Alte cereri. Sentința 14/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA nr.14/CA
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Roșculeț Leocadia
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta, domiciliată în V, str.-, bloc 164,.A,.6,.12, județul V, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T; EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică de la 21 ianuarie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, și că, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 28 ianuarie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față.
Prin acțiunea înregistrată sub nr. -/2007 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și T, anularea Ordinului nr. 2681 din 22 nov. 2007 emis de, menținerea reclamantei pe funcția de inspector școlar general adjunct, anularea calificativului nesatisfăcător obținut în urma evaluării din luna iulie 2007 precum și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt arată reclamanta că la data de 25.04.2005 a fost detașată în interesul învățământului în funcția de inspector școlar general adjunct în cadrul Inspectoratului Școlar al Județului V, cu rezervarea catedrei pe care o deținea ca titular la catedra de fizică a Colegiului Economic " " din Această activitate a desfășurat-o până la data participării la concursul organizat în condițiile art. 24 din Legea nr. 128/1997 de către Ministerul d e resort.
În urma participării la concursul organizat pentru ocuparea funcției de inspector școlar general adjunct, a fost numită prin Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr. 3684/13.04.2006 în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
Începând cu data numirii în această funcție, 13.04.2006, a încheiat totodată cu Inspectoratul Școlar Județean V contractul de management educațional.
În baza activității desfășurate potrivit obligațiilor asumate în calitate de manager educațional și a evaluării periodice a obținut calificativul " bine" pentru perioadele 25.04.2005 - 31.08.2005 și respectiv 1.09.2005 - 31.08.2006 emise de Direcția Generală Managementul Umane din cadrul Ministerului Educației și Cercetării.
În baza Ordinului nr. 1223/31.05.2007 privind evaluarea inspectorilor școlari generali/inspectori școlari generali adjuncți din inspectoratele școlare prin adresa nr. 33384/11.06.2007 ministerul a făcut cunoscut faptul că urmează a fi declanșată procedura de evaluare pentru activitatea managerială desfășurată în anul școlar 2006 -2007, înaintând fișa de (auto) evaluare și stabilind punctajul de acordare a calificativului anual.
Pentru evaluarea conducerii Inspectoratului Școlar al Județului V Direcția Generală Managementul. Umane - Direcția Ge3nerală Management Învățământ Preuniversitar din cadrul ministerului a stabilit prin nota nr. 37006/30.07.2007 comisia de evaluare, care ulterior s-a deplasat la inspectorat.
În raport de activitatea pe care a desfășurat-o potrivit clauzelor contractului de management educațional și a ordinului menționat a completat fișa de autoevaluare pe care a înaintat-o în original ministerului.
În pofida activității pe care a desfășurat-o în anul școlar 2006 -2007 și a documentației înaintate comisiei, ministerul i-a făcut cunoscut faptul că în urma evaluării activității manageriale desfășurată în funcția de inspector școlar general adjunct, în perioada 01.09.2006 -31.07.2007 a primit calificativul "nesatisfăcător (adresa nr. 37006/20.08.2007. Precizează reclamanta că Ministerul Educației, Cercetării și Tas olicitat fișa de (auto) evaluare până la data de 14.06.2007 conform notei nr. 33384/11.06.2007, anul școlar finalizându-se pe 31.08.2007, iar comisia de evaluare s-a prezentat în data de 30.07.2007 la Inspectoratul Școlar Județean
Având în vedere că acest conflict era în contradicție flagrantă cu activitatea desfășurată, deși în urma controlului tematic efectuat de Serviciul Control din cadrul Direcției Juridic și Control al, în perioada 18 -22.03.2007, prin Raportul de control nr. 431//10.04.2007, aspecte referitoare la activitatea Compartimentului de inspecție școlară pe care l-a condus, au fost reținute ca puncte tari în activitatea inspectoratului școlar, dar și calitatea documentelor de proiectare și planificare ale conducerii V, a înaintat ministerului, în termen legal, contestație prin care a arătat că au fost încălcate nu numai prevederile contractului de management dar și procedurile de evaluare, care la acea dată au ținut cont numai de elemente subiective și nicidecum și de criteriile legale statuate în acest domeniu, cu ignorarea activității desfășurate și a rezultatelor obținute confirmate de către inspectorul școlar general.
În urma analizării contestației promovate, Ministerul Educației, Cercetării și T prin adresa nr. 7892/20.11.2007 a reținut că demersul reclamantei este nefondat, respingând contestația formulată și emițând ordinul.
