Alte cereri. Decizia 2126/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2126
Ședința public de la 21 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
Judector - - -
Judector -
Grefier
S-au luat în examinare recursurile formulate de reclamanta DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE TG J și intervenientul MUNICIPIUL TG J-CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J împotriva sentinței numrul 2756 din 28 septembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public au rspuns recurenta reclamant DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE TG J prin consilier juridic, recurentul intervenient în nume propriu MUNICIPIUL TG-J-CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG-J prin consilier juridic - și intimatele pârâte GARDA NAȚIONAL DE MEDIU-COMISARIATUL REGIONAL și GARDA NAȚIONAL DE MEDIU-COMISARIATUL REGIONAL G prin consilier juridic.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, dup care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra recursurilor.
Consilier juridic - pentru recurentul intervenient în nume propriu Municipiul Tg-J-Consiliul Local al Municipiului Tg-J arat c msura de sistare a activitții de depozitare a deșeurilor menajere este nelegal, fiind dispus retroactiv pentru anul 2004 printr-o hotrâre aprut în 2005.
Solicit admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii, revocarea msurii de sistare a activitții la depozitul neecologic și anularea raportului de isnpecție.
Consilier juridic pentru recurenta reclamant DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE TG J pune aceleași concluzii de admitere ambelor recursuri.
Consilier juridic pentru intimatele pârâte GARDA NAȚIONAL DE MEDIU-COMISARIATUL REGIONAL și GARDA NAȚIONAL DE MEDIU-COMISARIATUL REGIONAL G solicit respingerea ambelor recursuri, depunând concluzii scrise în acest sens.
C RTEA
Prin sentința nr. 2756 din 28 septembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Gorj, în dosarul nr- a fost respins contestația formulat de reclamanta Direcția de Servicii Comunale cu sediul în Tg-J,-, jud. G și cererea de intervenție în interes propriu formulat de intervenienta Municipiul Tg-J, Consiliul Local al Municipiului Tg-J, cu sediul în Tg-J,-, jud. G privind anularea msurii de sistare a activitții la depozitul neecologic de deșeuri municipale din Tg-J aplicat prin raportul de inspecție fiscal din 7 martie 2007 încheiat de pârâta Garda Național de Mediu, Comisariatul regional, cu sediul în Rm-,-, jud., Comisariatul Județean G cu sediul în Tg-J,-, jud.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul constat urmtoarele c prin HG.1470 din 09.09.2004 s-a aprobat Strategia național de gestionare a deșeurilor și Planul național de gestionare a deșeurilor, prevederile aplicându-se pentru toate tipurile de deșeuri generate pe teritoriul României și clasificate formal în "deșeuri municipale și asimilabile definite ca totalitatea deșeurilor generate în mediul și rural din gospodrii, instituții, unitți economice și prestatoare de servicii (deșeuri menajere), deșeuri stradale colectate din spații publice, strzi, parcuri verzi, deșeuri din construcții și demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate orșenești".
În ceea ce privește implementarea Directivei nr.99/31/EC privind depozitarea deșeurilor s-a adoptat HG.162/2002, s-au identificat, inventariat și clasificat depozitele existente de deșeuri municipale și industriale, s-a planificat închiderea depozitelor existente de deșeuri municipale și construirea altora.
Prin aceeași HG 162/2002 privind depozitarea deșeurilor s-a realizat clasificarea depozitelor (art.4/1) operatorul depozitului fiind obligat s-și instituie un fond pentru închiderea și urmrirea postînchidere a depozitelor.
În art.23 se prevede procedura de aprobare a închiderii depozitelor și etapele acesteia iar art.26 stipuleaz cerințele necesare pentru rmânerea în funcțiune a depozitelor existente la operatorii acestora.
În speța dedus judecții, așa cum s-a susținut de ctre pârât și cum de altfel s-a recunoscut de ctre reclamant prin completarea anchetei statistice (filele 140-145), depozitul neecologic de deșeuri menajere din municipiul Tg-J trebuia închis la finele anului 2004, în acest sens fiind de altfel și disp.HG.349/2005 - art.26 alin. 3 coroborat cu anexa nr.5 în care se prevede calendarul de sistare/încetare a activitții la depozitele neconforme clasa "b" din zona urban, la poziția nr.1 fiind trecut județul G, depozit Tg-J, an sistare depozit 2004.
Contestația reclamantei vizeaz existența unor probleme sociale la nivelul Municipiului Tg-J și a imposibilitții executrii contractelor în derulare pe care administratorul depozitului - reclamanta le are cu partenerii, care nu pot constitui în nici un caz cauze exoneratoare pentru îndeplinirea obligației legale ce deriv din actele normative expuse.
