Anulare act administrativ . Decizia 1012/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1012/2008
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 23.04.2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 2: Simona Szabo
JUDECĂTOR 3: Folarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare recursul declarat de reclamanta și de către pârâții MUNICIPIUL CNP RIN PRIMAR, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CNp rin PRIMAR, împotriva sentinței civile nr. 332/2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă avocat din cadrul Baroului C, cu delegație de reprezentare depusă la dosar, lipsă fiind pârâții recurenți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile formulate de către pârâții Municipiul C N și Consiliul local al municipiului CNs unt legal timbrate cu 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Reprezentantul recurentei depune la dosar taxa judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbrul judiciar de 0,15 lei datorate pentru recurusl promovat, aspect față de care instanța constată că recursurile sunt legal timbrate la acest termen.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședința care invederează faptul că procedura de citare este legal îndeplinită, s-a solicitat judecarea cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 242 alineat 2 Cod procedură civilă, la data de 17 aprilie 2008 s-a înregistrat din partea pârâtului Municipiul CNd ovada achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, iar la data de 22 aprilie 2008 s-a înregistrat din partea pârâtului Consiliul local al municipiului CNd ovada achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Reprezentantul recurentei solicită instanței comunicarea unui exemplar din recursul formulat de către pârâtul Consiliul local al municipiului CNp entru a-l studia și a-și formula o poziție procesuală față de acesta.
Curtea, constată că recurenta a fost citată cu mențiunea de a achita taxa judiciară de timbru și timbrul judiciar datorate recursului, precum și cu mențiunea că i se comunică un exemplar din recursul formulat de către pârâți.
Reprezentantul recurentei invederează faptul că nu i s-a comunicat un exemplar din acest recurs, decât recursul formulat de către Municipiul C
Curtea, după deliberare, raportat la mențiunile cuprinse pe citația afișată la domiciliul recurentei, și având în vedere faptul că la dosar există un exemplar în plus din recursul formulat de către pârâți, comunică un exemplar din acesta cu reprezentantul recurentei, instanța constatând faptul că această cauză nu este una dintre cauzele amânări fără discuții, lasă cauza la a doua strigare.
După reluarea cauzei, la a doua strigare, se prezintă avocat în reprezentarea intereselor recurentei, lipsă fiind pârâții recurenți.
Reprezentantul recurentei invederează instanței că nu mai are alte cereri de formulat în probațiune și nu își mai susține cererea de amânare pentru studierea recursurilor pârâților recurenți, solicitând, totodată acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, după deliberare, nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentantul recurentei solicită instanței admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată.
În susținerea recursului reiterează motivele depuse în scris la dosarul cauzei, solicitând totodată respingerea recursurilor formulate de către pârâții recurenți ca fiind neîntemeiate.
CURTEA:
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 332 din data de 22.02.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluja fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI C-N și respinsă acțiunea față de acest pârât pe excepție; admisă în parte acțiunea formulată de - împotriva pârâților MUNICIPIUL C-N reprezentat prin PRIMAR și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N; obligat MUNICIPIUL C-N prin PRIMAR să soluționeze favorabil contestația reclamantei nr. 18.010/21/05.03.2007 în sensul de a i se stabili un nr. de 45 puncte la dosarul pentru obținerea locuințelor construite prin 2007; obligat consiliul local să modifice Anexa 1 Hotărârii nr. 227/03.04.2007, în mod corespunzător; a fost respins petitul privind anularea listelor cu privire la acordarea punctajului solicitărilor de locuințe 2007; respinsă cererea de suspendare a executării listei cu privire la soluționarea contestațiilor; disjuns petitul privind constatarea calității de chiriaș a reclamantei în blocul și trimis spre soluționare Judecătoriei Cluj -
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut, în esență, că reclamanta a formulat în anul 2003 o cerere de acordare a unei locuințe construite prin; că punctajul obținut a fost conform celor aprobate prin actele administrative atacate, de 31 puncte însă, procedându-se la calculul acestuia potrivit criteriilor prev. de nr. 773/2006, acesta se prezintă astfel:
- 10 puncte pentru calitatea de chiriaș în spațiu în fond locativ privat: reclamanta nu a putut face dovada unui contract formal de închiriere a locuinței pe care o ocupă. Însă, prin facturile și chitanțele depuse la dosarul de fond, aceasta a dovedit faptul că locuiește în calitate de chiriaș într-un imobil aparținând Din anexa la Hotărârea nr. 737/2006, nu reiese că solicitantul ar trebui să prezinte un contract formal de închiriere, așa cum susține pârâta, ci doar trebuie să aibă calitatea de chiriaș. Or, prin înscrisurile depuse, reclamanta a dovedit această calitate, chiar dacă nu există un contract formal de închiriere. Oricum acest contract ar avea doar o valoarea ad probationem, iar existența lui în fapt s-a dovedit cu înscrisurile menționate mai sus.
