Alte cereri. Decizia 268/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.268/CA
Ședința publică din 19 mai 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
JUDECĂTOR 2: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-pârâtMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR PUBLICE PRIN FP- cu sediul în C, str.-, nr.18, jud.C, în contradictoriu cu intimații-contestatori, - toți cu domiciliul procesual ales în C,-, jud.C, intimații MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR - cu sediul în B, nr.1A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI CONSTANTA - cu sediul ales în C,-, jud.C și intimatul-chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - cu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței civile nr.1186/29.11.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; recurentul a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Constanța - secția civilă și înregistrată sub nr- reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICE, au solicitat ca prin hotărâre să se dispună:
- obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu legală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2004, 2005,2006 în forma actualizată cu rata inflației și a sporului de fidelitate pe anul 2005 în formă actualizată, așa cum au fost reglementate de OG nr. 38/2003;
- obligarea în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății primelor de concediu;
- obligarea să vireze către fondurile necesare achitării sumelor reprezentând plata primelor de concediu.
În fapt, reclamanții au arătat că, prin dispozițiile art. 6 din OG nr. 38/2003 s-a statuat acordarea sporului de fidelitate de până la 20% polițiștilor iar, ulterior s-a dispus suspendarea acordării sporului pentru anul 2005.
Prin dispozițiile art. 37 alin. (2) din OG nr. 38/2003 aprobat prin Legea nr. 353/2003 s-a statuat, că la plecarea în concediu polițistul primește o primă egală cu salariul iar ulterior, prin legile bugetului din anii 2004, 2005, 2006 s-a dispus suspendarea acordării drepturilor bănești reprezentate prin primele de concediu.
În dovedirea temeiniciei și legalității cererii de acordare a drepturilor enunțate a fost invocată Decizia nr. 23/12.11.2005 a Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție publicată în Monitorul Oficial al României nr. 233/2006.
În susținerea cererii au fost depuse înscrisuri.
Legal citat - Ministerul Finanțelor Publice prin Caf ormulat întâmpinare și a invocat pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive.
Arată că doar administrează bugetul de stat în structura și conform destinației stabilite prin lege aprobată de Parlament și întocmește un proiect de buget, la propunerea ordonatorilor principali de credite, iar în cauza de față, propunerea o face Ministerul Administrației și Internelor, singura abilitată să cuprinsă în buget suma reprezentând drepturile salariale ale reclamanților.
Prin întâmpinare - Inspectoratul de Poliție al Județului C solicită respingerea acțiunii.
Pârâtul susține că, deși art. 37 alin. (2) teza I din OG nr. 38/2003, prevede că la plecarea în concediu polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază, legile bugetului de stat, Legea nr. 507/2003 și Legea nr.511/2004, au fost suspendate drepturile referitoare la acordarea primelor de concediu, până la 31 decembrie 2004, respectiv 31 decembrie 2005.
În conformitate cu art. 57 din OG nr. 38/2003, acordarea drepturilor bănești reglementate prin această ordonanță, exclusiv a primei de concediu, se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual.
Precizează că din punct de vedere al tehnicii legislative, posibilitatea de suspendare, a unui act normativ ori a unei dispoziții dintr-un act normativ este reglementată de art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În ceea ce privește invocarea Deciziei nr. XXII din 12.12.2005 a Jp ârâtul apreciază că decizia nu privește decât aplicarea prevederilor examinate, respectiv, art. 41 indice 1 alin. (1) din Legea nr. 50/1996 și nu pe cele ale art. 37 alin. (2) din OG nr. 38/2003.
Prin încheierea din data de 20.04.2007, instanța a scos cauza de pe rol și a dispus trimiterea sa la secția contencios administrativ a Tribunalului Constanța spre competentă soluționare.
Dosarul a fost înregistrat la Tribunalul Constanța - secția comercială și de contencios administrativ sub nr-.
La termenul din data de 6.09.2007, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin sentința civilă nr.1186/29.11.2007, Tribunalul Constanțaa admis acțiunea formulată de reclamanți; a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, ca nefondată; a obligat pârâții și C către reclamanți la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pe perioada 2004 - 2006 în formă actualizată la rata inflației și a sporului de fidelitate pe anul 2005 în formă actualizată la rata inflației, corespunzător perioadei în care fiecare reclamant a avut calitatea de funcționar public; a obligat Ministerul Internelor și Reformei Administrative să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății către reclamanți; a obligat pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor să vireze către Ministerul Internelor și Reformei Administrative fondurile necesare pentru plata drepturilor bănești ce fac obiectul prezentei cauze.
