Acțiune în constatare. Decizia 242/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 242/CA
Ședința publică de la 17 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 2: Elena Carina Gheorma
Judecător - - -
Grefier -
Pe rol judecarea recursurilor în contencios administrativ declarate de recurenții reclamanți - G, G, G, toți cu domiciliul în C,-,.1 și de recurenta pârâtă -, cu domiciliul în G,-, -.2,.57, județ G, împotriva sentinței civile nr. 79/03.02.2009 pronunțată e Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât - PRIMARUL COMUNEI, cu sediul în, județ C, având ca obiect acțiune în constatare.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru recurentul reclamant G personal, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită, părțile fiind citate cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele din Codul d e pr. civilă.
În referatul oral făcut asupra cauzei grefierul de ședință învederează că recursul formulat de reclamanți este motivat, timbrat cu taxă judiciară de timbru în sumă de 4 lei conform chitanței nr. -/19.05.2009 și timbru judiciar de 0,15 lei. Recursul formulat de pârâta este motivat, timbrat cu taxă judiciară de timbru în sumă de 4 lei conform chitanțelor nr. -, -/6.11.2008 lei.
Recurentul reclamant G arată că nu are cereri prealabile de formulat, probe de administrat solicită cuvântul pentru dezbateri.
Curtea ia act că nu sunt cereri prealabile de formulat, probe de administrat constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul recurentul reclamant G solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulată, casarea hotărârii pronunțată de instanța de fond și trimiterea cauzei spre rejudecare pe fond - Tribunalului Constanța secția contencios administrativ.
Solicită să se constate că obiectul dedus judecății privește un act administrativ, respectiv Dispoziția Primarului comunei nr.1038/27.07.2007. Natura juridică a Dispoziției primarului, este în mod cert, fără echivoc, specifică actului administrativ, mai exact actului cu caracter individual. Potrivit dispozițiilor art. 2 lit.c din Legea nr. 554/2004, dispoziția primarului este un act administrativ care atrage competența de soluționare a oricărui litigiu în legătură cu aceasta - instanțelor de contencios administrativ.
În ce privește recursul declarat de pârâtă arată că este de acord cu admiterea acestuia.
CURTEA
Asupra recursurilor în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 3.12.2008 și înregistrată sub nr- la Tribunalul Constanta, reclamanții G, G, G, și - au solicitat în contradictoriu cu pârâții Primarul Comunei si să se constate nulitatea absolută a Dispoziției nr.1038/27.07.2007 emisă de Primarul Comunei și să se dispună anularea mențiunilor privind rectificarea efectuată în actul de căsătorie nr.12/12.07.1909 privind pe numiții și, referitoare la rubricile "prenume soț", "dată naștere soț" și "dată naștere soție".
În motivarea cererii, reclamanții au arătat, în esență, că prin sentința civilă nr.494/2007 pronunțată de Tribunalul Buzăus -a stabilit că pârâta nu este succesoarea fostului proprietar al imobilului situat în C, strada -, nr.1 - numitul, precum și faptul că acesta din urmă nu este una și aceeași persoană cu. Pe parcursul soluționării apelului declarat de pârâta împotriva acestei hotărâri, a fost depusă în fața Curții de Apel Ploiești Dispoziția nr.1038/27.07.2007 emisă de Primarul Comunei privind rectificarea actului de căsătorie nr.12/12.07.1909 privind pe și.
Au susținut reclamanții că rectificarea actului de căsătorie a fost făcută la cererea numitului, care, la momentul formulării cererii către Primarul Comunei, respectiv la data de 04.07.2007, nu avea un mandat expres dat de către pârâta în acest sens. Pe de altă parte, se susține că pârâta nu se circumscrie sferei de persoane ce prezintă un interes în promovarea unei solicitări de rectificare a unui act de stare civilă, cu raportare la disp.art.57 din Legea nr.119/1996, deoarece aceasta nu a dovedit relația de rudenie cu persoanele beneficiare ale actului pentru care au fost făcute rectificări - si.
S-a mai arătat că pârâtul Primarul Comunei, prin măsura dispusă nu a procedat la o rectificare a actului de căsătorie, ci la o modificare a acestuia, în condițiile în care pentru numitul s-a trecu în loc de. Aceeași completare a fost realizată de către pârât și în ce privește "data nașterii soțului și a soției."
În drept, au fost invocate disp.art.57 din Legea nr.119/1996, art.104 alin.1 din Metodologia nr.1/1997, Legea nr.554/2004.
Prin sentința civilă nr.79/03.02.2009 pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost admisă excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța și, în conformitate cu disp. art.158 alin.3 Cod de procedură civilă, a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că actul emis nu reprezintă un act administrativ în sensul reglementat de dispozițiile art.2 lit.c din Legea nr.544/2004, în condițiile în care, prin măsura luată nu s-a dat naștere, modificat sau stins raporturi juridice. Dispoziția pârâtului a vizat rectificarea unui act de stare civilă, act ce reprezintă conform disp.art.1 din Legea nr.119/1996-". înscrisuri autentice prin care se dovedește nașterea, căsătoria sau decesul unei persoane. "
A apreciat instanța că actul de stare civilă, definit prin dispozițiile art.1 din Legea nr.119/1996, este diferit de actul administrativ definit în cuprinsul Legii nr.554/2004, chiar dacă emitentul acestuia este o autoritate publică, actul de stare civilă având regimul unui act civil și nu de act administrativ.
În aceste condiții, a motivat prima instanță, analizarea legalității și temeiniciei unui act de stare civilă se face pe calea dreptului comun și nu pe calea specială a contenciosului administrativ. Această măsura se impune, cu atât mai mult, cu cât instanțele de drept comun sunt chemate să dispună asupra solicitărilor privind anularea, completarea sau modificarea actelor de stare civilă, conform dispozițiilor art.57 din Legea nr.119/1996.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs reclamanții G, G, G, - și pârâta G.
Recurenții reclamanți au criticat hotărârea instanței de fond ca fiind nelegală sub aspectul greșitei soluționări a excepției necompetenței materiale a instanței.
Au arătat recurenții reclamanți că obiectul dedus judecății privește un act administrativ, respectiv Dispoziția Primarului Comunei nr.1038/27.07.2007, iar natura juridică a Dispoziției Primarului este în mod cert specifică actului administrativ, mai exact actului cu caracter individual.
Potrivit dispozițiilor art. 2 lit.c din Legea nr. 554/2004, dispoziția primarului este un act administrativ care atrage competența de soluționare a oricărui litigiu în legătură cu aceasta instanțelor de contencios administrativ.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 pct.9 și 312 alin.3 și 5 Cod procedură civilă și art.2 din Legea nr.554/2004.
Recurenta pârâtă a criticat hotărârea pronunțată de fond ca fiind nelegală, invocând dispozițiilor art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
A susținut recurenta că, în raport de obiectul acțiunii introductive și natura juridică specială a actului a cărui anulare se solicită, Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ este singura instanță competentă material să soluționeze cauza pe temeiul Legii nr.554/2004.
Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursurile sunt fondate.
Astfel, reclamanții s-au adresat instanței de contencios administrativ cu o cerere de chemare în judecată prin care au solicitat să se constate nulitatea absolută a Dispoziției nr.1038/27.07.2007 emisă de Primarul Comunei și să se dispună, în consecință, anularea mențiunilor efectuate în baza acestei dispoziții referitoare la rectificarea actului de căsătorie nr.12/12.07.1909 privind pe și.
Potrivit art.57^1 din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civilă,"(1) actelor de stare civilă și a mențiunilor înscrise pe marginea acestora se face în temeiul dispoziției primarului unității administrativ-teritoriale care are în păstrare actul de stare civilă, din oficiu sau la cererea persoanei interesate, cu avizul prealabil al serviciului public comunitar județean de evidență a persoanei.
