Acțiuni împotriva ordonanțelor guvernului. Sentința 23/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare OG+suspendare executare -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA COMERCIALĂ,DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCALĂ
SENTINȚA NR. 23
Ședința publică din 1 februarie 2010
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
Grefier - -
Pe rolul pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de contestatoarea, domiciliată în municipiul S,-, județul S, în contradictoriu cu intimații Guvernul României B - prin Secretariatul General al Guvernului cu sediul în B, nr. 1, sector 1 și Institutul Național de Statistică cu sediul în municipiul B,-, sector 5.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 25 ianuarie 2010, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi - 1 februarie 2010.
După deliberare,
CURTEA:
Asupra acțiunii de față,constată:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr.-/2009 reclamanta a solicitat instanței ca în contradictoriu cu pârâții Instituția Guvernului României - prin Secretariatul General al Guvernului și Institutul Național de Statistică B să se dispună anularea OUG nr.37/22.04.2009, anularea Ordinului nr.359/22.05.2009 emis de Institutul Național de Statistică, prin care s-a dispus numirea sa în funcția de execuție de Consilier superior treapta în cadrul Direcției Județene de Statistică S, suspendarea executării Ordinului nr.359 din 22.05.2009 emis de Institutul Național de Statistică S, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, precum și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin ordinul nr.434/2 din 20.11.2000 emis de Institutul Național de Statistică și Studii Economice a fost numită în funcția publică de conducere de director - consilier categoria A clasa I, gradul I în cadrul Direcției Județene de Statistică
Prin Ordinul nr.592 din 13.09.2001, începând cu data de 17.09.2001 a fost numită în funcția publică de conducere de director adjunct - consilier categoria A clasa I, gradul I în cadrul Direcției Generale
Prin Ordinul nr.311 din 15.07.2003 a fost numită în funcția publică de conducere de director executiv adjunct la Direcția Județeană de Statistică
Prin Ordinul 359 din 22.05.2009 fără a se proceda la eliberarea sa din funcția de conducere, a fost numită, începând cu data de 25.05.2009 în funcția publică de Consilier superior treapta I din cadrul Direcției Județene de Statistică
Că, această măsură este consecința adoptării nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, a funcțiilor specifice și a posturilor încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la ordonanță.
Precizează că admisibilitatea acestei cereri este dată de disp.art.1 alin.7 din Legea nr.554/2004 care permit persoanei vătămate în drepturile sale sau în interesele sale legitime prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe ale Guvernului neconstituționale să se adreseze instanței de contencios administrativ. Potrivit disp.art.9 alin.1,persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe, poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate.
În opinia sa, OUG nr.37/22.04.2009 este vădit neconstituțională în integralitatea ei, fiind afectate drepturile fundamentale garantate de Constituția României - dreptul la muncă și la protecție socială, dreptul la un nivel de trai decent, așa cum acestea sunt reglementate de disp.art.47 și 47 din legea fundamentală. Că, actul normativ atacat încalcă flagrant și disp.art.20 din Constituție, rap.la art.6 pct.1 din pactul Internațional cu privire la drepturile economice,sociale și culturale care recunoaște și garantează dreptul la muncă. Consideră că actul normativ este neconstituțional în integralitatea lui.
Mai arată că, în primul rând, nr.OUG37/2009 nu este motivată din punct de vedere al urgenței și nu cuprinde justificarea excepțională care a determinat recurgerea la această modalitate de reglementare.
Prin intervenția Guvernului au fost încălcate disp.art.61 alin.1 din Constituție, care conferă Parlamentului rolul de organ reprezentativ suprem al poporului român și unica autoritate legiuitoare a țării.
OUG nr.37/2009 încalcă dispozițiile art.115 alin.6 din Constituție potrivit cu care ordonanțele de urgență nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute în Constituție; dispozițiile art. 20 din Constituție, rap.la art.6 pct.1 din Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, texte care recunosc și garantează dreptul la muncă; dispozițiile art.44 din Constituție rap.la art.1 paragraf 1 din Protocolul 1 Adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Actul normativ atacat creează pentru emitent posibilitatea transformării din nou a funcțiilor contractuale de director coordonator în funcții publice conform art.2 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
OUG nr. 37/2009 nu corelează noile prevederi legislative cu disp.art.6 și art.111 din Legea nr.188/1999, împrejurare în raport de care,teoretic, funcțiile publice de director și director adjunct al serviciilor publice deconcentrate s-au transformat, în funcții contractuale.
Apreciază că nr.OUG37 /2009 este vădit neconstituțională, motiv pentru care alăturat acestei acțiuni a atașat și excepția de neconstituționalitate.
În temeiul art.15 din Legea nr.554/2004 a solicitat a se dispune suspendarea executării Ordinului nr.359/22.05.2009 emis de Institutul Național de Statistică, în cauză fiind incidente disp.art. 2 din Legea nr.554/2004.