Cu privire la legitimarea procesuală pasivă a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța a reținut că se justifică în condițiile în care acesta are răspunderea elaborării proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, iar în calitatea sa de ordonator principal de credite, are obligația de includere a sumelor care sunt necesare plății drepturilor salariale în buget și de a vira sumele necesare către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, chiar dacă raporturile de muncă nu sunt stabilite între reclamanți și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că reclamanții au calitate de funcționari publici - polițiști, în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului C, iar în conf.cu art. 6 din OG 38/2003 modificată și completată, acestora li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariu de bază în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne, precum și de o primă de concediu egală cu salariu de bază din luna anterioară plecării în concediu (art. 37 alin. 2 din OG 38/2003).
In raport și cu Decizia XXII din 12.12.2005 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, nu se poate considera că în perioada 2001 - 2006 acest drept nu a existat deoarece s-ar încălca principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate, astfel că acțiunea reclamanților este întemeiată.
Astfel, instanța de fond a admis cererea formulată de reclamanți, cu consecința obligării pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului la plata sumelor reprezentând prima de vacanță pe perioada 2004 - 2006 în forma actualizată cu rata inflației și a sporului de confidențialitate pe anul 2005, a admis admite cererea reclamanților privind obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor să vizeze către MIRA fondurile necesare pentru plata drepturilor bănești cuvenite și a respins cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Impotriva acestei soluții a declarat recurs Ministerul Economiei și Finanțelor, susținând că hotărârea este nelegală și netemeinică, întrucât între acesta și reclamanți nu există raporturi de muncă, iar, pe de altă parte, administrează bugetul de stat conform destinației stabilite prin lege aprobată de Parlament la propunerea Guvernului, conform art.138 al.2 din Constituție.
Singura instituție să-și cuprindă în buget sume reprezentând drepturi salariale este
In atare condiții, recurenta nu are calitate procesuală pasivă.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, în raport cu criticile aduse, se constată că recursul este fondat din următoarele considerente:
Conform actelor și lucrărilor dosarului, reclamanții nu au raporturi de muncă cu Ministerul Economiei și Finanțelor, ci cu Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul Județean al Poliției
Potrivit art.35 din Legea nr.500/2002, Ministerul Economiei și Finanțelor întocmește proiectele legilor bugetare și proiectele bugetelor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite și a bugetului propriu, pe care le depune la Guvern până la data de 30 septembrie a fiecărui an.
In baza art.36 din același act normativ, ugetele se aprobă de Parlament pe ansamblu, pe părți, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum și alineate, după caz, și pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum și creditele de angajament pentru acțiuni multianuale.
Din economia textelor de lege sus-menționate rezultă indubitabil faptul că doar întocmește un proiect de buget, în baza propunerii ordonatorilor principali de credite, în speță
In atare condiții, nu se poate reține culpa Ministerului Economiei și Finanțelor în ceea ce privește nealocarea sumelor corespunzătoare drepturilor salariale în lipsa solicitării angajatorului cu ocazia întocmirii proiectelor bugetare.
Ca atare, având în vedere considerentele sus-expuse, în baza art.312 Cod procedură civilă, instanța va admite recursul, va modifica în parte hotărârea atacată, în sensul că va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, va respinge acțiunea față de această parte pentru lipsa calității procesuale pasive și va menține restul dispozițiilor sentinței apelate, respectiv cele referitoare la admiterea acțiunii reclamanților în raport de Ministerul Administratiei și Internelor (-) la plata sporului de fidelitate și primei de vacanță actualizate conform indicelui de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-pârâtMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR PUBLICE PRIN FP- cu sediul în C, str.-, nr.18, jud.C, în contradictoriu cu intimații-contestatori, - toți cu domiciliul procesual ales în C,-, jud.C, intimații MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR - cu sediul în B, nr.1A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI CONSTANTA - cu sediul ales în C,-, jud.C și intimatul-chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - cu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței civile nr.1186/29.11.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-.
Modifică în parte hotărârea atacată, în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și respinge acțiunea îndreptată împotriva acestuia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține restul dispozițiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
jud.fond:-
red.jud.-
19.06.2008
tehnored.-gref.
4ex./24.06.2008
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga, Nicolae Stanciu, Ecaterina Grigore