(2) Cererea de rectificare a actelor de stare civilă și a mențiunilor înscrise pe acestea, însoțită de actele doveditoare, se depune la serviciul public comunitar local de evidență a persoanelor sau la primăria unității administrativ-teritoriale care are în păstrare actul de stare civilă ori, după caz, la serviciul public comunitar local de evidență a persoanelor sau la primăria de la locul de domiciliu. Cererea se soluționează în termen de 30 de zile prin emiterea dispoziției prevăzute la alin. (1), care se comunică solicitantului în termen de 10 zile de la data emiterii.
(3) Dispoziția prevăzută la alin. (1) poate fi contestată la instanța judecătorească în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea emitentă, în condițiile legii."
Din interpretarea dispozițiilor menționate rezultă în mod clar că dispoziția emisă de primar pentru rectificarea actelor de stare civilă reprezintă un act administrativ, supus contestării în procedura Legii nr.554/2004, la instanța de contencios administrativ.
Dispoziția arătată constituie un act emis de primar în baza disp. art.68 din Legea nr.215/2001a administrației publice locale, în exercitarea atribuțiilor ce îi revin cu privire la conducerea și asigurarea funcționării serviciului de stare civilă, și reprezintă un act unilateral cu caracter individual emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii.
Nu poate fi reținută aprecierea instanței de fond privind natura civilă a actului, atâta timp cât legiuitorul a reglementat distinct cele două situații posibile, respectivanularea, completarea sau modificarea actelor de stare civilăa fost dată prin art.57 alin.2 în competența specială a judecătoriei, în timp cerectificarea actelor de stare civilăa fost dată în competența primarului, stabilindu-se că dispoziția dată de acesta poate fi contestatăîn condițiile legii.Ori, fără nici un dubiu, plecând de la natura actelor emise de către primar în temeiul art.68 din Legea nr.215/2001, trimiterea făcută vizează legea generală în materia contenciosului administrativ, respectiv Legea nr.554/2004.
Pentru considerentele expuse, apreciind că motivele invocate de recurenți sunt întemeiate, urmează a admite recursurile în temeiul disp. art.312 alin.1 și 304 punctul 9 Cod de procedură civilă și, având în vedere că instanța a soluționat procesul fără a intra în cercetarea fondului, urmează a casa hotărârea cu trimiterea cauzei aceleiași instanțe spre competentă soluționare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurileîn contencios administrativ declarate de recurenții reclamanți - G, G, G, toți cu domiciliul în C,-,.1 și de recurenta pârâtă -, cu domiciliul în G,-, -.2,.57, județ G, împotriva sentinței civile nr. 79/03.02.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât - PRIMARUL COMUNEI, cu sediul în, județ
Casează hotărârea recurată și trimite cauza aceleiași instanțe spre competentă soluționare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 17 Iunie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Jud.fond
Red.dec.jud.
4 ex./15.07.2009
22 Iunie 2009
Dosar nr-
Data _________________
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE
TRIBUNALUL CONSTANȚA
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Vă înaintăm alătura dosarul cu nr. mai sus menționat întrucât prin decizia civilă nr. 242/CA/17.06.2009 pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚA au fost admise recursurile declarate de recurenții reclamanți - G, G, G, toți cu domiciliul în C,-,.1 și de recurenta pârâtă -, cu domiciliul în G,-, -.2,.57, județ G, împotriva sentinței civile nr. 79/03.02.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât - PRIMARUL COMUNEI, cu sediul în, județ
S-a casat hotărârea recurată și a dispus trimiterea cauzei aceleași instanțe spre competentă soluționare.
Dosarul conține ____ file.
Președinte de complet
- - - Grefier
Președinte:Mihaela Davidencu ȘerbanJudecători:Mihaela Davidencu Șerban, Elena Carina Gheorma
