Alte cereri. Sentința 266/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.266/CA
Ședința publică de la 03 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul în T,-, județ T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B, str.ral nr.28-30, sector 1, având ca obiect alte cereri - suspendare efecte act administrativ - Legea 554/2004.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul, asistat de avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.34/02.04.2008 pe care o depune la dosar, lipsind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art.87 și urm.Cod pr.civilă. legal îndeplinită.
Prezenta acțiune este timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 10 lei, conform chitanței nr.CT - PJ din 10.03.2008 și timbre judiciare în valoare de 0,30 lei.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Totodată, învederează instanței că, la dosarul cauzei s-a depus prin serviciul registratură din partea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și TBî ntâmpinare.
Instanța înmânează apărătorului reclamantului un exemplar de pe întâmpinare.
Reclamantul prin apărătorul său depune la dosar în copie Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și T nr.1223/31.05.2007 sub incidența căruia s-a desfășurat activitatea de evaluare.
Întrebate fiind părțile arată că nu mai au înscrisuri de depus sau cereri prealabile de formulat, apreciind cauza în stare de judecată.
Curtea luând act că nu mai sunt înscrisuri de depus sau cereri de formulat, și socotindu-se lămurită în conformitate cu disp.art.150 Cod pr.civilă, declară dezbaterile încheiate și acordă cuvântul asupra excepției și a fondului cauzei.
Apărătorul reclamantului având cuvântul pe excepție, învederează instanței că, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T invocă excepția inadmisibilității cererii reclamantului, considerând că adresa nr.26256/04.03.2008 prin care i s-a comunicat acestuia calificativul în urma evaluării activității manageriale, nu are caracterul unui act administrativ, în sensul că nu dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Solicită respingerea excepției inadmisibilității cererii, întrucât actul în speță îndeplinește elementele pentru a fi considerat act administrativ: prin aplicarea lui încetează contractul de management al reclamantului, iar ministerul prin ordin pierde o cale de atac.
Pe fond:
Procedura de evaluare este nelegală, din punct de vedere formal, cât și din perspectiva fondului examinării.
Mai arată apărătorul reclamantului că, întrucât Ordinul nr.1223/2007 nu a fost niciodată publicat în Monitorul Oficial al României, nu a intrat în vigoare și nu a produs efectele pe care ministerul le-a preconizat în momentul edictării.
Solicită admiterea cererii și suspendarea executării actului, întrucât sunt îndeplinite condițiile art.14 din Legea nr.554/2004: caz bine justificat și pagubă iminentă, deoarece menținerea efectelor juridice ale calificativului acordat ar leza prestigiul și activitatea didactică a reclamantului, iar încetarea contractului de management ar crea importante prejudicii prin pierderea drepturilor salariale și imposibilitatea de a beneficia de promovări ulterioare.
Curtea constată că nu sunt motive de amânare a cauzei și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Curții de APEL CONSTANȚA - Secția contencios administrativ și înregistrată sub nr.410/36/10.03.2008, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T solicitând ca prin hotărâre judecătorească în temeiul art.14 al.1 din Legea nr.554/2004 să se dispună:
- suspendarea efectelor calificativului "nesatisfăcător" stabilit cu prilejul evaluării până la pronunțarea instanței de fond;
- obligarea pârâtului la cheltuieli de judecată.
Motivând acțiunea, reclamantul învederează, în esență următoarele:
Începând cu data de 28 aprilie 2005 și-a desfășurat activitatea ca inspector școlar general în cadrul Inspectoratului Școlar al Județului T, numit prin detașare în baza Ed.C nr.3977/27.04.2005, iar ulterior, începând cu 11.01.2006 numit în funcție de conducere prin același Ed.C nr.371-2006, urmare susținerii unui concurs în condițiile art.24 din Legea nr.28/1997.
Susține reclamantul că, din momentul începerii activității sale în funcție, au fost efectuate evaluări anuale ale căror rezultate au fost concretizate în calificativul "foarte bine", pentru ca, prin adresa nr.26256/04.03.2008 să i se fi comunicat, în urma evaluării activității manageriale desfășurate în funcția de inspector școlar general la Inspectoratul Școlar al Județului T, împrejurarea că, în perioada 01.09.2006 - 31.08.2007, în conformitate cu prevederile Ordinului nr.1223/2007 i-au fost acordate 58,00 puncte, corespunzătoare calificativului "nesatisfăcător".
Apreciază reclamantul că, procedura de evaluare este nelegală, atât din punct de vedere formal, cât și din perspectiva fondului propriu-zise, deoarece:
- formal, Comisia de evaluare a acționat în baza unui act normativ inexistent, întrucât ordinul nr.1223/2007 nu a fost publicat în O al României - publicarea fiind o condiție esențială pentru intrarea în vigoare a actului - fapt ce atrage concluzia că, actul de evaluare emis de Comisia de evaluatori este lovit de nulitate absolută;
- din punct de vedere material, analiza Comisiei a fost una arbitrală și abuzivă, deoarece faza preliminară a evaluării nu a fost realizată pentru anul școlar întreg și nu s-a solicitat un raport explicativ al acesteia, iar, ordinul nu cuprinde o procedură de evaluare, ci, numai dispoziții ambigue care lasă la latitudinea inspectorilor modul în care se acționează în acest context.
Învederează reclamantul că, în speță, sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004 privind admisibilitatea suspendării actului, deoarece:
- a solicitat prin cerere Ed.și înregistrată sub nr.15789/07.03.2008, revocarea calificativului;
- apreciază că există "un caz bine justificat" în sensul textului de lege citat, întrucât exercitarea funcției de inspector general în paralel cu menținerea efectelor juridice ale calificativului, ar leza prestigiul și activitatea didactică a reclamantului și a Inspectoratului Școlar;
- apreciază îndeplinită condiția privind existența unei pagube iminente, deoarece încetarea contractului de management ca efect al calificativului, ar avea consecințe de ordin moral, dar ar crea și prejudicii materiale pentru reclamant, având în vedere pierderea drepturilor salariale și imposibilitatea de a beneficia de promovări ulterioare în alte funcții manageriale sau gradații de merit.
Alăturat cererii deduse judecății, reclamantul a înțeles a anexa copia adresei nr.26256/04.03.2008 emisă de pârât; copia contestației înregistrate sub nr.15789/08.03.2007 de pârât, copia contractului de management educațional FN/20 ianuarie 2006; copia fișei postului și actul adițional la contractul de management educațional; copia adresei nr.41315/11.01.2007 emisă de pârât, din care rezultă că în perioada 01.09.2005 - 31.08.2006 i-a fost acordat calificativul "foarte bine".
Prin întâmpinare, pârâtul învederează instanței că, cererea reclamantului este inadmisibilă, deoarece adresa prin care se comunică acestuia calificativul nu are caracterul unui act administrativ în sensul art.2 al.1 lit."c" din Legea nr.554/2004, neîntrunind condițiile unui act administrativ în sensul că, nu dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, prin adresă nu se dispune vreo măsură, ci, doar se comunică calificativul.
Pe fondul cauzei, se învederează că, cererea de suspendare este neîntemeiată, deoarece reclamantul nu a demonstrat "cazul bine justificat", iar prin acordarea calificativului nu se creează o pagubă iminentă Inspectoratului Școlar.
Examinând actele și lucrările dosarului, în raport cu susținerile părților, în respectarea disp. art.137 Cod pr.civilă, conform cu care, instanța se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii, Curtea apreciază în sensul respingerii excepției inadmisibilității cererii, pentru următoarele considerente, în esență:
Susținerile pârâtului referitoare la inadmisibilitatea cererii cu motivația că, adresa nr.26256/04.03.2008 prin care se comunică reclamantului calificativul, nu are caracterul unui act administrativ, sunt nefondate, deoarece această "adresă" emisă de autoritatea administrativă va fi urmată de luarea unei măsuri, respectiv emiterea unui ordin de către autoritate.
Legea nu condiționează îndeplinirea unei proceduri prealabile depunerii cererii de suspendare și verificarea dacă actul atacat este act administrativ unilateral sau cu caracter normativ, condiția fiind doar ca reclamantul să aibă pe rol acțiune de fond împotriva actului a cărui suspendare se cere, condiție care în speță este îndeplinită.
De altfel, actul administrativ - adresa nr.26256/04.03.2008 - a cărui suspendare se solicită de către reclamant, întrunește elementele definitorii prevăzute de lege în conținutul art.2 al.1 lit."c", după cum urmează:
- este un act unilateral;
- este emis de o autoritate publică;
- scopul emiterii actului administrativ este executarea sau organizarea executării legii.
Așa fiind, excepția invocată de pârât se impune a fi respinsă ca nefondată.
În ceea ce privește fondul cauzei, Curtea apreciază în sensul admiterii cererii ca fondată, pentru următoarele considerente, în esență:
Potrivit disp. art.15 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art.14, caz în care instanța poate dispune suspendarea actului atacat până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Potrivit art.14 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art.7 a autorității publice emitente, persoana care se consideră vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Din materialul probator administrat în cauză rezultă că, în speță, sunt întrunite condițiile pentru luarea unei astfel de măsuri, deoarece:
- reclamantul a depus contestație împotriva rezultatului evaluării activității sale manageriale desfășurate în perioada 01.09.2006 - 31.08.2007, înregistrată sub nr.15789/07.03.2008 la Ed. și;
- existența unui caz bine justificat poate fi reținută, deoarece din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actului administrativ, reclamantul formulând contestație pentru "revocarea" calificativului "nesatisfăcător", invocând motive de nelegalitate și netemeinicie, iar exercitarea funcției de inspector general în paralel cu menținerea efectelor juridice ale calificativului ar leza prestigiul și activitatea didactică a reclamantului, dar și în ceea ce privește activitatea Inspectoratului Școlar;
- în ceea ce privește condiția existenței unei pagube iminente, Curtea reține că, aceasta este de asemenea întrunită, deoarece încetarea contractului de management ar cauza reclamantului o pagubă de ordin material, respectiv pierderea drepturilor salariale și, totodată, calificativul "nesatisfăcător" determină imposibilitatea pentru reclamant de a mai beneficia de promovări ulterioare în alte funcții manageriale sau gradații de merit. De altfel, paguba iminentă este definită de art.2 al.1 lit."s" din Legea nr.554/2004 drept prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
În consecință, Curtea apreciază că, suspendarea executării actului administrativ chiar dacă este o măsură de excepție, se justifică prin aceea că, dispozițiile cuprinse/conținute în el, dacă ar fi îndeplinite - prin emiterea ordinului - i-ar produce reclamantului un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza anulării actului.
Cu alte cuvinte, aplicarea imediată a calificativului contestat ar cauza reclamantului și sistemului de învățământ daune, astfel că, cererea dedusă judecății este fondată și pe cale de consecință urmează a fi admisă de C, dispunând suspendarea efectelor create de adresa nr. 26256/04.03.2008 emisă de Ed.C și T, de acordare a calificativului "nesatisfăcător" până la soluționarea irevocabilă a cauzei pe fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității cererii invocată de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, ca nefondată.
Admite cererea în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul în T,-, județ T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B, str.ral nr.28-30, sect.1.
Dispune suspendarea efectelor create de adresa nr.26256/04.03.2008 emisă de Ministerul Educației, Cercetării și T de acordare a calificativului "nesatisfăcător", până la soluționarea cauzei pe fond.
Irevocabilă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 03 aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.hot.jud.-/10.04.2008
Dact.Sz - 4 ex/10.04.2008
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica
