Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 736/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 736
Ședința publică de la 30 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine, a venit spre soluționare plângerea formulată de recurenta - contestatoare SC R SRL B împotriva deciziei nr. 4374/C6/4198 din 22.09.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B, în dosarul nr. 4198/2008, aceeași plângere fiind formulată și în dosarul nr- al Curții de APEL BACĂU conexat la prezenta cauză.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns: consilier juridic - pentru recurenta - contestatoare și consilier juridic G pentru intimata - autoritate contractantă Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 265, comuna, județul B, lipsă fiind reprezentantul intimatului Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Reprezentantul recurentei-contestatoare, depune la dosar timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, iar cu privire la taxa judiciară de timbru consideră că aceasta este achitată având în vedere conexarea celor două dosare.
Instanța constată achitată taxa judiciară de timbru datorată de recurenta-contestatoare pentru ambele dosare.
Instanța constată că intimata-autoritate contractantă Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 265 depus la dosar întâmpinare însoțită de o serie de acte și înmânează un exemplar de pe acestea reprezentantului recurentei-contestatoare.
Instanța pune în discuție excepția tardivității plângerii, invocată de intimata-autoritate contractantă prin întâmpinare.
Consilier juridic pentru recurenta-contestatoare, față de excepția tardivității și având în vedere că decizia a fost comunicată cu întârziere,
consideră că plângerea a fost formulată în termen.
Consilier juridic G, pentru intimata-autoritate contractantă, cu privire la excepția tardivității plângerii și față de comunicarea deciziei către recurentă, lasă soluția la aprecierea instanței.
Având în vedere dovada de comunicare de la fila 102 aflată în dosarul B, din care rezultă că petiționarei i-a fost comunicată hotărârea recurată la data de 02.10.2008, instanța constată că plângerea a fost formulată în termen, sens în care respinge excepția tardivității invocată în cauză.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurenta-contestatoare, solicită casarea deciziei nr. 4374/C6/4198 din 22.09.2008 emisă de, iar în baza art. 278 alin. 4 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006 solicită admiterea contestației și reanalizarea ofertelor.
Consilier juridic G, pentru intimata-autoritate contractantă, apreciază că Bap ronunțat o decizie temeinică și legală și față de probele administrate în cauză, solicită respingerea plângerii ca nefondată și menținerea deciziei recurate.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra plângerilor formulate în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 constată următoarele:
Prin decizia nr. 4374/C6/4198 din 22.09.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins, ca nefondată contestația formulată de R Sascut, jud. B în contradictoriu cu autoritatea contractantă Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 265, contestație îndreptată împotriva hotărârii de respingere a ofertei; totodată, a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Pentru a decide astfel, Consiliul a reținut următoarele:
Potrivit art. 170 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006ofertantul este ținut a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire; ori, contestatoarea a depus certificatul de atestare fiscală nr. 56498/8.08.2208 din care rezultă că are obligații de plată către buget în valoare de - lei.
Potrivit pct. V,Criterii de calificare și selecție" din documentația de atribuire,ofertantul nu se înregistrează cu debite la bugetul local și bugetul de stat și are îndeplinite condițiile de plată.
În cauză sunt incidente dispozițiile art. 36 alin. 1 lit. c) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, astfel că decizia comisiei de evaluare cu privire la oferta R apare ca întemeiată.
Nu pot fi reținute susținerile contestatoarei cu privire la suspendarea la plată a datoriilor până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei aflate pe rolul instanței. Din certificatul nr- rezultă că se suspendă executarea deciziei de impunere nr. 240/10.07.2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice B și a deciziei de impunere nr. 1497/22.04.2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice V până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei de fond, deci se suspendă la plată doar datoria, creanța menținându-se.
Împotriva deciziei pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Raf ormulat două plângeri identice: o plângere a fost depusă la Curtea de APEL BACĂU unde a fost înregistrată sub nr. 639/32/6.10.2008, iar cealaltă a fost înaintată Consiliului unde a fost înregistrată sub nr. 24824/6.10.2008; această a doua plângere a fost transmisă de Consiliu Curții de APEL BACĂU, fiind înregistrată la instanță sub nr. 664/32/13.10.2008.
Prin încheierea pronunțată la data de 30.10.2008, în dosarul nr-, Curtea de APEL BACĂUa dispus conexarea acestui dosar la dosarul nr-.
În motivarea plângerilor Ras usținut următoarele:
Suma de 744.142 lei nu este certă, reală și exigibilă, fiind contestată în dosarul nr- aflat pe rolul Tribunalului Bacău. prin sentința civilă nr. din 3.04.2008 Tribunalul Bacăua dispus anularea deciziilor de impunere nr. 240/2007 și nr. 1497/2005 și a actelor fiscale contestate. Mai mult, în baza sentinței civile nr. 5559/12.09.2007, irevocabilă la data de 15.12.2007, Judecătoria Bacăua dispus anularea mențiunilor din procesul-verbal întocmit de B la data de 12.07.2007 privind luarea unor măsuri asigurătorii în legătură cu suma constatată prin deciziile de impunere.
De asemenea, Tribunalul Bacăua dispus, prin sentința civilă nr. 1251/19.07.2007, suspendarea executării celor două decizii de impunere până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Cât timp nu s-a pronunțat o hotărâre definitivă și irevocabilă care să constate dacă respectivele obligații fiscale sunt datorate. Ca argument este însăși sentința civilă din 3.04.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău.
A derulat mai multe contracte cu plăți de la bugetul de stat prin Trezorerie. De altfel, a participat la alte licitații cu fonduri SAPARD pe care le-a câștigat chiar dacă figura cu obligații de plată, dar s-a ținut cont de faptul că ele au fost suspendate până la soluționare.
Plângerile nu sunt fondate.
Autoritatea contractantă Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 265 inițiat procedura de cerere de oferte pentru achiziția publică pentru atribuirea acordului cadru în vederea executării lucrărilor,Reparație capitală (RK) - drum acces unitate", prin publicarea, în a invitației de participare nr. - din 8.08.2008.
În fișa de date a achiziției, la capitolul V -,Criterii de participare și selecție" - pct. 1 prevede necesitatea depunerii unei declarații privind îndeplinirea obligațiilor, respectiv cazier fiscal și certificate fiscale privind îndeplinirea obligațiilor exigibile de plată a impozitelor și taxelor către bugetul consolidat la statului, inclusiv bugetul local, care să ateste că societatea ofertantă nu se înregistrează cu debite la bugetul local și bugetul de stat și are îndeplinite obligațiile de plată la data de 1.07.2008 valabile pentru data deschiderii licitației. în continuare, este făcută mențiunea expresă că ofertanții care prin certificatele depuse nu fac dovada achitării taxelor la data solicitată vor fi descalificați din procedura de achiziție.
Petiționara Rad epus certificatul de atestare fiscală nr. 56498/8.08.2008 din care rezultă că, la data de 8.08.2008, aceasta figurează cu obligații de plată către bugetul de stat în sumă de 744.142 lei.
La data de 22.08.2008 a avut loc ședința de deschidere a ofertelor, încheindu-se procesul-verbal nr. 1362. În urma examinării ofertelor, oferta Raf ost respinsă motivat de faptul că figurează cu debite la bugetul de stat, în sumă de 744.142 lei, astfel încât nu a fost îndeplinită cerința obligatorie solicitată în documentația de elaborare și prezentare a ofertei, punctul 1. Prin raportul procedurii nr. 1473 din 11.09.2008 a fost desemnat ca ofertant câștigător Serv.
Dreptul autorității contractante de a aplica, drept criteriu de calificare și selecție, situația personală a ofertantului este prevăzută expres de art. 176 lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006.
Mai mult decât atât, potrivit art. 181 lit. c) din ordonanță, autoritatea contractantă are dreptul de a exclude dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de achiziție publică orice ofertant care nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România sau în țara în care este stabilit.
Prin urmare, decizia autorității contractante de respingere a ofertei R este legală.
Sunt lipsite de relevanță hotărârile judecătorești invocate de petiționară, prin niciuna dintre aceste hotărâri nefiind anulare, în mod definitiv și irevocabil, obligațiile pe care R le are la bugetul de stat.
Sentința civilă nr. 5559 din 12.09.2007 a fost pronunțată de Judecătoria Bacău într-o contestație la executarea silită pornită de organele fiscale în executarea deciziei de impunere nr. 1497/22.04.2005, decizie care, potrivit art. 141 din Codul d e procedură fiscală, titlu executoriu. Anularea măsurilor asigurătorii s-a dispus motivat de faptul că, prin sentința civilă nr. 1251/19.07.2007, Tribunalul Bacău dispusese suspendarea executării respectivei decizii de impunere.
Prin sentința civilă nr. 1251/19.07.2007, reținută în motivarea hotărârii date în contestația la executare, s- dispus suspendarea executării deciziei nr. 240/10.07.2007 - prin care fusese respinsă contestația administrativă - și a deciziei de impunere 1497/22.04.2005 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice Singurul efect al acestei hotărâri este acela că, până la soluționarea cauzei de fond, executarea silită pornită de organele fiscale în temeiul dispozițiilor din Codul d e procedură fiscală nu mai poate continua. Hotărârea în discuție nu are semnificația recunoașterii susținerilor contribuabilului care contestă în justiție un act administrativ fiscal, căci, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 instanța poate examina doar împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ, iar nu însăși legalitatea acestuia.
Sentința civilă pronunțată la data de 3.04.2008, în dosarul nr- - prin care s-a dispus anularea deciziei nr. 240/10.07.2007 și a deciziei de impunere 1497/22.04.2005 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice B - nu poate fi avută în vedere întrucât nu este irevocabilă, fiind atacată cu recurs de Direcția Generală a Finanțelor Publice B, astfel cum rezultă din adresa nr. 57606/10.09.2008 transmisă de Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii B către autoritatea contractantă; iar potrivit art. 20 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 recursul suspendă executarea.
Față de cele ce preced, cel două plângeri vor fi respinse ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondate, plângerea principală și plângerea conexă formulate de recurenta - contestatoareSC R SRL B,împotriva deciziei nr. 4374/C6/4198 din 22.09.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B, în dosarul nr. 4198/2008, în contradictoriu cu intimata - autoritate contractantă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ265, comuna, județulși intimatulCONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi30 octombrie 2008.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.
2 ex.
20 nov. 2008
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
