Alte cereri. Decizia 206/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 206/CA
Ședința publică de la 16 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 2: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 3: Elena Carina Gheorma
Grefier - - -
Pe rol judecarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenta pârâtă - OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ T, cu sediul în T,-, împotriva sentinței civile nr. 2270/6.12.2007 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații reclamanți -, toți cu domiciliul ales la av. din T,-,.3,.B,.10, având ca obiect primă de vacanță.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
În referatul oral făcut asupra cauzei grefierul de ședință învederează că recursul formulat de pârâtă este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Se solicită judecata cauzei în lipsă.
Curtea constată că nu sunt motive de amânare apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă conform art. 242 cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1.Obiectul litigiului și părțile din proces
Prin cererea înregistrată sub nr. 2749/88/5.11.2007, la Tribunalul Tulcea, reclamanții, si, au chemat în judecată pârâtul OFICIUL JUDETEAN DE CONSULTANTA AGRICOLA T, solicitând obligarea la plata primelor de concediu pentru anul 2006 (pentru primii 14 reclamanți tot anul 2006 și pentru reclamantul pentru perioada 06.06.2006 - 3l.12.2006), conform art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, avându-se în vedere și obligația de plată către stat a contribuțiilor sociale și a impozitului aferente acestor drepturi de natură salarială.
In motivarea cererii reclamanții au arătat că se află în raporturi de serviciu cu pârâta fiind funcționari publici în cadrul Oficiului Județean de Consultanță Agricolă - T, anterior anului 2006, singura excepție constituind-o care s-a angajat în data de 6 iunie 2006.
Au mai arătat reclamanții că, potrivit art. 33 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Pârâtul legal citat nu a depus întâmpinare prin care să-și precizeze poziția procesuală.
2. Hotărârea tribunalului
Prin Sentința civilă nr. 2270/6.12.2007 pronunțată de Tribunalul Tulcea s-a admis cererea reclamanților fiind obligat pârâtul la plata drepturilor bănești (sume nete) reprezentând prima de vacanță pentru anul 2006, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut că potrivit art. 33 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, în vigoare începând cu data de 8 decembrie 1999 și potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 republicată, în vigoare începând cu 25 martie 2004, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Aceste dispoziții au fost suspendate succesiv prin legi bugetare fără însă ca aceste acte normative să conțină vreo referire la eventualitatea desființării acestui drept ci doar la suspendarea exercițiului lui, suspendare care nu echivalează cu înlăturarea lui, dispoziția prevăzută de art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 fiind în vigoare și nefiind abrogată.
Deși exercițiul dreptului de a încasa prima de concediu a fost suspendat pentru perioada 2001-2006 această suspendare având un caracter temporar (anual), nu echivalează cu stingerea dreptului și de acest drept prevăzut de Legea nr. 188/1999 trebuie să beneficieze persoanele îndreptățite, acesta reprezentând un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului la muncă prevăzut de art. 41 și 53 din Constituție.
Dreptul la prima de vacanță s-a născut din lege, ca drept subiectiv care conferă titularilor prerogativele în virtutea cărora pot pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut să efectueze o anumită prestație, respectiv de a plăti suma de bani ce reprezintă prima de concediu.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă
A arătat recurentul că prin hotărârea pronunțată instanța de fond l-a obligat la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță pentru anul 2006 fără a avea în vedere că Oficiul Județean de Consultanță Agricolă nu are în bugetul propriu aceste sume.
Se mai arată că Oficiul Județean de Consultanță Agricolă este ordonator secundar de credite, situație în care trebuia chemat în judecată Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale pentru a fi obligat în solidar chiar dacă Oficiul Județean de Consultanță Agricolă T are personalitate juridică.
Mai arată recurentul că nu are nici o vină că prin legile bugetului de stat au fost suspendate succesiv și anual drepturile cu privire la prima de vacanță.
În drept au fost invocate dispozițiile art.304 alin.1 pct.9 din Codul d e procedură civilă.
Reclamanții legal citați nu a depus întâmpinare potrivit art.308 al.2 din Codul d e procedură civilă pentru a-și exprima poziția procesuală.
4. Curtea
Examinând recursul prin prisma criticilor aduse hotărârii dar și potrivit art.3041din Codul d e procedură civilă curtea constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanții au avut raporturi de serviciu cu recurenta în calitatea de funcționari publici beneficiind în conformitate cu dispozițiile art.33 al.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, pe lângă indemnizația de concediu, de o primă anuală de concediu egală cu salariul (indemnizația) de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Aplicarea dispozițiilor art.33 al.2 din Legea nr.188/1999 au fost suspendate prin OUG nr.33/2001 până la data de 1 ianuarie 2002.
Prin art.12 al.4 din Legea nr.743/06.12.2001 - legea bugetului de stat pe anul 2002 - termenele prevăzute la art.3 din OUG nr.33/2001 aprobată și modificată prin Legea nr.386/2001 au fost prelungite până la data de 31 decembrie 2002.
Prin art.10 al.3 din Legea nr.631 din 29.11.2002 - legea bugetului pe anul 2003 - termenele prevăzute la art.3 din OUG nr.33/2001, modificată prin Legea nr.386/2001 au fost iarăși prelungite până la data de 31 decembrie 2003.
Dispozițiile din Legea nr.507/2003 (legea bugetului pe anul 2004) și Legea nr.511/2004 (legea bugetului pe anul 2005), nu au prelungit suspendările anterioare, ci au dispus pentru fiecare an în parte, respectiv 2004 și 2005 suspendarea primei de concediu, primă care are caracter accesoriu concediului de odihnă și indemnizației de concediu, fiind cuvenită anual.
Este adevărat că dreptul la prima de concediu nu este un drept fundamental ce intră sub incidența art.53 din Constituție, legiuitorul putând să dispună suspendarea sau încetarea acestuia, cum de altfel s-a instituit prin legile de aprobare a bugetelor anuale.
Toate aceste dispoziții legale au avut însă o aplicare limitată în timp, în sensul dispozițiilor art.64 al.1 și ale art.66 al.3 din Legea nr.24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, astfel că ele nu mai pot fi considerate ca fiind încă în vigoare.
Într-o atare situație devin incidente dispozițiile art.64 al.2 din Legea nr.24/2000, potrivit cu care la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră în vigoare, ceea ce înseamnă că măsura suspendării acordării primei de vacanță a afectat doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia, întrucât un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare, ceea ce în cauză nu s-a întâmplat.
În ceea ce privește legile bugetare, Curtea Constituțională a stabilit că, după expirarea anului bugetar, legile de aprobare a bugetului nu mai sunt în vigoare, având în vedere însăși textul constituțional din art.138 care consacră principiul anualității bugetului de stat, astfel că ele au ieșit din vigoare la expirarea exercițiului bugetar pentru care au fost adoptate și anume la 31 decembrie al fiecărui an.
Această situație a fost recunoscută de Guvernul României care prin OUG nr.146/2007 a reglementat modalitatea de plată a primelor acordate cu ocazia plecării în concediul de odihnă, în baza prevederilor din actele normative a căror aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare, în perioada 2001 - 2006.
S-a recunoscut prin acest act normativ că situația s-a datorat constrângerile bugetare din perioada 2001 - 2006, impuse anual de organismele financiare internaționale, care nu au permis acordarea primelor de concediu de odihnă, prevederile din actele normative prin care au fost aprobate fiind suspendate prin legi bugetare anuale succesive și acte normative anuale de salarizare, plata acestor drepturi urmând a fi făcută așa cum a stabilit legiuitorul pentru întreaga perioadă, chiar și peste termenul de prescripție de 3 ani prevăzut de Decretul nr.167/1958.
Pe cale de consecință, pentru considerentele arătate mai sus și în condițiile apariției noului act normativ, Curtea apreciază că hotărârea instanței de fond este legală, măsura suspendării acordării primei de concediu afectând doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia, deoarece un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare, motiv pentru care în temeiul art.312 din Codul d e procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
ECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta pârâtă - OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ, cu sediul în T,-, împotriva sentinței civile nr. 2270/6.12.2007 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații reclamanți -, toți cu domiciliul ales la av. din T,-,.3,.B,.10.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 16 Aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
Jud.fond - (jud.red.EB)
Red.dec.jud.
2 ex/24.04.2008
Președinte:Nastasia CuculisJudecători:Nastasia Cuculis, Mihaela Davidencu Șerban, Elena Carina Gheorma
