Anulare act administrativ . Decizia 101/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 101/R/2009 Dosar nr-
Ședința publică de la 10 februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte secție
- - - - - JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțare asupra recursului declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI SI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ CENTRU JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.710/CA/2008 a Tribunalului Brașov, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 3 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, în vederea depunerii de concluzii scrise și a deliberării, a amânat pronunțarea pentru data de azi, 10 februarie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Constată că, la data de 7.08.2008, reclamanta - L &D a SRL B, a chemat în judecată pe pârâta Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centru Județean B, solicitând instanței de fond ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea în tot a Deciziei nr. -/2008, prin care societatea reclamantă a fost sancționată de pârâtă cu suma de -,09 lei, împotriva căreia a formulat contestație și care i-a fost respinsă conform răspunsului dat prin adresa nr.250/27.07.2008.
Acțiunea reclamantei a formulat obiectul dosarului nr- al Tribunalului Brașov.
Instanța de fond în urma probelor administrate în cauză a pronunțat o hotărârea nr. 710/CA/28.10.2008.
Prin sentința cu numărul de mai sus Tribunalul Brașova dispus următoarele: s-a admis plângerea formulată de reclamanta - L & D SRL, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale) - Centrul Județean B și în consecință:
S-a desființat Decizia nr. -/21.06.2008 emisă de pârâtă cu privire la stabilirea valorii sancțiunii multianuale de 102.887,09 lei; a fost obligată pârâta la plata sumei de 4045 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut în fapt și în drept următoarele: prin contractul nr. 23/13.06.2005, reclamanta a primit în exploatare suprafața de 1050,11 ha, teren cu destinație agricolă de la Agenția Domeniilor Statului, prevăzându-se la art. 2.5 din contract că reducerea acestei suprafețe și arendei aferente se va face prin act adițional.
De asemenea, la capitolul XI al contractului se prevede că modificarea acestuia se va face doar prin act adițional între părți.
La data de 21.04.2008, ANAF - - Contribuabili Mijlocii, a încheiat procesul verbal de control financiar aferent perioadei de 01.07.2007- 31.03.2008 prin care a constatat că suprafața arendată ca fiind cea din contract, de 1050,11 ha, precum și faptul că, potrivit adresei 24987/08.04.2008 emisă de ADS, reclamanta este încunoștințată de reducerea suprafeței exploatate la 32,84 ha teren arabil de la 170,06 ha, 520,13 ha pășuni de la 748,77 ha, la 8,46 ha fânețe de la 131,28 ha și la 20,50 ha teren neproductiv de la 42,56 ha. Comunicarea, în modul arătat, a modificării contractului începând cu aprilie 2008 nu afectează drepturile aferente anului 2007 ale reclamantei, aceasta achitând sumele datorate către - 41.826,76 lei potrivit nr. - din 27.12.1007 și Ordinului de plată electronic nr. 4 din 11.01.2008.
Din conținutul facturii rezultă și suprafața pentru care reclamanta datorează suma plătită pentru suprafața de 989,92 ha față de 1041,77 ha, cât rezultă din Completarea Declarației de suprafață pe anul 2007 - 1041,77 ha.
Susținerea pârâtei în sensul că, urmare a retragerii suprafeței de 608,64 ha din cele 1318,78 ha declarate, reclamanta trebuie să suporte o penalizare de 85,71% ( mai mare de 50%) reprezentând sancțiune multianuală în valoare de 102.887,09 lei, nu se confirmă, suprafețele mai sus arătate nefiind diminuate cu mai mult de 50%.
Pentru aceste considerente cererea a fost admisă cu consecința desființării deciziei atacate și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată conform art. 274 Cod procedură civilă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termenul legal, pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centru Județean B, criticând - o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
În dezvoltarea criticilor de recurs a adus următoarele critici sentinței atacate.
Reclamanta - L & Da S RL B, deține și susține că utilizează terenuri agricole pentru care a solicitat sprijin financiar pentru plăți directe.
Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică, pe suprafață, conform art.7 alin 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 125/2006 solicitanta înscrisă în Registrul administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, trebuie să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească anumite condiții de la lit. a - j, descrise pe larg în pagina 4 recurs.
de autorizare cereri - plăți în cadrul schemei de plată unică pe suprafață este un sistem riguros, și se urmărește prevenirea fraudării bugetului național și comunitar conform Regulamentului CE nr. 1782/2003.
În vederea gestionării cererilor de plată depuse de fermieri și a verificării corectitudini informațiilor declarate de aceștia, conform art. 3 lit. g din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 125/2006, verificarea se realizează prin compararea datelor declarate de fermieri cu o serie de date de referință stocate în bazele de date ale sistemului.
Suma plăților directe acordate unui fermier depinde în mod direct de suprafața de teren utilizată de acesta, de aceea are rolul de a identifica parcele agricole prin sistemul LIPS - ce identifică blocurile fizice, parcelele agricole declarate în Registrul fermelor conform Regulamentului CE nr. 796/2004.
Datele declarate de fermieri în cererea de plată sunt introduse în baza de date a cererilor.
În cazul în care suma suprafeței declarate de fermieri ca parcele agricole utilizate în cadrul unui bloc fizic este mai mare decât suprafața de referință a acestuia, înseamnă că unul sau mai mulți fermieri au supradeclarat suprafețele pe care le utilizează, odată cu depunerea cererii, privind solicitarea sprijinului pentru plăți directe pe suprafață. Solicitantul are obligația să facă o schiță a parcelelor agricole utilizate, pe materialul grafic pus la dispoziția de reprezentantul contractelor locale și județene.
După primirea cererii, concrete, și după avizarea ei formal, se înregistrează în baza de date a, apoi are loc un control administrativ ce se realizează automat în software.
Acest control administrativ are ca scop și presupune verificarea corectitudinii și completitudinii datelor din cereri și în principal o verificare încrucișată cu baza de date LIPS.
Recurenta a invocat faptul că atât reclamanta cât și instanța de judecată, au înțeles eronat ce însemnă retrocedarea de suprafață în cazul supradeclarării acesteia și implicit aplicării sancțiunii multinaționale, în speță.
Reclamanta a susținut că diminuarea suprafeței arendate i-a fost adusă la cunoștință printr-o Notificare de Agenția Domeniilor Statului, fără a fi încheiat un act adițional la contractul de arendare nr. 23/13.06.2005 și că cererea sa de acordare a subvenției este justificată.
Cererile de plată pentru sumele de sprijin pe suprafață se aprobă pe baza declarației pe proprie răspundere a fermierului conform art.7 alin. 1 lit. c din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 125/2006, sub sancțiunea legii penale și că fermierul are obligația să declare corect toată suprafața pe care o utilizează, semnând cererea de sprijin și asumându-și responsabilitatea declarației sale.
Retragerea care a afectat drepturile de plată ce i se cuvin societății - L & Da S RL B este cea care vizează identificarea greșită a terenului la data depunerii cererii de plată, nicidecum retragerea suprafețelor de către Agenția Domeniilor Statului.
În urma controlului administrativ efectuat de Centrul Județean B, în cauza de față, s-au constatat erori datorită supradeclarării blocurilor fizice de pe raza localității și, unde reclamanta deține și susține că utilizează terenuri agricole pentru care a solicitat sprijin financiar pentru plăți directe.
Această supradeclarare s-a produs datorită faptului că reclamanta prin delegatul său la momentul depunerii cererii de plată, a identificat greșit pe ortofotoplan blocurile fizice în care deține parcele si le-a mutat în alte blocuri fizice. În cazul supradeclarării, toți fermierii din blocurile fizice supradeclarate sunt notificați și chemați la centru local sau, după caz, centrul județean, pentru clarificări și rugați să prezinte acte doveditoare a utilizării suprafeței de teren pentru care solicită plata pe suprafață.
Față de cele precizate, arată că, atât legiuitorul european cât și legiuitorul național, au dat posibilitatea fermierului (persoană fizică sau juridică), de a-și modifica cererea din proprie inițiativă, în situația în care acesta constată nereguli în completarea cererii sale, până la data efectuării controlului administrativ.
În aceste condiții, reclamanta, prin delegatul, a "făcut schimbări de declarație de suprafață (adică a completat și semnat de buna voie formularele M1.1), înregistrate la sub nr.1786/19.02.2008, 1685/26.11.2007, 1787/19.02.2008, 1583/04.12.2007, și
1209/28.11.2007, 1207/28.11.2007, 1585/04.12.2007, 1205/28.11.2007,
1206/28.11.2007, 1584/04.12.2007".
În acest context, reclamanta a modificat, din proprie inițiativă, sub semnătura delegatului, cererea inițială de acordare a sprijinului pentru plăți directe pe suprafață, prin retragerea unor suprafețe de teren însumând 608,64 ha, suprafețe poziționate greșit în blocurile fizice nr.: 469; 382; 339; 524; 338; 373 și 387, așa cum rezultă din raportul de control administrativ.
Astfel, ca dovadă a diminuării suprafeței pentru care - a depus cerere de acordare a sprijinului pe suprafața - campania 2007, sunt și formularele M1.1. mai sus menționate, formulare care stau la baza acordării sprijinului pentru plăți directe pe suprafață.
Conform art.22 din Regulamentul (CE) nr.796/2004, retragerea unei/unor parcele din declarația de suprafață, se poate face de către solicitant oricând, în scris, parțial sau total, fără penalități, doar până la momentul în care fermierul a fost informat cu privire la nerepurile din cererea sa de sprijin, sau în cazul în care j controlul la fața locului a scos în evidență anumite nereguli. Dacă fermierul a fost informat cu privire la neregurile din cerere sau a fost înștiințat de efectuarea unui control la fața locului și acest control a scos în evidență anumite nereguli, retragerile nu mai sunt autorizate pentru părțile din cererea de ajutor la care se referă aceste nereguli.
Reclamanta a retras suprafața însumată de 608,64 ha din blocurile fizice arătate si o poziționează în alte blocuri fizice.
În acest caz se află în situația unei noi cereri depusă peste termenul limită, aflându-ne în situația prevederilor art. 21 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr.796/2004 care prevede că "depunerea unei cereri de ajutor în temeiul prezentului regulament după data limită stabilită (potrivit art. 11 "cererea unică se depune până la data stabilită de statele membre, care nu poate fi posterioară datei de 15 mai") determină o reducere de 1 % pe zi lucrătoare a sumelor la care ar fi avut dreptul agricultorul în cazul în care cererea ar fi fost depusă în termenul stabilit" iar "în cazul în care întârzierea depășește 25 de zile calendaristice, cererea este considerată inadmisibilă".
Deci, prin completarea acestor cereri de retragere, formulată de către reclamantă suprafața de 608.64 ha a fost exclusă de la plată, aplicându-i-se si sancțiuni multianuale în valoare de 102.887.09 lei.
Diferența procentuală calculată între suprafața de parcele declarate în cerere si suprafața constatată în timpul controlului administrativ. este de 85.71 % (deci, mai mare de 50%).
Față de cele invocate în recurs, recurenta pârâtă a apreciat că Decizia atacată nr.-/21.06.2008 a Centrului Județean B a fost emisă cu respectarea prevederilor normative europene și naționale fiind temeinică și legală și că hotărârea instanței de fond sentința civilă nr. 710/CA/2008, este nelegală, motiv pentru care a solicitat, modificarea ei în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca netemeinică și nelegală.
În drept, recurenta a invocat prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă și prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 125/2006, Regulamentul CE nr. 1973/2004, nr.1782/2003 și nr. 796/2004.
A timbrat legal recursul (10).
În probațiune a depus înscrisuri 13-18 Raport de Control administrativ și procesul - verbal pentru cel de al doilea control al societății reclamante.
Față de recursul declarat de pârât, reclamanta - L & Da S RL Baf ormulat Întâmpinare (29-31) solicitând respingerea recursului ca fiind legală și temeinică.
Intimata reclamantă a depus în apărare în recurs înscrisuri, facturi privind achitarea impozitului pe anul 2007, pentru suma de 41826,76 RON aferente terenului agricol utilizat în 2007 de reclamantă în suprafață de 1050,11 ha, copie de pe contractul de arendă nr. 23/13.06.2005 încheiat cu Agenția Domeniilor Statului pentru suprafața de 1050,11 ha, copie proces verbal de control financiar din 21.04.2008 realizat de ANAF (41-49).
În cauză, intimata reclamantă a depus Concluzii scrise prin avocat (51-52) în sensul respingerii recursului și menținerii hotărârii Tribunalului Brașov, ca legală.
La rândul său recurenta pârâtă a formulat Concluzii scris (54-58), cu anexele Regulamentului CE nr. 796/2004, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 125/2006 (59-67); Regulamentul CE nr. 796/2004 (68-80).
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, sentința civilă atacată nr. 710/CA/2008, prin prisma criticilor formulate în recurs și prin prisma dispozițiilor legale aplicabile, constată recursul declarat în cauză ca nefondat.
Față de întreg probatoriu de la dosar, de reține că în mod corect a apreciat instanța de fond situația de fapt și de drept dedusă judecății pronunțând o hotărâre temeinică și legală.
Din examinarea recursului declarat rezultă că de fapt reclamanta pe 6 -7 pagini a făcut mai întâi o prezentare generală a modului în care se acordă sprijinul către fermieri în baza Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 125/2006 și a normelor comunitare europene.
Criticile propriuzise se referă la faptul că instanța de fond prin hotărârea dată a interpretat și înțeles eronat retragerea de suprafață în cazul supradeclarării ei, încât a anulat sancțiunea aplicată de pârâtă prin Decizia nr.-/21.06.2008.
Ori, din actele de la dosar nu rezultă că cele susținute de recurentă că sunt conforme cu actele de la dosar și cu prevederile legale invocate.
Procentul dintre diferența de suprafața declarată de 1318,78 ha și suprafața determinată de 710,14 ha este de 608,64 ha, și nu reprezintă un procent de 85,71%, aspect invocat de recurentă și susținut de aceasta.
Din actele de la dosar rezultă că, dimpotrivă suprafețele diminuate nu depășește cu mai mult de 50%, deci sancțiunea aplicată de pârât în urma controlului administrativ, nu este justificată în cauză, nefiind incidente prevederile art. 51 alin. 2 din Regulamentul CE nr. 796/2004, deoarece diferența nu este mai mare de 50 %, astfel încât reclamanta în mod nelegal a fost penalizată cu o sumă mai mare adică de 102.887,04 lei, ceea ce desigur conduce la anularea acestei sancțiuni multianuale.
În esență, se reține că, sub acest aspect, instanța de fond a analizat corect actele dosarului prin raportare la norma CE și la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 125/2006.
Ca atare, toate criticile formulate de recurentă formulate la pagina 8-12 recurs, cu privire la nelegalitatea hotărârii instanței de fond sunt neîntemeiate, urmând a fi înlăturate.
În cauză, se reține că nu sunt incidente prevederile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, motiv pentru care instanța constată recursul ca nefondat, iar în baza art. 312 alin 1 Cod procedură civilă, urmează a fi respins și în consecință se va menține ca legală și temeinică hotărârea Tribunalului Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Centru Județean împotriva sentinței civile nr.710/CA/ din 28.10.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi 10 februarie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - - -
eliberată din funcție urmarea pensionării
semnează președinte instanță
Grefier,
Red. - 25.02.2009
Dact. - 04.03.2009/2 ex.
Jud. fond -
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara Elena Ciapă
