Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 966/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 966/CA/2009
Ședința publică de la 16 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea plângerii formulată de ofertanta contestatoare SC" "SA AIî mpotriva Deciziei nr.3544/C9/4088 din 30.07.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor -
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că plângerea a fost legal timbrată cu suma de 123,50 lei achitată cu chitanța nr. - PJ din 14.09.2009.
Din partea petentei s-a depus la dosar și răspuns la întâmpinarea intimatei UNIVERSITATEA " "
Din partea intimatei UNIVERSITATEA " "S s-a depus la dosar adresa nr.2605/15.09.2009 prin care se arată că nu a fost încheiat contractul cu SC" "SRL.
Față de actele de la dosar și solicitarea petentei de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Petenta SC" "SA AIa formulat plângere împotriva Deciziei nr.3544/C9/4088 din 30.07.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor - B prin care solicită desființarea deciziei, anularea actelor emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire a contractului, acordarea cheltuielilor de judecată.
În motivarea plângerii se arată că autoritatea contractantă a declarat câștigător al licitației publice un agent economic ce nu deține certificate de conformitate pentru produsele proprii și care să fie emise de un organism cu atribuții de certificare pentru stingătoarele de incendiu în conformitate cu normele europene, nu deține o autorizație de livrare de la o unitate ce deține aceste certificate și nu a prezentat o listă de subcontractanți potrivit caietului de sarcini și OUG nr. 34/2006.
În drept s-au invocat prevederile OUG nr. 34/2006. Plângerea a fost legal timbrată.
Autoritatea contractantă UNIVERSITATEA " "S a depus întâmpinare prin care solicită respingerea plângerii cu motivarea că decizia Consiliului este legală, deoarece oferta declarată câștigătoare îndeplinește condițiile stipulate în caietul de sarcini al licitației.
Curtea, analizând plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului constată că este nefondată pentru următoarele considerente:
Prin decizia atacată, Consiliul a respins contestația formulată de SA și a dispus continuarea licitației.
Autoritatea contractantă a organizat licitație pentru atribuirea pe loturi a contractului privind furnizarea de materiale de întreținere -lăcătușerie și stingătoare. În urma desfășurării procedurii și evaluării ofertelor stabilite în caietul de sarcini a fost declarată câștigătoare oferta depusă de SC SA cu un punctaj de 100 de puncte. Oferta petentei a fost apreciată la 50,16 puncte.
Analizând condițiile impuse de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini se constată că oferta declarată câștigătoare îndeplinește condițiile stipulate în fișa de date a achiziției.
Astfel, potrivit cap. IV 4 din fișa de date a achiziției a fost solicitată pentru dovedirea capacității tehnice certificat sau declarație de conformitate, ca variantă alternativă. licitației a depus declarație de conformitate, potrivit cerințelor, astfel că din acest punct de vedere sunt îndeplinite condițiile din documentație. Conform declarației de conformitate din data de 23 06 2009 produsele ofertate de câștigătorul licitației sunt în conformitate cu standardele cerute SR EN 9001/2000.
În privința autorizației de livrare de la unități ce dețin aceste acte se constată că nu a fost impusă această condiție de autoritatea contractantă, iar în privința listei subcontractaților se constată că acest act este necesar doar în situația în care aceștia există, câștigătorul licitației nefiind în această situație.
Potrivit art. 2 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii, principiile ce trebuie respectate în desfășurarea licitației publice sunt
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoașterea reciproca;
d) transparenta;
e) proporționalitatea;
f) eficienta utilizării fondurilor publice;
Examinând conținutul documentației licitației publice se constată că autoritatea contractanta a respectat aceste principii in relația cu operatorii economici interesați sa participe la procedura de atribuire.
Autoritatea contractanta are obligația de a preciza in cadrul documentației de atribuire orice cerință, criteriu, regula si alte informații necesare pentru a asigura ofertantului o informare completa, corecta si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentația de atribuire trebuie sa cuprindă informații generale privind autoritatea contractanta, instrucțiuni privind date limita care trebuie respectate si formalități care trebuie îndeplinite in legătura cu participarea la procedura de atribuire, cerințele minime de calificare, precum si documentele care urmează sa fie prezentate de ofertanți/candidați pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare si selecție, caietul de sarcini sau documentația descriptiva, aceasta din urma fiind utilizata in cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere, instrucțiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii tehnice si financiare, informații detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câștigătoare, instrucțiuni privind modul de utilizare a cailor de atac, informații referitoare la clauzele contractuale obligatorii-art. 33 din ordonanță.
de sarcini conține, in mod obligatoriu, specificații tehnice. tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, in mod obiectiv, in așa maniera încât sa corespunda necesitații autorității contractante. tehnice definesc, după caz si fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, cerințe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranța in exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instrucțiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de producție, precum si sisteme de asigurare a calității si condiții pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele asemenea.. tehnice trebuie sa permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrângă concurenta intre operatorii economici.