- 10 puncte pentru starea civilă de căsătorie: reclamanta a prezentat certificatul de căsătorie ( 10, dosar fond).
- 10 puncte pentru suprafața locuibilă între 8 și 12 mp. pentru fiecare membru al familiei: instanța nu poate acorda aceste puncte întrucât nu există nici o dovadă în afara susținerilor reclamantei cu privire la suprafața locuibilă a apartamentului său.
- 3 puncte pentru numărul persoanelor în întreținere: reclamanta a dovedit că are 2 minori în întreținere, și.
- 9 puncte pentru vechimea cererii, între 3 și 4 ani: cererea inițială a reclamantei a fost înregistrată în august 2003, iar locuințele au fost acordate în anul 2007.
- 13 puncte pentru studii profesionale: reclamanta a dovedit că a absolvit școala profesională în anul 1991 și că ulterior a absolvit liceu. Pentru primul aspect ar întruni 13 puncte, pentru al doilea doar 10. Comisia care a calculat punctajul a luat în considerare doar studiile liceale, pentru că au fost ultimele studii absolvite, însă tribunalul a considerat că nu are importanță ordinea absolvirii acestor studii, ci doar faptul că reclamanta întrunește condițiile de la pct. 5.4 din nr. 737/2006, respectiv are studii medii cu pregătirea profesională.
Concluzionând, arată instanța, reclamanta este îndreptățită la obținerea 45 puncte și astfel trebuia inclusă în anexa la hotărârea cu privire la acordarea locuințelor, drept pentru care Municipiul C-N trebuia să soluționeze favorabil contestația reclamantei, iar Consiliul local să modifice anexa la. nr. 227/2007.
Împotriva soluției menționate au declarat recurs atât pârâții Municipiul C-N; Consiliul Local cât și reclamanta -.
Astfel, prin demersurile promovate, Municipiul C-N și Consiliul Local al Municipiului C-N solicită admiterea recursurilor, modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii introductive. În susținerea celor solicitate, recurenții arată că hotărârea este netemeinică și nelegală din perspectiva aplicării greșite a legii, a nr. 737/2006 ce statuează criteriile de atribuire, cât și din perspectiva reținerii greșite a aspectelor referitoare la punctaj. Sub aceste din urmă aspecte, recurenții arată că printre criteriile prevăzute de hotărârea consiliului local se include și acela de a se deține o locuință în chirie, iar o dovadă în acest sens nu a fost depusă. În acest context, se mai arată că, chiar în ipoteza în care anexa la. nr. 737/2006 nu se referă în mod expres la existența unui contract de închiriere în formă scrisă, o astfel de condiție rezultă implicit din formularea nu doar a nr. 737/2006 ci și a nr.HG 592/2006. Depunerea unui astfel de act, se arată de recurenți este relevantă pentru că într-un asemenea caz, solicitantul beneficiază de punctaj suplimentar cât și pentru faptul că pe baza contractului se stabilește suprafața locuibilă deținută în chirie. Pe de altă parte, arată recurenții, existența unu contract în forma scrisă se impune și în considerarea faptului că așa cum rezultă din contestația formulată, intimata nu mai are nici calitatea de angajat al "", calitate în care i-a fost atribuită locuința.