Un alt argument al reclamantei a fost acela c i-a fost eliberat autorizația de mediu nr.974 din 23.11.2004, cu valabilitate într-adevr pân la 31.12.2007, îns așa cum rezult din rapoartele de inspecție fiscal depuse la dosar de ctre pârât, depozitul de deșeuri municipale din proprietatea intervenientei și pe care reclamanta îl are în folosinț, nu face obiectul autorizației.
Dac reclamanta ar fi apreciat c nu poate respecta termenul de închidere al depozitului - 31.12.2004, conform obligațiilor asumate prin planul de implementare al Directivei de depozitare a deșeurilor, ar fi avut posibilitatea s întocmeasc un program de conformare justificând motivele ce au condus la nerespectarea termenului ce putea fi supus spre aprobare autoritților componente, îns nici reclamanta și nici intervenienta nu au fcut aceste demersuri.
Cererea intervenientei face referire la imposibilitatea închiderii depozitului mai devreme de 31.12.2007 susținându-se c pârâta Garda Național de Mediu -Comisariatul Județean G nu i-a oferit soluțiile necesare și viabile, având în vedere lipsa unei locații corespunztoare pentru deschiderea noului depozit, îns aceste argumente nu sunt întemeiate întrucât în art.9 alin. 1 al HG 349/2005, ce privește depozitarea deșeurilor se stipuleaz c autoritțile administrației publice locale trebuie s țin seama de dispozițiile HG 1470/2004, consiliile locale luând msurile necesare pentru construirea depozitelor de deșeuri municipale numai pe terenuri aflate în proprietatea lor, deci în speț obligația aparține intervenientei.
Pe de alt parte msurile întreprinse pân în prezent, respectiv încheierea unui contract de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare-activitatea de depozitare a deșeurilor al Municipiului Tg-J ctre concesionarul MEDIU SRL - Filiala D, de ctre Consiliul Local al Municipiului Tg-J, nu reprezint motive pentru anularea msurii sistrii activitții la depozitul actual, aceasta cu atât mai mult cu cât așa cum s-a susținut prin cererea de intervenție și cum rezult din contract, pân în septembrie 2007 ar fi trebuit s fie pus în funcțiune prima celul a noului depozit și pân la sfârșitul anului 2007 concesionarul s ia msurile necesare pentru închiderea vechiului depozit.
S-a mai reținut c nu au fost începute lucrrile de ctre concesionat și deci nu se poate pune în discuție finalizarea lucrrilor pân la 31.12.2007.
Msura de sistare a activitții dispus de pârât respect de altfel dispozițiile HG 349/2005, care transpun în legislația național directivele de depozitare a deșeurilor, termenul de închidere al depozitului din Tg-J - 31.12.2004, impus de Directiv, fcând parte din obligațiile asumate de România în urma negocierii capitolului 22 - Mediu.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanta DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE TG J și intervenientul MUNICIPIUL TG J-CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, criticând-o ca fiind nelegal și netemeinic.
În motivarea cererii de recurs, intervenientul a artat, prin primul motiv de recurs, c msura dispus de instanța de fond este imposibil de pus în practic întrucât actuala groap de gunoi neecologic este singura care poate colecta deșeurile localitții, neexistând nici varianta depozitrii la gropile de gunoi din localitțile limitrofe.
S-a mai susținut c s-a adus la cunoștința Grzii Naționale de Mediu - Comisariatul Județean G c este imposibil gsirea unei soluții tehnice pentru depozitarea temporar a deșeurilor menajere pe un alt amplasament decât depozitul vechi înainte de punerea în funcțiune a depozitului ecologic.
Prin cel de-la doilea motiv de recurs, recurentul intervenient a criticat soluția instanței de fond sub aspectul înclcrii dispoz. art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. 2 din Constituția României prin aceea c s-a sistat activitatea la depozitul de deșeuri începând cu anul 2004 printr-o hotrâre aprut în 10.05.2005 (HG 349/10.05.2005 anexa 5 Tabel 14 poziția 1).
În motivarea cererii de recurs, recurenta reclamant a artat a reluat cele dou motive de recurs formulate de recurentul intervenient, iar prin cel de-al treilea motiv de recurs s-a susținut c sistarea activitții la depozitul neecologic de deșeuri municipale are caracterul unei msuri complementare faț de msura principal constând în amenda în cuantum de 50000 lei aplicat pentru neregulile constatate de organele de inspecție.
