Alte cereri. Decizia 358/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 358
Ședința publică de la 08 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine, a venit spre soluționare contestația în anulare formulată de contestatorul împotriva deciziei civile nr. 160 din 21 februarie 2008, pronunțată de Curtea de APEL BACĂU, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns contestatorul, asistat de avocat, lipsă fiind reprezentantul intimatului Consiliul Local al Comunei
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Avocat pentru contestator, solicită admiterea contestației și anularea deciziei civile nr. 160/2008, rejudecarea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond, întrucât aceasta a soluționat cauza pe excepție și nu a intrat în cercetarea fondului.
În continuare, apărătorul contestatorului consideră că decizia atacată este pe de o parte rezultatul unei greșeli materiale, iar pe de altă parte, instanța de recurs respingând recursul, a omis din greșeală să cerceteze motivele de modificare a sentinței prevăzute de art.304, art.7, 8 și 9 Cod procedură civilă. Având în vedere că activitatea desfășurată de consilierul local este considerată o funcție de autoritate publică, apreciază că acesta poate ataca în contencios administrativ o hotărâre a consiliului local.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă 425/26.10.2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul - au fost admise excepțiile lipsei de interes și de calitate procesuală activă, fiind respinsă, în consecință, acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei -F, având ca obiect anularea Hotărârii Consiliului Local al comunei -F nr. 9/30 martie 2007.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul, fie că acționează în calitate de cetățean, fie de consilier local, nu are calitate procesuală activă în a ataca prezenta hotărâre a Consiliului Local -F întrucât nu are interes în cauză (în sensul pe care legea îl dă acestei noțiuni). Pentru a avea calitate procesuală activă trebuie să justifice un interes pe care Legea nr. 554/2004 l-a definit ca fiind o vătămare într-un drept sau într-un interes legitim. Ori, reclamantul nu a dovedit nici o încălcare a unui drept al său ori a unui interes legitim și nici un prejudiciu, prin adoptarea hotărârii privind acordarea unor cantități de material lemnos pentru refacere împrejmuire școală, împrejmuire pepinieră și construire a unor cantoane silvice.
Nu se poate reține nici susținerea reclamantului potrivit căreia urmărește apărarea unui interes general al colectivității, deoarece în primul rând, nu a invocat o nulitate absolută, iar în al doilea rând măsurile adoptate privesc chiar interesul general al colectivității și au fost adoptate cu votul a 11 consilieri locali din cei 15 consilieri. Faptul că reclamantul, în calitate de consilier local, nu a fost de acord cu adoptarea acestei hotărâri și a votat împotrivă, nu-l îndreptățește să atace această hotărâre întrucât în democrație funcționează regula că "minoritatea se supune majorității".
Pe de altă parte, acțiunea apare ca o invocare a propriei culpe, deoarece se atacă o hotărâre a Consiliului Local -F, Consiliul din care face parte și reclamantul.
Legea nr. 215/2001 nu prevede posibilitatea atacării hotărârii Consiliului Local de către consilierii care au fost prezenți și au votat împotrivă, aceasta fiind o extrapolare a unor prevederi din Legea 31/1990 privind societățile comerciale și se referă la condițiile de admisibilitate a acțiunii în anularea hotărârilor Adunării Generale a Acționarilor.
Împotriva hotărârii tribunalului reclamantul a formulatrecurspentru următoarele: motive:
Motivarea instanței de fond este departe de valorile democrației, constituind o gravă încălcare a drepturilor omului, cu referire la dreptul de a accede la justiție. Conform motivării instanței nici un consilier local nu are calitate procesuală activă pentru a solicita în instanță anularea unei hotărâri a consiliului din care face parte deoarece aceasta ar apărea ca o invocare a propriei culpe. Reclamantul este consilier local, a participat la ședință și a votat împotrivă nu pentru a face o paralelă cu Legea nr. 31/1990, ci tocmai pentru a justifica existența calității procesuale active pe care, conform Legii nr. 554/2004, o are orice persoană.
Reclamantul justifică interesul întrucât prin adoptarea unei hotărâri de consiliu local nelegală și lipsită de oportunitate, prin care se încearcă acoperirea unor încălcări ale legii, i s-au încălcat interesele legitime.
Prin decizia civilă nr. 160 din 21.02.2008 Curtea de APEL BACĂUa respins recursul ca nefondat. Pentru a decide astfel, instanța de recurs a reținut următoarele:
condițiile pentru formularea acțiunii în contencios administrativ dispozițiile art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 stabilesc dreptul sesizării instanței în favoarea persoanei vătămate într-un drept al său ori într-un interes legitim. Se consacră astfel una dintre condițiile generale de exercițiu a acțiunii civile cu privire la existența interesului, a folosului practic pe care recurentul îl urmărește prin formularea acțiunii.
În acest context, invocarea de către reclamant pentru justificarea interesului, a caracterului nelegal și inoportun a hotărârii contestate nu este justificată pentru îndeplinirea condiției legale. În acest scop reclamantul trebuia să probeze folosul practic concret materializat prin raportare la propria persoană, dată fiind necesitatea existenței interesului personal.
Cum în cauză nu au fost dovedite împrejurări care să susțină caracterul personal al interesului invocat în acest context procedural trebuie apreciată respectarea sau, dimpotrivă, încălcarea drepturilor omului, respectiv dreptul de a accede la justiție, drept ce nu poate fi privit doar abstract, pur teoretic, ci în materializarea sa particulară fiecărei situații în parte.
Consecințele absenței interesului, a vătămării personale reclamantului se extind și asupra unei alte condiții de exercițiu a acțiunii civile, cea a calității procesuale active. Ținând seama că această condiție presupune existența identității între persoana reclamantului și persoana care este titular al dreptului în raportul juridic dedus judecății sau al interesului legitim vătămat, instanța constată că în cauză nu au dovedite situații care să conducă la concluzia naturii dreptului sau interesului legitim vătămate prin hotărârea contestată, independent de calitatea de consilier local a reclamantului.
La data de 7.03.2008 (data poștei) împotriva deciziei pronunțate de instanța de recurs reclamantul a formulat prezenta contestație în anulare în motivarea căreia a arătat următoarele:
Decizia pronunțată de instanța de recurs este, pe de o parte, rezultatul unei greșeli materiale, iar pe de altă parte, instanța de recurs a omis din greșeală să cerceteze motivele de modificare prevăzute de art. 304 pct. 7, 8 și 9 din Codul d e procedură civilă.
În decizia civilă nr. 548/5.05.2006 pronunțată de Curtea de Apel Cluj - care se referă la o situație identică - s-a reținut că pentru a fi stabilită calitatea procesuală activă a reclamantului este necesară și suficientă evidențierea existenței unui interes al acestuia pentru a acționa, iar pentru a ajunge la o astfel de concluzie trebuie identificată o atribuție a consilierului local care să fie valorificată prin acțiunea în anulare a unei hotărâri a consiliului local. Având în vedere că activitatea desfășurată de consilierul local este considerată o funcție de autoritate publică și principala sa preocupare este asigurarea respectării legii, este evident că un consilier local poate ataca în contencios administrativ o hotărâre a consiliului local, acționând astfel pentru protejarea interesului public pe care este chemat să îl apere.
În cauză, fiind vorba despre o hotărâre a consiliului local prin care au fost angajate cheltuieli din banii publici, este evident că este vorba de o chestiune de interes public pe care consilierul local este obligat să îl apere prin promovarea acțiunii în anulare.
Motivarea hotărârii primei instanțe este departe de valorile democrației, constituind o gravă încălcare a drepturilor omului, cu referire la dreptul de a accede la justiție. Conform motivării instanței nici un consilier local nu are calitate procesuală activă pentru a solicita în instanță anularea unei hotărâri a consiliului din care face parte deoarece aceasta ar apărea ca o invocare a propriei culpe. Reclamantul justifică un interes prin adoptarea unei hotărâri de consiliu local nelegală și lipsită de oportunitate, prin care se încearcă acoperirea unor încălcări ale legii.
Contestația în anulare nu este fondată.
O primă constatare este aceea că, deși contestația în anulare a fost promovată pentru ambele motive reglementate de art. 318 din Codul d e procedură civilă, în susținerea acestor motive contestatorul nu a invocat nici un argument, criticile vizând legalitatea și temeinicia hotărârii pronunțate de prima instanță, precum și modalitatea în care instanța de recurs a rezolvat problema de drept a calității procesuale active și a interesului consilierului local de a ataca în contencios administrativ o hotărâre adoptată de consiliul local din care face parte. În acest scop a fost invocată o decizie pronunțată de o altă instanță de recurs într-o cauză similară.
Însă, ceea ce critică contestatorul nu este rezultatul unei greșeli materiale, ci, cel mult, al unei erori de judecată, iar o astfel de eroare nu poate fi îndreptată pe cale a contestație în anulare.
Nu se poate reține nici necercetarea tuturor motivelor de recurs întrucât recursul nu cuprinde mai multe motive de recurs, ci doar constatarea recurentului-reclamant că motivarea instanței de fond este departe de valorile democrației, fiind o gravă încălcare a drepturilor omului, cu referire la dreptul său, în calitate de consilier local, de a solicita a solicita anularea unei hotărâri a consiliului local. Instanței de recurs nu i se poate imputa faptul că nu a cercetat motivele de recurs prevăzute de art. 304 pct. 7, 8 și 9 din Codul d e procedură civilă întrucât astfel de motive nu au fost formulate, argumentele invocate prin cererea de recurs putând fi încadrate (printr-o interpretare extensivă a textului) doar la motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, text a cărui incidență nu a putut fi reținută de instanța de recurs pentru considerentele arătate în decizia pronunțată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondată contestația în anulare promovată de contestatorul, împotriva deciziei civile nr. 160 din 21 februarie 2008, pronunțată de Curtea de APEL BACĂU în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul Consiliul Local al comunei - F, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 08 mai 2008.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red
2 ex.
14 mai 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
