată că prin Decizia nr.1507/C1/792/811/23.04.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a decis respingerea contestației formulate de SC în asociere cu SC SRL ca nefondată și a dispus continuarea procedurii de atribuire a contractului.
Pentru a da această Decizie, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut următoarele:
CFR SA - Bao rganizat în calitate de autoritate contractantă procedura de atribuire a contractului de achiziție publică având drept obiect "servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile B", cod - - 1, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând în anunțul de participare nr.23062/11.07.2007.
Procedura de atribuire aleasă de autoritatea contractantă a fost "licitație deschisă", iar criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut".
În data de 30.01.2008, SC TRANS SRL în asociere cu SC - COM SRL contestă la hotărârea de desemnare de către autoritatea contractantă a ofertei câștigătoare. În vederea soluționării contestației, a emis Decizia nr.777/C1/248/27.02.2008, prin care a dispus reevaluarea ofertelor de către autoritatea contractantă cu respectarea criteriului de atribuire ales, respectiv "prețul cel mai scăzut".
În baza deciziei, autoritatea contractantă a procedat la reevaluarea ofertelor, fiind întocmit în acest sens Raportul procedurii din data de 12.03.2008.
Din analiza Raportului procedurii, Consiliul constată că autoritatea contractantă prin comisia de evaluare a procedat în mod corect prin desemnarea ofertei câștigătoare a SC SRL, aceasta având cel mai scăzut preț dintre ofertanți, respectând astfel art.200 din OUG nr.34/2006.
Împotriva Deciziei a formulat plângere petenta SC SRL în asociere cu SC SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă CFR SA - B, solicitând instanței de judecată admiterea plângerii, modificarea Deciziei atacate și anularea decizieinr.3126/12.03.2008 de atribuire a contractului de achiziție publică. Petenta a mai solicitat prin plângere și obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuirea contractului de achiziție publică și la plata cheltuielilor de judecată.
În susținerea plângerii pe fond, petenta a motivat următoarele:
CFR SA - Bao rganizat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică având ca obiect "servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile B", publicând în anunțul de participare nr.23062/11.07.2007. La licitație s-au prezentat 3 ofertanți, anume: SRL, SRL și TRANS SRL, ofertele acestora și documentele de calificare fiind consemnate în proces-verbal.
Petenta mai arată că autoritatea contractantă a constatat că oferta SC SRL era incompletă, lipsind bilanțul contabil la data de 31.12.2006 și facturile care să ateste experiența similară a ofertantului, această împrejurare trebuind să atragă descalificarea ofertantului, fără posibilitatea completării ulterioare a documentelor de calificare, potrivit de date a achiziției - pag.4, pct.VI.1. Ca atare, inițial autoritatea contractantă a declarat câștigătoare oferta petentei, prima decizie de atribuire fiind contestată de SC TRANS SRL la. Prin Decizia nr.777/C1/248/27.02.2008, a dispus anularea raportului de atribuire și reevaluarea ofertelor, iar în urma reevaluării ofertelor a fost declarată câștigătoare SC SRL, cu precizarea că au fost luate în calcul și documentele de calificare depuse ulterior deschiderii ofertelor, în dezacord cu cerințele din Fișa de date a achiziției și cu prevederile art.77 alin.2 din HG nr.925/2006 privind normele de aplicare a OUG nr.34/2006, precum și în cu ignorarea voinței părților implicate, inclusiv autoritatea contractantă, care a solicitat anularea licitației și reluarea procedurii de la faza publicării anunțului în.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, autoritatea contractantă CFR SA - a solicitat respingerea plângerii petentei și menținerea deciziei atacate ca fiind legală, pentru argumentele următoare: așa cum s-a reținut și în conținutul Deciziei nr.777/C1/248/27.02.2008 a, dată la prima contestație depusă în derularea licitației declanșate de CFR SA - B, cu ocazia întocmirii Raportului de atribuire în data de 29.01.2008 în tabelul de evaluare a ofertelor s-a menționat incorect faptul că SC SRL nu ar fi prezentat copie a bilanțului contabil la data de 31.12.2006 și de pe facturi emise pentru prestații similare, acele documente existând în realitate la dosar, contractul fiind atribuit către SC SRL pe criteriul de atribuire al prețului cel mai mic, îndeplinit de acest ofertant. Pe de altă parte, SC SRL nu a prezentat documentele de calificare solicitate în documentația de atribuire, dar a prezentat o serie de acte în documentația de atribuire pe numele SC SRL, fără să se fi asociat efectiv cu aceasta pentru elaborarea unei oferte comune, depunând un contract de prestări servicii încheiat între SC SRL și CFR SA C, precum și facturi emise de SRL către CFR SA
a dispus o nouă evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă procedând în consecință, pe baza criteriului de atribuire "prețul cel mai scăzut", atribuind contractul către SC SRL, care îndeplinea toate condițiile impuse de autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă a mai arătat că Fișa de date a achiziției nu poate nu poate aduce atingere principiului eficienței utilizării fondurilor, prevăzute de art.2 alin.2 lit.f din OUG nr.34/2006.