La data de 01.04.2008 intimata Garda Național de Mediu - Comisariatul Județean Gaf ormulat întâmpinare solicitând respingerea recursurilor.
În motivarea acestei cereri, s-a susținut c msura sistrii activitții de depozitare a fost impus de sistarea activitții depozitului municipal Tg. J, precum și de inexistența autorizației de mediu, iar aceast msur nu este imposibil de pus în practic exist varianta depozitrii la gropile de gunoi din localitțile limitrofe care au termen de sistare în anul 2009.
S-a mai susținut c msura sistrii activitții la depozitul de deșeuri este legal în raport de dispoz. HG 349/2005 privind depozitarea deșeurilor ce transpune în legislația național Directivei nr.99/31/EC privind depozitarea deșeurilor.
Analizând motivele de recurs formulate de ctre reclamant și intervenient, se constat c acestea conțin aceleași motive și aprri de fond cu cele expuse în acțiunea introductiv și cererea de intervenție, aspecte supuse analizei prin considerentele de fapt și de drept cuprinse în hotrârea recurat.
Pentru a conduce la casarea sau modificarea hotrârii, recursul nu se poate limita la o simpl indicare de form a textelor și argumentelor ce au fost analizate de prima instanț, condiția esențial legal a dezvoltrii motivelor implicând determinarea greșelilor anume imputate instanței de fond, o minim argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazeaz.
Analizând îns sentința instanței de fond în raport de dispoz. art. 3041. proc civ. se constat legal și temeinic pentru urmtoarele aspecte.
Prin HG.1470 din 09.09.2004 s-a aprobat Strategia național de gestionare a deșeurilor și Planul național de gestionare a deșeurilor, prevederile aplicându-se pentru toate tipurile de deșeuri generate pe teritoriul României.
Prin HG.162/2002, s-au identificat, inventariat și clasificat depozitele existente de deșeuri municipale și industriale, s-a planificat închiderea depozitelor existente de deșeuri municipale și construirea altora fiind astfel implementat Directiva nr.99/31/EC privind depozitarea deșeurilor.
Art.23 din HG.162/2002 prevede procedura de aprobare a închiderii depozitelor și etapele acesteia iar art.26 stipuleaz cerințele necesare pentru rmânerea în funcțiune a depozitelor existente la operatorii acestora.
Depozitul neecologic de deșeuri menajere din municipiul Tg-J trebuia închis la finele anului 2004, în acest sens fiind de disp.HG.349/2005 - art.26 alin. 3 coroborat cu anexa nr.5 în care se prevede calendarul de sistare/încetare a activitții la depozitele neconforme clasa "b" din zona urban, la poziția nr.1 fiind trecut județul G, depozit Tg-J, an sistare depozit 2004.
În raport de aceste dispoziții legale sistarea activitții de depozitare are caracter obligatoriu, aceast msur nefiind condiționat realizarea prealabil a unui alt depozit ecologic.
Critica vizând imposibilitatea de pus în practic a msurii sistrii activitții de depozitare la depozitul neecologic de deșeuri menajere din municipiul Tg-J cu motivarea c actuala groap de gunoi neecologic este singura care poate colecta deșeurile localitții, nu poate fi reținut, în raport de faptul c msura de sistare a activitții dispus de pârât respect dispozițiile HG 349/2005, care transpun în legislația național directivele de depozitare a deșeurilor, termenul de închidere al depozitului din Tg-J - 31.12.2004, impus de Directiv, fcând parte din obligațiile asumate de România în urma negocierii capitolului 22 - Mediu
Nu poate fi reținut nici critica recurentelor în sensul c au fost înclcate dispoz. art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. 2 din Constituția României prin aceea c s-a sistat activitatea la depozitul de deșeuri începând cu anul 2004 printr-o hotrâre aprut în 10.05.2005 (HG 349/10.05.2005 anexa 5 Tabel 14 poziția 1) având în vedere c msura sistrii activitții depozitului neecologic Tg. J în anul 2004 era prevzut și în HG 162/2002, perioada de închidere a depozitelor neecologice fiind estimat de primrie la solicitarea Ministerului Mediului înc din anul 2000.
Având în vedere motivele enunțate în prezenta decizie, în baza art.312 Cod pr.civil, Curtea va respinge recursurile reclamantei și intervenientului ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile formulate de reclamanta DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE TG J și intervenientul MUNICIPIUL TG J-CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J împotriva sentinței numrul 2756 din 28 septembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public de la 21 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti - - | Judector, - - - | Judector, - |
Grefier, |
Red. jud.
2ex./21.11.2008
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Adina Calotă Ponea, Costinel