Fără a aduce atingere reglementarilor tehnice naționale obligatorii, in măsura in care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractanta are obligația de a defini specificațiile tehnice fie prin referire, de regula in următoarea ordine de prioritate, la standarde naționale care adopta standarde europene, la omologări tehnice europene, la standarde internaționale sau la alte referințe de natura tehnica elaborate de organisme de standardizare europene. În cazul in care acestea nu exista, atunci specificațiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementari tehnice naționale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuția lucrărilor, fie prin precizarea performantelor sau cerințelor funcționale solicitate, care trebuie sa fie suficient de precis descrise încât sa permită ofertanților sa determine obiectul contractului de achiziție publica, iar autorității contractante sa atribuie contractul respectiv, fie atât prin precizarea performantelor sau cerințelor funcționale solicitate, ca mijloc de prezumție a conformității cu nivelul de performanta si cu cerințele funcționale respective - art.35 din OUG nr. 34/2006.
Autoritatea contractanta are obligația de a preciza in anunțul de participare criteriile de calificare si selecție si, in situația in care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului-art. 58-OUG nr. 34/2006.
Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita clarificări, detalieri si nuanțări ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizează pe baza criteriilor prevăzute in documentația de atribuire, iar oferta câștigătoare se stabilește conform prevederilor art. 198. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ofertantului identificat ca a depus cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic sa reconfirme anumite elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate in cadrul acesteia. In oricare dintre situații, clarificările, detalierile, nuanțările, informațiile suplimentare sau reconfirmările prezentate nu trebuie sa conducă la modificări ale caracteristicilor de baza ale ofertei sau ale soluțiilor care au stat la baza lansării invitației de depunere a ofertelor finale, modificări care ar determina distorsionarea concurentei sau crearea unui avantaj suplimentar in raport cu ceilalți ofertanți art.109 din ordonanță.
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de către o autoritate publica competenta sau de către un organism de drept public sau privat care respecta standarde europene de certificare, pentru demonstrarea îndeplinirii unor criterii de calificare si selecție formulate in conformitate cu prevederile art. 176. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune ofertanților obligativitatea prezentării unei certificări specifice, aceștia din urma având dreptul de a prezenta, in scopul demonstrării îndeplinirii anumitor cerințe, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probează, in mod concludent, îndeplinirea respectivelor cerințe. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita, daca se considera necesar, clarificări sau completări ale documentelor prezentate- art.177 din ordonanță.
In cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, in scopul verificării capacitații tehnice sau profesionale a candidaților, autoritatea contractanta are dreptul de a le solicita acestora, in funcție de specificul, de cantitatea si de complexitatea produselor ce urmează sa fie furnizate si numai in măsura in care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului o declarație referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurării calității, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare, certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acest sens, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificații sau standarde relevante - art.188 din ordonanță
Autoritatea contractanta are obligația de a preciza in anunțul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziție publica, care, odată stabilit, nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire - art. 197 din ordonanță.
Fără a aduce atingere dispozițiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziție publica poate fi numai fie oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, fie prețul cel mai scăzut - art. 198 din ordonanță.
În termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractantă are obligația de a stabili oferta câștigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și în documentația de atribuire, în condițiile în care ofertantul respectiv îndeplinește criteriile de selecție și calificare impuse -art. 200 din ordonanță.
Analizând actele de la dosar se constată că în desfășurarea procedurii de achiziție publică au fost respectate principiile stabilite de legea specială pentru desfășurarea în bune condiții a procedurii, actele prezentate de câștigător au fost conforme cu cerințele și specificațiile tehnice solicitate de autoritatea contractantă, iar oferta declarată câștigătoare a fost stabilită potrivit criteriilor stabilite.
În consecință, se apreciază că procedura desfășurată de autoritatea contractantă nu este viciată, ci este în conformitate cu legea, așa după cum a constatat și, iar plângerea contestatoarei va fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de ofertanta contestatoare SC" "SA AIî mpotriva Deciziei nr.3544/C9/4088 din 30.07.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor -
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
încetat activitatea -
semnează președintele
Curții de APEL ALBA IULIA
Grefier,
- -
Red.
Tehnored./5 ex./22.10.2009
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