De asemenea, arată recurenții, în ceea ce privește punctajul acordat de către prima instanță pentru studii profesionale cele 8 puncte pe care le-a acordat instituția, au avut în vedere ultimul nivel de studii încheiat și atestat conform legii, dat fiind faptul că intimata nu a depus diploma de bacalaureat ci doar certificatul de absolvire a liceului și în aceste condiții a beneficiat de dispozițiile pct. 5.3. din anexa la. nr. 737/2006.
Prin demersul promovat, reclamanta solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii în întregime a acțiunii.
În motivare s-a arătat că instanța în loc să îi atribuie un punctaj de 55 puncte, la care era îndreptățită a-l obține conform actelor, i-a acordat doar un număr de 45 puncte, pe motivul că nu face dovada scriptică că locuiește împreună cu cei 3 membrii ai familiei într-un spațiu cuprins între 8 și 12 mp. pentru fiecare membru de familie. Acest aspect, se arată, se dovedește prin actul pe care înțelege să îl depună, respectiv adresa administratorului societății prin care "" recunoaște o suprafață de locuit de 21 mp. în care locuiește cu soțul și copii.
Analizând recursurile declarate, Curtea reține următoarele:
În cursul anului 2003 recurenta-reclamantă - a adresat autorităților competente o cere pentru acordarea unei locuințe depunând în sprijinul solicitării o serie de acte cerute în acest sens.
După verificările făcute, comisia abilitată a reținut că raportat la criteriile de ierarhizare cerute de nr.HG 592/2006 și stabilite prin nr. 737/2006, - a întrunit un punctaj de 31 puncte și astfel este înscrisă în tabelul emis și în actele ulterioare cu acest punctaj la poziția 793 ( 63 - 64, dosar fond).
Cele reținute sunt contestate și contestația este respinsă în considerarea că nu a depus contract de închiriere pentru locuință.
În considerarea că nu a beneficiat de un punctaj corespunzător actelor depuse și criteriilor cerute de actele normative, că prin actele emise i se aduce o vătămare într-un drept recunoscut de lege, - s-a adresat instanței de judecată.
Față de cele invocate, prin răspunsul dat autoritățile pârâte susțin că s-a beneficiat de un punctaj corect în raport cu actele depuse. Astfel, se arată că potrivit actelor normative menționate mai sus (HG nr. 592/2006, nr. 737/2006), dovada calității de chiriaș se face prin contractul de închiriere a suprafeței locative, depunerea acestui act fiind relevantă atât pentru faptul că solicitantul beneficiază de un punctaj suplimentar cât și pentru faptul că în baza acestui act se stabilește suprafața locuibilă deținută cu chirie și întrucât reclamanta nu a depus contractul ci doar facturi fiscale, nu a beneficiat de criteriile de ierarhizare de la lit. B pct. 11 și 13 din anexa la.
De asemenea, se arată că nu se poate reține nici susținerile reclamantei referitor la punctajul corespunzător raportat la criteriul studiilor absolvite întrucât a depus la dosar doar certificatul de absolvire și nu a depus diploma de bacalaureat.
Actele normative evocate de părți stabilesc criteriile cadru de acces la o locuință, respectiv criteriile cadru de ierarhizare prin punctaj. Astfel, sub acest din urmă aspect, criterii de ierarhizare potrivit anexei sunt:
1. Situația locativă actuala
1.1. Chiriaș în spațiu din fond locativ privat. 10 puncte
1.2. în spațiu. 7 puncte
1.3. Suprafata locuibilă detinuta (cu chirie, tolerat
în spațiu): - mp/locatar -
a) mai mare de 15 mp și pana la 18 mp inclusiv. 5 puncte
b) mai mare de 12 mp și pana la 15 mp inclusiv. 7 puncte
c) 8 mp și pana la 12 mp inclusiv. 9 puncte
d) mai de 8 mp. 10 puncte
NOTA:
În cazul celor tolerati în spațiu, toată suprafata locativă a imobilului se
împarte la numărul total al locatarilor, în care sunt incluși și cei care nu
fac parte din familia solicitantului de locuinta, dar care locuiesc în același
imobil. În cazul spațiilor locative închiriate, suprafata locativă detinuta
conform contractului de închiriere se împarte numai la numărul membrilor
familiei solicitantului de locuinta. La stabilirea numărului de membri ai
familiei solicitantului de locuinta se va avea în vedere componenta familiei
definită la cap. A pct. 2.
2. Starea civilă actuala
2.1. Starea civilă:
a) căsătorit. 10 puncte
b) necasatorit. 8 puncte
2.2. Nr. de persoane în întreținere:
a) Copii
● 1 copil. 2 puncte
● 2 copii. 3 puncte
● 3 copii. 4 puncte
● 4 copii. 5 puncte
● > 4 copii. 5 puncte + 1 punct pentru fiecare copil
b) alte persoane, indiferent de numărul acestora. 2 puncte
3. Starea de sănătate actuala
Boala de care suferă solicitantul sau un alt membru al familiei ori aflat în
întreținere necesita, potrivit legii, insotitor
sau o camera în plus. 2 puncte
4. Vechimea cererii solicitantului
4.1. pana la 1 an. 1 punct
4.2. între 1 și 2 ani. 3 puncte
4.3. între 2 și 3 ani. 6 puncte
4.4. între 3 și 4 ani. 9 puncte
4.5. pentru fiecare an peste 4 ani. 4 puncte
5. Nivelul de studii și/sau pregătire profesională
5.1. fără studii și fără pregătire profesională. 5 puncte
5.2. cu școala generală, fără pregătire profesională și/sau cu
specializare la locul de munca. 8 puncte
5.3. cu studii medii, fără pregătire profesională și/sau cu
specializare la locul de munca. 10 puncte
5.4. cu pregătire profesională, prin studii medii sau profesionale
de specialitate și/sau prin studii superioare de scurta
durata. 13 puncte
5.5. cu studii superioare. 15 puncte
NOTA:
Se va puncta ultimul nivel de studii încheiat și atestat
conform legii.
6. Situații locative sau sociale deosebite
6.1. tineri proveniți din case de ocrotire socială și care au
împlinit 18 ani. 15 puncte
6.2. tineri care au adoptat sau adopta copii. 10 puncte
6.3. tineri evacuati din case naționalizate. 5 puncte
NOTA:
Criteriile de ierarhizare stabilite prin punctaj se aplica numai
solicitanților de locuinta care au îndeplinit în totalitate criteriile
specificate la lit. A de mai sus.
În cazul înregistrării unor punctaje egale, solicitantii vor fi departajati
în funcție de situația locativă constatată la data efectivă a repartizării
locuințelor, având prioritate, numai în acest caz, solicitantii a căror
situație locativă este sau poate deveni, în mod iminent,. Dacă nici
acest criteriu nu este suficient, departajarea se poate face în funcție de
vechimea cererii solicitantului, luându-se în considerare data efectivă
a înregistrării cererii (ziua/luna/anul), având prioritate în acest caz
solicitantul a cărui cerere are vechime mai mare. În cazul când departajarea
nu se poate efectua nici în baza acestor criterii, au prioritate solicitantii
care au punctajul cel mai mare acordat pe baza criteriilor cu caracter de
protecție socială (starea civilă + starea de sănătate actuala).
Din cele enunțate se desprinde concluzia că ierarhizarea se face prin punctaj; că acesta se raportează la situația dovedită prin acte. Actele depuse la dosar, respectiv facturi fiscale, chitanțe și adeverință ( 5, 11 - 26, dosar fond) relevă că reclamanta recurentă - deține o locuință în chirie la "" pentru care achită o chirie lunară convenită;pentru care se emite facturi; că această locuință este deținută în baza unei convenții din perioada în care era angajată a acestei societăți, iar suprafața locuibilă este pentru întreaga familie - soț și copii - de 21 mp. Această situație este dovedită inclusiv prin adeverința depusă prin care se relevă că - este chiriașă a de nefamiliști camera 43, în care locuiește cu soțul și cei doi fii începând din anul 1992, iar camera are o suprafață de 21 mp.
Mai rezultă din actele de stare civilă și studii că reclamanta/recurenta este căsătorită, are 2 copii, este absolventă atât de școală profesională cât și liceu ( 8, 10, 32, 33, dosar fond).
Din actele depuse și criteriile enunțate se observă că punctajul ce se întrunește este următorul: 10 puncte pentru calitatea de chiriaș în spațiul deținut din fond locativ privat; 10 puncte pentru suprafața locuibilă 21 mp./4 persoane, mai puțin de 8 mp.; 3 puncte pentru numărul de persoane în întreținere - 2 copii; 10 puncte stare civilă - căsătorită; 9 puncte pentru vechimea cererii - cererea inițială din 2003; 13 puncte pentru studii - școala profesională, ulterior liceu; deci în total 55 puncte. Or, între aceste circumstanțe ale celor rezultate din acte, în raport cu cele cerute prin actul normativ enunțat, susținerile recurentei cu privire la punctaj sunt întemeiate și urmează a fi admise.
Desigur, se susține de recurenții - Consiliul Local al Municipiului C-N și Municipiul C-N că nu s-ar fi depus contract. Această susținere nu poate fi primită ca motiv de neacordare a unui punctaj, maxim 10 pentru criteriul spațiu întrucât din actele emise rezultă că spațiul face parte din fondul privat; este închiriat convenindu-se plata chiriei și utilităților, în condițiile emiterii facturilor și aceasta să fie făcută la caseria societății; că acest spațiu a fost închiriat din anul 1992 când reclamanta era angajată, are o suprafață de 21 mp. fiind cămin de nefamiliști și este folosit din anul arătat și în prezent ca fiind închiriat. Ca atare, în condițiile în care din acte rezultă chiria, data plății, plata și chiar suprafața, susținerile recurenților că nu s-ar deține acte și că nu s-ar putea calcula punctajul suplimentar și suprafața locuibilă apar ca nefondate și urmează a fi respinse.
Nici susținerile recurenților referitor la studii nu pot fi reținute, deoarece sunt contrazise de actele vizând studiile, depuse la dosar, acte ce atestă pregătirea cerută pentru punctajul stabilit în primă instanță.
Așadar, față de cele arătate, în baza art. 20 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge recursurile pârâților și va admite recursul reclamantei, va modifica în parte hotărârea atacată în sensul admiterii acțiunii, a obligării pârâtul MUNICIPIUL C-N prin PRIMAR să soluționeze favorabil contestația reclamantei nr. 18.010/21/5.03.2007, în sensul de a i se stabili un număr de 55 puncte în dosarul privind obținerea locuințelor construite prin 2007, de a obliga pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C- să modifice anexa 1 nr. 227/3.04.2007 în mod corespunzător și a menținerii celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - împotriva sentinței civile nr. 332 din 22 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în parte, în sensul admiterii în întregime a acțiunii formulate de reclamanta - și în consecință:
Obligă pârâtul MUNICIPIUL C-N prin PRIMAR să soluționeze favorabil contestația reclamantei nr. 18.010/21/5.03.2007, în sensul de a i se stabili un număr de 55 puncte în dosarul privind obținerea locuințelor construite prin 2007.
Obligă pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C- să modifice anexa 1 nr. 227/3.04.2007 în mod corespunzător.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Respinge recursurile declarate de pârâții MUNICIPIUL C- și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N împotriva aceleași sentințe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./19.05.2008.
Jud.fond:,.
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu, Simona Szabo, Folarea Tămaș