De asemenea s-a învederat de către reclamantă că Ordinul 359/22.05.2009 de numire în noua funcție publică este de asemenea nul, în condițiile în care nu exista un act administrativ de încetare a raporturilor de serviciu existent între părți până la momentul emiterii acestui ordin.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus acte la dosar.
La data de 10.09.2009 Guvernul României - prin Secretariatul General a formulat întâmpinare, prin care față de capete de cerere având ca obiect anularea și suspendarea executării nr.OG37/2009, a înțeles să invoce excepția lipsei calității procesuale pasive a Guvernului. Totodată a invocat și excepția inadmisibilității acțiunii, a capătului de cerere privind anularea și suspendarea OUG nr.37/2009, întrucât o astfel de cerere nu poate fi formulată decât în condițiile prevăzute de art.9 alin.1 din Legea nr.554/2004, excepția de neconstituționalitate fiind transformată într-o veritabilă acțiune, iar pe fond solicitat respingerea acțiunii, întrucât modificarea raportului de serviciu dintre Institutul Național de Statistică și este legală, fiind dispusă în baza OUG nr.37/2009.
Pârâtul Institutul Național de Statistică prin întâmpinarea depusă la data de 15.09.2008, a invocat excepția inadmisibilității capătului de cerere având ca obiect anularea nr.OUG37/2009, fapt interzis de prev. art.9 alin.1 și 5 din Legea nr.554/2004 precum și excepția lipsei de interes al celui de al treilea capăt de cerere, întrucât în cazul admiterii acestuia, reclamanta nu va mai presta activitate, fiind lipsită astfel pe o perioadă de timp de salariul corespunzător funcției publice ocupate.
Totodată pârâtul Institutul Național de Statistică invocă excepția netimbrării acțiunii, solicitând anularea acesteia.
Pe fondul cauzei, pârâtul arată că dată fiind desființarea începând cu data de 25.05.2009 - prin efectul nr.OUG37/2009 - funcției publice de director executiv adj. În cadrul Direcției Județene de Statistică S, în baza prevederilor art.III alin.11 din OUG nr. 37/2009, coroborate cu prevederile art.99 alin.3 din Legea nr.188/1999 republicată, cu modificările și completările ulterioare, reclamantei i-a fost acordat un termen de preaviz de 30 de zile ( 23.04.2009 - 22.05.2009). În perioada de preaviz a fost identificată în cadrul funcția publică vacantă de consilier superior treapta 1, fapt care a făcut ca reclamanta să nu mai fie eliberată din funcția publică de conducere deținută, ci trecută pe funcția publică de execuție vacantă ( Ordinul președintelui nr.359/22.05.2009). Pentru proceda în acest fel au fost avute în vedere, în conformitate cu prevederile art.III alin.11 din nr.OUG37/2009, dispozițiile Legii nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, aplicabile în cazul încetării raporturilor de serviciu, coroborate cu cele ale OUG nr.1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar. În cazul de față, celelalte dispoziții ale Legii nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu și-au mai găsit aplicarea, deoarece OUG nr.37/2009 a instituit dispoziții cu caracter derogatoriu de la prevederile legale menționate și, pe cale de consecință, aplicabile cu prioritate.
Examinând acțiunea de față, instanța constată următoarele:
În primul rând, analizând excepțiile invocate de pârâți, Curtea apreciază că sunt nefondate.
Astfel, excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Guvernul României, nu poate fi reținută întrucât primul capăt de cerere îl constituie anularea OUG nr.37/2009 emisă de Guvernul României, așa încât în mod corect reclamanta a chemat în judecată acest pârât în calitate de emitent al actului dedus judecății, pentru opozabilitate și pentru respectarea principiilor contradictorialității și al dreptului la apărare.
Nici excepția inadmisibilității capătului de cerere privind anularea OUG nr.37/2009 nu este dată în cauză, având în vedere dispozițiile art.1 alin.7 din Legea nr. 554/2004 care permit persoanei vătămate într-un drept al său sau într-un interes legitim, prin ordonanțe sau dispoziții de Ordonanțe ale Guvernului neconstituționale, să se adreseze instanței de contencios administrativ și în raport de dispoz. art.9 alin.1 care stipulează că o astfel de persoană poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate.
De asemenea, nici excepția lipsei de interes al celui de al treilea capăt de cerere nu este întemeiată, având în vedere tocmai scopul urmărit de către reclamantă, respectiv anularea Ordinului nr.359/2009, așa încât suspendarea executării acestuia, până la soluționarea irevocabilă a cauzei, ar avea consecința repunerii în situația anterioară, respectiv îndeplinirea funcției de director executiv adjunct în care a fost numită prin Ordinul nr.359 din 22.05.2009.
