Anulare act administrativ . Decizia 108/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 108/CA
Ședința publică de la 09 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenta Direcția Generală Finanțelor Publice - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE I, cu sediul în I, str.-, nr.25, în contradictoriu cu intimații:, STATUL ROMÂN prin Ministerul Finanțelor Publice, având ca obiect - anulare act administrativ, recurs împotriva sentinței numărul 922/CA/17.10.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă consilier juridic, pentru recurentă, lipsă fiind intimatul și reprezentantul intimatului Statul Român.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier.
Consilier juridic depune la dosar precizări.
Instanța, nemaifiind formulate cereri și constatând cauza în stare de judecată, acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic pune concluzii de admitere a recursului pentru cele arătate în motivele de recurs și în precizările depuse la dosar.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față reține cele ce urmează.
Prin sentința civilă nr.922/CA/17.10.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, a fost admisă în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Administrația Finanțelor Publice a municipiului I și Statul Român, reprezentat de Ministerul Economiei și Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la.P
Au fost obligați pârâții P I și Statul Român, prin P, să restituie reclamantului suma de 3667,21 lei achitată de acesta cu titlu de taxă de primă înmatriculare și să-i plătească acestuia dobânda legală aplicabilă raporturilor civile aferentă sumei achitată cu titlu de taxă de primă înmatriculare, de la data introducerii acțiunii,09.05.2008, și până la data restituirii sumei de 3667,21 lei-taxă de primă înmatriculare, și la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 582 lei. A fost respinsă cererea reclamantului de anulare a adresei nr.45665/10.04.2008 emisă de P I ca fiind neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamantul a achiziționat la data de 21.08.2007 un autoturism de ocazie marca VW Golf Variant dintr-un stat al uniunii Europene, respectiv din Germania,conform contractului de vânzare-cumpărare depus în copie la dosarul cauzei (tradus de un traducător autorizat), iar cu ocazia reînmatriculării în România a fost achitată contravaloarea taxei de primă înmatriculare prevăzută de art.2141-2143din Cod procedură fiscală, în cuantum de 3667,21 lei, conform chitanței fiscale nr. 9334/02.04.2008.
La data cumpărării autovehiculul era deja înmatriculat în circulație din 24.05.2005.
-2-
.
Autoturismul dobândit de reclamant la data de 21.08.2007 era deja înmatriculat într-unul din statele membre ale comunității europene, în speță Republica Germania, astfel încât raportat la prevederile art.90 din Tratatul CE, la jurisprudența CJCE reliefată de hotărârile pronunțate împotriva Poloniei și Ungariei (cauza C313/05 și cauzele C-333/05; /05), și la jurisprudența națională se constată că prevederile art.2141-2143din Codul fiscal nu sunt compatibile cu prevederile comunitare prevăzute în art.25, 28 și 90 din Tratatul CE, taxa de primă înmatriculare impusă de statul român constituind o taxă cu efect echivalent taxelor la import de natură a restricționa libera circulație a bunurilor în spațiul comunitar.
Statul Român recunoaște caracterul nelegal al taxei de primă înmatriculare în preambulul OUG nr.50/2008 ("evitarea oricăror consecințe juridice negative") și prin abrogarea dispozițiilor art.2141-2143Cod fiscal, prin art.14 alin.2 din actul normativ amintit, în vederea instituirii taxei pe poluare începând cu data de 01.07.2008, prevederile OUG nr.50/1998 nefiind incidente în cauză ca urmare a imposibilității retroactivării legii civile potrivit art.15 din Constituția României.
La data soluționării prezentei cauze o instanță română deja a constatat în mod irevocabil că dispozițiile art.2141-2143din Codul fiscal, nu sunt compatibile cu prevederile comunitare prevăzute în art.25, 28 și 90 din Tratatul CE (Sentința civilă nr.2563/07.11.2007 a Tribunalului Arad ) astfel încât având în vedere și jurisprudența CEDO reliefată de cauza Beian/România, în lumina art.148 alin.2 din Constituția României s-a dat efect dispoziției comunitare în sensul că pârâții au fost obligați să restituie reclamantului suma de 3667,21 lei achitată cu titlu de taxă de primă înmatriculare.
Întrucât taxa a fost percepută nelegal, tribunalul a obligat pârâții și la plata dobânzii legale aplicabile în raporturile civile, conform art.3 din OG nr.9/2000, în favoarea reclamantului, începând cu data introducerii acțiunii și până la data restituirii integrale a taxei de primă înmatriculare în raport de al cărei cuantum se va calcula și dobânda legală.
În ceea ce privește cererea de anulare a actului administrativ fiscal, reprezentat în viziunea reclamantului de adresa nr. 54819/08.05.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice a municipiului I (răspunsul la plângerea prealabilă formulată de reclamant în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004), s-a constatat că este neîntemeiată întrucât răspunsul pârâtei la plângerea prealabilă nu întrunește trăsăturile (elementele constitutive) ale actului administrativ fiscal, astfel cum acestea sunt definite în art.41 din Codul d e procedură fiscală (art. 41 Cod procedură fiscală. oțiunea de act administrativ fiscal.
Împotriva acestei sentințe a introdus recurs Administrația Finanțelor Publice a Municipiului I, care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică, motivat de faptul că Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă,deoarece organul competent privind restituirea taxei de primă înmatriculare este P
Pe fondul cauzei, precizează recurenta că în cauză sunt aplicabile dispozițiile OUG nr.50/2008, astfel că este posibilă restituirea numai în parte taxei achitată în perioada 1.01.2007-30.06.2008 și nu restituirea integrală a acesteia.
Sentința este criticată și sub aspectul obligării recurentei și la plata dobânzilor legale care au fost acordate nelegal, avându-se în vedere faptul că la acest moment, acestea ar trebui calculate la o anumită sumă, iar în cazul de față însăși suma ce urmează a fi restituită este contestată,astfel că și dobânda legală nu poate fi calculată.
În cauză au fost administrate noi probatorii.
Curtea, având în vedere cererea de recurs și dosarul de fond, urmează a reține următoare:
eclamantul a achiziționat la data de 21.08.2007 un autoturism de ocazie marca VW Golf Variant dintr-un stat al uniunii Europene, respectiv din Germania,conform contractului de vânzare-cumpărare depus în copie la dosarul cauzei (tradus de un traducător autorizat), iar cu ocazia reînmatriculării în România a fost achitată contravaloarea taxei de primă înmatriculare prevăzută de art.2141-2143din Cod procedură fiscală, în cuantum de 3667,21 lei, conform chitanței fiscale nr. 9334/02.04.2008.
La data cumpărării autovehiculul era deja înmatriculat în circulație din 24.05.2005.
-3-.
Autoturismul dobândit de reclamant la data de 21.08.2007 era deja înmatriculat într-unul din statele membre ale comunității europene, în speță Republica Germania, astfel încât raportat la prevederile art.90 din Tratatul CE, la jurisprudența CJCE reliefată de hotărârile pronunțate împotriva Poloniei și Ungariei (cauza C313/05 și cauzele C-333/05; /05), și la jurisprudența națională se constată că prevederile art.2141-2143din Codul fiscal nu sunt compatibile cu prevederile comunitare prevăzute în art.25, 28 și 90 din Tratatul CE, taxa de primă înmatriculare impusă de statul român constituind o taxă cu efect echivalent taxelor la import de natură a restricționa libera circulație a bunurilor în spațiul comunitar.
Statul Român recunoaște caracterul nelegal al taxei de primă înmatriculare în preambulul OUG nr.50/2008 ("evitarea oricăror consecințe juridice negative") și prin abrogarea dispozițiilor art.2141-2143Cod fiscal, prin art.14 alin.2 din actul normativ amintit, în vederea instituirii taxei pe poluare începând cu data de 01.07.2008, prevederile OUG nr.50/1998 nefiind incidente în cauză ca urmare a imposibilității retroactivării legii civile potrivit art.15 din Constituția României.
Conform art.2141-2142din Codul fiscal, reclamantul a achitat taxa specială pentru autovehiculul achiziționat dintr-un stat membru al Comunității Europene, că această operațiune nu este acoperită de un act administrativ-fiscal, în sensul dat acestui termen de art.41 Cod procedură fiscală (documentul prevăzut de nr.418/2007 fiind emis în regim de asistență și nu în regim de putere publică), și că reclamantul nu a urmat procedura prevăzută de nr.OUG50/2008, după data intrării în vigoare a acestui act normativ.
Lipsa actului administrativ-fiscal, prin care obligația fiscală să fi fost stabilită în mod individual și determinat, de către organul fiscal care a asigurat încasarea taxei speciale, îndreptățește pe reclamant să solicite restituirea sumei achitate, în temeiul art.117 lit. a) și d) din Codul d e procedură fiscală, fără să fie nevoit să mai parcurgă o altă procedură administrativă, având în vedere că însuși legiuitorul român, confruntat cu procedura de constatare a încălcării tratatului comunitar, inițiată de Comisia Europeană, a decis abrogarea, prin OUG nr.50/2008, a prevederilor art.2141-2143din Codul fiscal și restituirea sumelor încasate.
Fiind dovedită încălcarea prevederilor art.90 din Tratatul Comunității Europene, era dreptul suveran al instanței naționale să elimine aplicarea normei din legislația națională prin care s-a instituit o impunere contrară dreptului comunitar și să oblige autoritățile statului să ramburseze taxele percepute, dreptul de a obține rambursarea integrală a sumelor percepute cu încălcarea dreptului comunitar, reprezentând, astfel cum a statuat în mod constant Curtea Europeană de Justiție, consecința și completarea adusă drepturilor conferite justițiabililor prin intermediul dispozițiilor comunitare, considerente pentru care, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, recursul urmează a fi respins, problema dobânzilor urmând a fi rezolvată conform prevederilor art.124 Cod procedură fiscală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul promovat de P - PIî mpotriva sentinței civile nr.922/CA din 17.10.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 09 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, I - - |
Grefier, |
Red.jud.RL/09.04.2009
Tehnored.gref.TN/09.04.2009- 2 ex.
Jud.fond - Tribunalul Iași -
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