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și Decizia atacată prin prisma art.304 ind.1 Cod procedură civilă și prin prisma criticilor formulate în plângerea petentei, instanța constată că plângerea formulată de petenta SC SRL ÎN CU SC SRL nu este fondată și urmează a fi respinsă, pentru următoarele considerente:
Autoritatea contractantă CFR SA - Bad eclanșat procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de lucrări "servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile B", publicând în anunțul de participare nr.23062/11.07.2007. La licitație s-au prezentat 3 ofertanți, anume: SRL, SRL și TRANS SRL, ofertele acestora și documentele de calificare fiind consemnate în proces-verbal de deschidere a ofertelor, criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut. Autoritatea contractantă CFR SA - B, în urma deschiderii ofertelor din data de 13.12.2007, a consemnat în mod greșit în tabelul pentru evaluarea ofertelor că ofertantul SC SRL nu a prezentat copii ale bilanțului contabil la data de 31.12.2006 și după facturi emise pentru prestarea serviciilor similare, declarând-o inacceptabilă, deși aceste documente existau la dosarul de achiziție, filele 154-156. a mai arătat în Decizia nr.777/C1/248/27.02.2008 (prima decizie dată de în privința acestei licitații publice) că și dacă ar fi fost omise aceste acte de către ofertant, conform prevederilor art. 35 și 77 alin.1 din HG nr.925/2006, comisia de evaluare are dreptul de solicita clarificări sau completări de la ofertantul respectiv. Pe de altă parte, în aceeași decizie menționează că ofertantul declarat câștigător, anume SC SRL, nu a prezentat toate documentele de calificare solicitate în documentația de atribuire, cum ar fi facturi fiscale, contract care să ateste prestarea de servicii similare, iar în documentația depusă există acte pe numele altei societăți, anume SC SRL, pentru care nu există probe că aceste două societăți ar fi fost asociate în vederea depunerii unei oferte în comun (filele 383, 353-354 din dosarul inițial de licitație). În această primă decizie, a constatat că autoritatea contractantă a încălcat principiul tratamentului egal și obligația de a stabili oferta câștigătoare pe baza criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și în documentația de atribuire, prevăzut de art.2 alin.2 lit.b și art.200 din OUG nr.34/2006, precum și prevederile art.36 alin.2 lit.a din HG nr.925/2006prin care se stabilesc criteriile pentru care o ofertă este neconformă, dispunând anularea raportului de atribuire inițială, prin care oferta SC SRL a fost declarată câștigătoare. Decizia nu a fost atacată de niciuna dintre părți și nici de autoritatea contractantă.
În baza deciziei nr.777/C1/248/27.02.2008, autoritatea contractantă a procedat la reevaluarea ofertelor, întocmind un nou Raport al procedurii de evaluare a ofertelor la data de 12.03.2008 (fila 59-61 dosar vol.II), atribuind contractul ofertantului SC SRL, pe criteriul "prețul cel mai mic", fără a descalifica celelalte oferte.
Din Decizia nr. 777/C1/248/27.02.2008, neatacată, rezultă că s-a strecurat o eroare în procesul-verbal de deschidere a ofertelor din 13.12.2007 cu privire la inexistența unor acte în oferta depusă de SC SRL, anume bilanțul contabil la 31.12.2006 și copiile unor facturi emise de acest ofertant, astfel încât noua evaluare a ofertelor a pornit de la premisa nouă a existenței acestor acte în documentația ofertantului SC SRL. Criteriul de atribuire a contractului, potrivit de date a achiziției- pct.VIII.1) este prețul cel mai scăzut, iar în procesul verbal de evaluare a ofertelor depuse, la tabelul nr.2, prețul cel mai mic este cel ofertat de SC SRL, anume 490.687,80 lei, următorul preț, în ordine crescătoare, fiind cel propus de SC SRL - 496.956,00 lei, astfel încât a fost declarată câștigătoare, în mod corect, SC SRL.
Instanța nu poate reține niciuna dintre criticile aduse Deciziei nr.1507/C1/792/811/23.04.2008 prin plângerea formulată de petentă, cu atât mai mult cu cât prima decizie dată de în privința acestei licitații publice nu a fost atacată, iar criticile cuprinse în plângerea petentei vizează în realitate, în cea mai mare măsură, Decizia nr. 777/C1/248/27.02.2008 și numai în mod subsecvent și cea de-a doua decizie cu nr. 1507/C1/792/811/23.04.2008, întrucât problema calificării SC SRL și a documentelor constatate inițial ca fiind lipsă a fost lămurită prin prima decizie, cea neatacată, iar admiterea contestației SC TRANS SRL a fost dispusă tot prin Decizia nr. 777/C1/248/27.02.2008. Pe de altă parte, poziția autorității contractante față de modul de derulare a licitației și față de ultima decizie a, nr.1507/C1/792/811/23.04.2008 - atacată în prezenta cauză- este neechivocă în sensul respingerii plângerii petentei SC SRL.
În consecință, instanța de recurs urmează a respinge plângerea petentei SC SRL în asociere cu SC SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă, împotriva Deciziei nr.1507/C1/792/811/23.04.2008, plângerea nefiind întemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de petenta SC SRL B în asociere cu SC SRL S, în contradictoriu cu intimata autoritate contractantă "CFR SA" - B, împotriva Deciziei nr.1507/C1/792/811/23.04.2008.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 01.07.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - Pentru - - - - -
aflată în concediu de odihnă aflată în concediu de odihnă
semnează semnează
vicepreședinte instanță vicepreședinte instanță
Grefier,
Red. 25.07.2008/dact.VP 28.07.2008/2 ex.
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Clara Elena Ciapă