Din această adresă nu reiese în mod cert care sunt elementele concrete care ar fi îndreptățit ministerul în adoptarea soluției de respingere a contestației atât timp cât sunt făcute trimiteri numai la date cu caracter general fără a-i fi prezentate atât în cadrul procedurilor de evaluare cât și ulterior concluziile activității de evaluare consemnate în raportul comisiei înregistrat sub nr. 37006/2007.
Deși se arată în răspunsul la contestație că au fost solicitate inspectorului documente și materiale cu privire la activitatea managerială a reclamantei în cadrul, această situație nu corespunde realității, mai ales că nu i-a fost înaintat un raport al comisiei de evaluare.
În răspunsul la contestație se invocă și existența unor pretinse deficiențe grave în activitatea pe care a desfășurat-o, fără a se face nici o dovadă în acest sens sau cel puțin o trimitere la un caz concret justificat pe bază de documente.
Apreciază reclamanta că evaluarea sa a fost făcută în mod formal cu scopul vădit de a se căuta prin orice mijloace înlăturarea din activitate.
Referitor la Ordinul nr. 2681/22.11.2007 susține reclamanta că acesta a fost emis și cu ignorarea prevederilor contractului de management educațional pe care l-a încheiat cu Inspectoratul Școlar Județean V, întrucât nu se poate contesta faptul că ministerul avea în primul rând obligarea să verifice dacă în prealabil au fost sau nu îndeplinite obligațiile asumate.
Totodată, reclamanta solicită și suspendarea acestui ordin până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acestei cauze, în temeiul art. 15 din Legea 554/2004 cu modificările ulterioare.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus copia ordinului nr. 2681 din 22 nov.2007 a.
Prin întâmpinarea formulată intimatul a invocat excepțiile privind lipsa plângerii prealabile în conformitate cu art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004 și excepția lipsei calității procesuale pasive a în conformitate cu disp. art. 16 din Legea 554/2004.
În cauză a fost depus în copie Ordinul nr. 2681 din 22 nov.2007 a cărui anulare se solicită, precum și documentația care a stat la baza emiterii acestuia.
Având în vedere excepția privind lipsa plângerii prealabile, care este o excepție dirimantă urmează a constata că potrivit disp. art. 7 din Legea 554/2004, privind contenciosul administrativ, "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorități publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
Condițiile și termenele acțiunii în contencios administrativ sunt cele prevăzute imperativ de dispozițiile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, care stabilesc obligația exercitării unei proceduri administrative prealabile, precum și a termenului de exercitare a acesteia, respectiv momentul nașterii dreptului material la acțiune în contencios administrativ și exercitarea acestui drept.
Astfel, înaintea sesizării instanței de contencios administrativ cu acțiunea de anulare a unui act administrativ este obligatorie pregătirea procedurii prealabile.
Conform art. 109(2) Cod procedură civilă sesizarea instanței competente se poate face num ai după îndeplinirea unei proceduri prealabile iar reclamanta nu a formulat către o solicitare cu același conținut.
Nu poate fi reținut punctul de vedere manifestat de reclamantă, referitor la faptul că se consideră a fi plângerea prealabilă contestația formulată împotriva acordării calificativului nesatisfăcător, motiv pentru care a și fost emis Ordinul nr. 2681 din 22 nov. 2007, deoarece în acțiunea promovată reclamanta critică tocmai nelegalitatea acestui ordin.
Punctul său de vedere privind nelegalitatea acestui ordin nu a fost adus la cunoștința Ministerului Educației, Cercetării și T așa cum prevăd disp. art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ.
Aceeași situație se va reține și pentru cererea de suspendare a executării acestui act administrativ, care de asemenea prevede în mod expres o astfel de procedură.
Așa fiind, urmează a fi admisă excepția lipsei procedurii plângerii prealabile și în consecință urmează a fi respinsă în integralitatea sa acțiunea promovată de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei procedurii plângerii prealabile invocată de ministrul educației, cercetării și tineretului și de Ministerul Educației Cercetării și T, și, în consecință:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de, domiciliată în V, str. -,. 164,. A,. 12, județul V, în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și T și ministrul educației, cercetării și tineretului.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28.01.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
26.02.2008
Președinte:Roșculeț LeocadiaJudecători:Roșculeț Leocadia, Obreja Manolache Iustinian