Cu privire la netimbrarea acțiunii, instanța constată că nici această excepție nu poate fi primită, având în vedere chitanțele aflate la fila 4-5 dosar, cu care reclamanta face dovada achitării taxelor judiciare legal datorate.
Pe cale de consecință, excepțiile invocate în cauză, urmează a fi respinse ca neîntemeiate.
Pe fondul cauzei, Curtea constată următoarele:
În fapt, prin Ordinul nr.434/2 din 20.11.2000 emis de Institutul de Statistică și Studii Economice, reclamanta a fost numită în funcția publică de conducere director - consilier categoria A, clasa 1, gradul 1, în cadrul Direcției Generale Prin Ordinul nr.592 din 13.09.2001, începând cu data de 17.09.2001 a fost numită în funcția publică de conducere de director adjunct - consilier categoria A, clasa 1, gradul 1, în
cadrul Direcției Județene de Statistică
Prin Ordinul nr.311 din 15.07.2003, a fost numită în funcția publică de conducere de director executiv adjunct la Direcția Județeană de Statistică
Prin Ordinul nr. 359 din 22.05.2009, fără a se proceda la eliberarea sa din funcția de conducere, a fost numită începând cu data de 25.05.2009 în funcția publică de execuție de consilier superior treapta 1din cadrul Direcției Județene de Statistică
Această măsură este consecința adoptării nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, a funcțiilor specifice și a posturilor încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la ordonanță.
Ori, prin decizia nr. 1257 /2009 a Curții Constituționale, publicată în Monitorul Oficial nr. 758 din 6.11.2009, s-a stabilit caracterul neconstituțional al OUG nr.37/2009, decizia având caracter obligatoriu pentru instanțele de judecată.
Ca atare, în cauză instanța, respectând decizia Curții Constituționale, constată nelegalitatea actului administrativ emis în temeiul actului normativ declarat neconstituțional.
De asemenea, Ordinul nr.359 din 22.05.2009 emis de Institutul Național de Statistică este vădit nelegal și în raport de încălcarea dispozițiilor art.99 și urm. Din Legea nr. 188/1999.
Potrivit disp.art. 99 alin.1 din Legea nr. 188/1999 persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ.
Institutul Național de Statistică nu a emis, în conformitate cu art.99 alin.1, un act administrativ de eliberare a reclamantei din funcția publică de director adjunct al Direcției Județene de Statistică S, nulitate ce afectează eliberarea reclamantei din funcție, această nulitate răsfrângându-se și asupra actului administrativ de numire reclamantei în funcția de execuție ca act subsecvent.
În ceea ce privește apărarea făcută de Institutul Național de Statistică, în sensul că trecerea reclamantei din funcția de conducere pe un post de execuție din cadrul aceleiași structuri s-ar fi făcut la cererea reclamantei expresă, instanța constată că este neîntemeiată, întrucât faptul că anterior producerii de efecte juridice a Ordinului nr.359/22.05.2009 a solicitat mutarea pe un post de execuție nu poate fi un impediment privind admiterea acțiunii, reclamanta optând pentru un post vacant la vremea respectivă, fiind evident amenințată cu pierderea calității de funcționar public.
De astfel, acordul reclamantei dat pentru ocuparea unui post de execuție nu acoperă nelegalitatea unui ordin emis în baza unui act normativ declarat neconstituțional, emis fără corelarea cu l dispozițiile Legii nr.188/1999 care reglementează eliberarea din funcția publică.
Prin acordul dat, reclamanta a uzat de una dintre prerogativele conferite de Legea nr.188/1999, mutarea pe un alt post de execuție fiind consecința desființării funcției de conducere.
Luând în considerare temeiurile de fapt și de drept expuse, acțiunea urmează a fi admisă față de pârâtul Institutul Național de Statistică B, în sensul anulării Ordinului nr.359 din 22.05.2009 precum și a suspendării executării acestuia, până la rămânerea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Față de cele învederate, primul capăt de cerere vizând anularea OUG nr. 37 /22.05.2009, apare ca fiind rămas fără obiect,motivat de faptul că a fost declarată neconstituțională prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 2009 și abrogată prin OUG nr.105/2009.
Totodată, în temeiul art.274 Cod pr.civilă, pârâtul Institutul Național de Statistică B urmează a-i plăti reclamantei suma de 1.500 lei cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondate excepțiile invocate de pârâți.
Admite în parte acțiunea formulată de contestatoarea, domiciliată în municipiul S,-, județul S, față de pârâtul Institutul Național de Statistică, în sensul că dispune anularea Ordinului nr.359 din 22.05.2009 emis de acesta, precum și suspendarea executării Ordinului nr.359/2009, până la rămânerea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Respinge capătul de cerere privind anularea Ordinului nr.37/2009, ca fiind rămas fără obiect.
Obligă pârâtul Institutul Național de Statistică să-i plătească reclamantei suma de 1.500 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 1 februarie 2010.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
5 ex./04.03.2010
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina
