Alte cereri. Sentința 409/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--17.08.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.409
Ședința publică din 26.11.2009
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Consiliul Local al Comunei împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, având ca obiect suspendare executare și anulare acte.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamantului, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul reclamantului depune dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 14 lei, timbru judiciar în valoare de 0,30 lei și motivele pentru care solicită respingerea excepției de necompetență materială.
Instanța acordă cuvântul părții prezente pentru a-și exprima punctul de vedere asupra excepției de necompetență materială a Curții de Apel Timișoara în soluționarea prezentei pricini.
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepției pentru motivele arătate în scris.
Instanța reține cauza în pronunțare pe această excepție.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 17.08.2009 sub nr- reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI a chemat în judecată pe pârâta AGENTIA DE PLĂȚI și INTERVENTIE pentru AGRICULTURĂ solicitând instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună suspendarea executării deciziei de soluționare a contestației înregistrată la pârâtă sub nr.3854/10.03.2009, anularea acestui act administrativ, precum și exonerarea reclamantei de la plata sumei de 71.720,41 lei.
În motivarea acțiunii se arată că prin Decizia înregistrată la sub nr.3854/10.03.2009 i s-a imputat suma de 71.720,41 lei acordată ca sprijin pe suprafață de teren aferent anului 2007, pe considerentul că nu ar fi utilizat sumele respective pentru desfășurarea unei activități agricole.
Prin Decizia nr.-/27.06.2008 s-a acordat suma de 71.720,41 lei lei, sumă care urma să fie utilizată pentru valorificarea superioară a pășunilor permanente comunale.
Se arată că Centrul Județean C-S al a precizat consiliilor locale care sunt măsurile care trebuie luate pentru aducerea suprafețelor declarate pajiști permanente în parametri deplini de eligibilitate, respectiv care sunt cheltuielile eligibile.
Se menționează că la data de 27 ianuarie 2009 o echipă de control din cadrul Direcției și Control Intern din cadrul a încheiat un Proces - Verbal de constatare care are ca obiect verificarea condițiilor de legalitate și oportunitate privind acordarea sprijinului direct pe suprafață, aferent anului 2007, pentru fermele mai mari de 50 de ha, fiind supusă controlului și cererea reclamantului.
Se învederează că organul de control a constatat că prin Decizia nr. -/27.06.2008 a Directorului General al Agenției pentru Plăți și Intervenție în Agricultură, s-ar fi aprobat în mod nelegal suma de 71.720,41 lei, nelegalitatea acordării sumei respective fiind determinată de faptul că nu a desfășurat "activitate agricolă proprie" conform prevederilor art.6(1) al ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.704/2007, raportat la neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate prevăzute de către OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, cu modificările și completările ulterioare.
Se arată că procesul verbal de mai sus a fost contestat în termenul legal, contestația fiind respinsă prin Decizia nr.3854/10.03.2009 pe care o contestă prin prezenta acțiune, motivația respingerii contestației fiind aceea că nu a desfășurat propria activitate agricolă.
De asemenea consideră că temeiul legal avut în vedere de către pentru respingerea contestației este invocat în mod eronat, deoarece ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.704/2007, care reprezintă temeiul juridic al solicitării de restituire a sumelor primite, a fost abrogat prin Ordinul nr. 246 din 23 aprilie 2008 privind stabilirea modului de implementare, a condițiilor specifice și a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de agromediu și zone defavorizate.
În acest context, reclamantul arată că nu se poate angaja răspunderea pe baza unui act normativ abrogat, chiar dacă respectiva formulare a fost preluată și de actul normativ abrogator.
Se menționează că nici o prevedere a OUG nr. 125/2006 nu impune consiliilor locale să desfășoare "activitate agricolă proprie", iar un ordin al ministrului nu poate adăuga dispoziții noi la o lege, ordonanță sau hotărâre de guvern.
Prin includerea în ordin a obligativității desfășurării unei "activități agricole proprii" de către consiliile locale, fără a explica în ce constă aceasta, se încalcă dispozițiile art.4 alin.3) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată cu modificările și completările ulterioare, care prevăd că: "(3) Actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor ce le ordonă".
Reclamantul susține că pentru a fi eligibilă suprafața de pajiști este suficient ca terenul să fie utilizat și numai pentru pășunatul animalelor, nefiind condiționat și de desfășurarea unei activități agricole proprii.
Deși în legislația internă invocată în procesul verbal de control nu se definește ce înseamnă activitate agricolă proprie, organul de control trebuia să se raporteze la dispozițiile art.2 lit. c) din Regulamentul (CE) nr.1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori care prevăd: c) "activitate agricolă":producția, creșterea sau cultura produselor agricole, sau menținerea terenurilor în condiții agricole și de mediu, așa cum sunt definite în art. 5
În art.5 alin.1) din Regulamentul (CE) nr.1782/2003 se menționează că statele membre definesc, la nivel național sau regional, cerințele minime pentru bunele condiții agricole și de mediu
Prin urmare, se precizează că respectarea bunelor condiții agricole și de mediu este suficientă, în conformitate cu prevederile actelor legislative sus menționate, pentru dovedirea utilizării pajiștilor permanente de către orice producător agricol care depune cerere de plată, inclusiv de către consiliile locale.
Se menționează că aceeași definiție este menținută și în Regulamentul (CE) nr.73/2009 care abrogă Regulamentul nr.1782/2003.
Se menționează că în sarcina reclamantului nu poate fi invocată nici răspunderea civilă contractuală sau delictuală, deoarece reclamantul nu a făcut altceva decât să pună în aplicare instrucțiunile reprezentanților din momentul depunerii cererii de finanțare.
Legal citata, pârâta a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii.
În considerentele întâmpinării se arată că o echipă din cadrul Direcției și Control Intern a procedat la verificarea modului de soluționare al cererilor pentru acordarea sprijinului direct pe suprafață aferent anului 2007, pentru fermele mai mari de 50 ha, înregistrate la Centrul Județean C-
Se arată că la baza legală a verificării s-au avut în vedere următoarele acte normative, și anume prevederile Ordonanței Guvernului nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, aprobată cu modificări prin Legea nr.529/2003, cu modificările și completările ulterioare; prevederile Ordonanței Guvernului nr.92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură; Regulamentul CE nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori; Regulamentul CE nr. 796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a eco-condiponării, a modulării și a sistemului integrat de gestionare și control, prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori; Ordinul nr. 355/2007 al Ministrului agriculturii si dezvoltării rurale, privind aprobarea criteriilor de încadrare, delimitării și listei unităților administrativ-teritoriale din zona montană defavorizată;
Se precizează că în acord cu art.6 alin.f1) din nr.704/2007 "Consiliile locale pot depune cereri de plată pentru terenurile agricole pe care le administrează și pentru care nu au fost încheiate contracte de arendă, concesiune, închiriere sau pentru care nu se încasează taxe de pășunat, iar pe aceste terenuri consiliile locale trebuie să desfășoare propria activitate agricolă cu respectarea strictă a condițiilor de eligibilitate prevăzute la art. 7 din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 125/2006".
Se arată că sprijinul financiar de care a beneficiat reclamantul, în baza cererii de plată depusă la data de 15.05.2007, a fost în sumă de 71.720,41 lei pentru o suprafață determinată de 424,27 ha pășune.
Pârâta menționează că potrivit punctului III al cererii de plată - Angajamente și declarații -, reclamantul a declarat pe propria răspundere că datele înscrise în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor, sunt reale, complete și perfect valabile. Se învederează că în urma verificărilor efectuate s-a constatat că datele înscrise în cerere nu sunt reale, fermierul nu face dovada utilizării suprafeței declarate, actele prezentate dovedesc existența unui drept de folosință, dar nu dovedesc desfășurarea de activități agricole proprii, conform art.6 alin. d) din nr.704/2007, ceea ce constituie o abatere de la "legalitate", "regularitate" și "conformitate" în raport cu dispozițiile legale naționale și/sau comunitare, stabilindu-se astfel, suma totală neeligibilă de 71.720,41 lei. În sensul art.2 lit. a) din OG nr.79/2003, privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, neregula reprezintă orice abatere, de la legalitate, regularitate și conformitate în raport cu dispozițiile legale naționale și/sau comunitare, precum și cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale încheiate în baza acestor dispoziții, care prejudiciază bugetul general al Comunității europene și/sau bugetele administrate de aceasta ori în numele ei, precum și bugetele din care provine cofinanțarea aferentă printr-o cheltuială necuvenită. Se menționează că în raport de cele expuse, echipa de verificare a întocmit Procesul - verbal de constatare nr. 113/28.01.2009, înregistrat sub nr.2244/29.01.2009 la Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, prin care reclamantului i s-a stabilit un debit în valoare de 71.720,41 lei, reprezentând cheltuială neeligibilă. Se arată că potrivit art.1 alin.(2) din HG nr.1306/2007. "Prin cheltuială neeligibilă, în sensul OG nr.79/2003. privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător -, se înțelege orice sumă plătită din bugetul general al Comunităților Europene, bugetele administrate de acestea ori în numele lor sau din bugetele din care provine cofinanțarea aferentă, care a fost obținută sau utilizată cu nerespectarea prevederilor legale ori contractuale, indiferent de natura sau destinația acestora." Se precizează că împotriva măsurilor dispuse prin Procesul - verbal de constatare nr. 2244/29.-, reclamantul formulează contestație, motivată pe considerente de fapt, fără a preciza și indica totodată normele legale comunitare și/sau naționale aplicabile în materie care au fost încălcate de către emitent, prin întocmirea respectivului act de constatare a neregulilor.
Prin decizia nr.3854/10.03.2009, de soluționare a contestației formulată de Consiliul Local al Comunei, se respinge solicitarea reclamantului ca fiind neîntemeiată, menținându-se ca debit suma de 71.720,41 lei, la care se adaugă majorări de întârziere, conform prevederilor legale în vigoare.
Pârâta menționează că în cauză nu sunt întrunite cele două cerințe esențiale ale suspendării actului administrativ, referitoare la cazuri bine justificate și la iminența unei pagube. Astfel, nu se face referire la vreo probă din care să rezulte pe de o parte, existența unui caz bine justificat, iar pe de altă parte, nu rezultă că prin executarea actului administrativ, reclamantul ar suferi o pagubă iminentă. Se arată că prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ fiscal determină principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa actele administrative, care sunt emise în baza legii, echivalează cu a nu executa legea ceea ce într-un stat de drept este de neconceput.
Se menționează că suspendarea executării actelor administrative fiscale constituie o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate. Se arată că potrivit art.4 alin.(2) din Ordonanța Guvernului nr.79/2003. privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, "Creanțele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor". În ceea ce privește nulitatea actului administrativ fiscal, se învederează că, potrivit art.46 din OG nr.92/2003. "Lipsa unuia dintre elementele actului administrativ fiscal, referitoare la numele, prenumele și calitatea persoanei împuternicite a organului fiscal, numele și prenumele ori denumirea contribuabilului, a obiectului actului administrativ sau a semnăturii persoanei împuternicite a organului fiscal - atrage nulitatea acestuia". Se menționează că actul administrativ fiscal, atacat, a fost întocmit conform art. 46 din OG nr.92/2003, respectându-se întocmai condițiile și elementele obligatorii.
La termenul de judecată din 26.11.2009 Curtea de Apel Timișoaraa invocat excepția necompetenței materiale a instanței în soluționarea cauzei în raport cu prevederile art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 3-7 și 10 din OG nr. 79/2003, modificată și examinând acțiunea pe excepție declină competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul Consiliul Local împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, în favoarea Tribunalul C - S, secția contencios administrativ, pentru că:
Impunerea în litigiu a fost calculată urmare la verificarea modului de utilizare de către reclamant a unor fonduri avansate din Fondul European de Garantare Agricolă, în temeiul OG nr. 73/2003 privind controlul și recuperare fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, încheindu-se procesul verbal de constatare nr. 2244/29.01.2009 de către Direcția și Control Intern din cadrul pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
Prin acest proces verbal s-a constatat ca neeligibilă suma de 71.720,41 lei, cu care a fost impusă reclamanta în temeiul OG nr.79/2003 coroborat cu art. 137 al.2 din Codul d e procedură fiscală, procesul verbal constituind titlu de creanță fiscală.
Împotriva acestui titlu reclamanta a formulat contestație care a fost respinsă prin decizia nr. 3854/10.03.2009, în condițiile Codului d e procedură fiscală.
Incidența dispozițiile Codului d e procedură fiscală, pentru recuperarea fondurilor comunitare neeligibile, este reglementată prin art. 3-7 și art. 10 din OG nr. 79/2003.
Raportat la aceste constatări, devin aplicabile prevederile art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 care dispune că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale precum și accesoriile acestora, de până la 500.000 lei se soluționează în fond de către tribunale.
Deci, în materia contenciosului fiscal, competența materială a instanței este guvernată de un criteriu valoric și nu de nivelul autorității publice care emite un act fiscal.
În consecință, cum impunerea din litigiu este în sumă de 71.720,41 lei, revine tribunalului competența materială pentru judecarea cauzei, sens în care dosarul se trimite Tribunalului C - S cu aplicarea art. 158, 159 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul Consiliul Local al Comunei împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, în favoarea Tribunalul C - S, secția contencios administrativ.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică 26.11.2009.
PREȘEDINTE
- - GREFIER
- -
Red./16.12.2009
Tehnored./17.12.2009
Ex.2
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--17.08.2009
Către
TRIBUNALUL C
Secția contencios administrativ
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Consiliul Local al Comunei împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, având ca obiect suspendare executare și anulare acte,
Întrucât prin sentința civilă nr.409/26.11.2009 a fost declinată competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului C S - secția contencios administrativ fiscal.
Dosarul cusut și numerotat conține file.
PREȘEDINTE
JUDECĂTOR
- - GREFIER
- -
Tehnored./17.12.2009
Ex.2
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu
