Anulare act administrativ . Decizia 1125/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA nr. 1125/
Ședința publică din 17 2009
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului formulat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI, cu sediul în M C - nr.5 județul H, împotriva sentinței nr.245/11.02.2009 pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa recurentului-reclamant Prefectul Județului H și al intimatei-pârâte Primăria comunei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că recursul este declarat și motivat în termenul legal, fiind timbrat cu o taxă judiciară de timbru în sumă de 2,00 lei și cu un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, intimatul-pârât a depus întâmpinare, iar recurentul-reclamant, răspuns la întâmpinare, ambele părți solicitând judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
În raport de actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința nr. 245 din 11.02.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Harghitaa respins excepția inadmisibilității acțiunii și a respins acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului H, în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, județul H,ca inadmisibilă.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că primarul comunei a emis dispozițiile nr. 506/2008, 507/2008, 508/2008, 509/2008, 510/2008, 511/2008, 512/2008, 513/2008, 514/2008, 515/2008, 516/2008, 517/2008, 525/2008, 526/2008, 527/2008, 528/2008, 529/2008, 530/2008, 531/2008, 532/2008, 533/2008, 534/2008, prin care a prevăzut acordarea drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv în cuantum de 18% din salariul de bază al persoanelor fizice vizate de actele atacate, începând cu data de 01.07.2008.
Instanța de fond reține că reclamantul solicită anularea unor dispoziții prin care se acordă individual unele drepturi salariale personalului din aparatul propriu al pârâtului.
Mai precis este vorba de acte administrative unilaterale cu caracter individual.
Cercetarea valabilității acestor dispoziții fără introducerea în cauză a persoanelor în favoarea cărora au fost emise și care astfel au dobândit drepturile salariale acordate ar presupune să se admită că în privința pârâtului dispozițiile ar putea fi nule, în timp ce față de beneficiari ar fi valabile, deoarece, nefiind parte în proces, hotărârea nu are autoritate de lucru judecat în ceea ce îi privește. Acest lucru este însă inadmisibil.
S-a apreciat că fără citarea în proces a persoanelor fizice acțiunea este inadmisibilă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Prefectul Județului H solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate și admiterea acțiunii în contencios administrativ.
În motivele de recurs s-a arătat că una din condițiile admisibilității acțiunii în contencios administrativ este aceea, ca ea să fie îndreptată împotriva unei autorități publice, respectiv emitentul actului administrativ care are în această situație calitatea de pârât ( în speță primarul). ( art. 1 din Legea nr. 554/2004).
De asemenea s-a precizat că Legea nr.554/2004 conferă o competență specială Avocatului Poporului, Ministerului Public, ANAF și prefecților în temeiul căreia pot iniția acțiuni în contencios administrativ atunci când apreciază că a fost încălcat un interes public sau privat. În astfel de situații, motivul pentru care sunt atacate actele administrative ilegale este acela că ele încalcă anumite dispoziții legale care ocrotesc un interes public.
Legiuitorul nu a considerat însă necesar să acorde alte drepturi speciale altor persoane.
S-a arătat că în speță este vorba de acte administrative unilaterale cu caracter individual emise în regim de putere publică.
Recurentul a arătat că acțiunea prefectului în anularea unui act administrativ este admisibilă fără chemarea în judecată a beneficiarilor acelui act administrativ.
Recurentul a precizat că prin respingerea acțiunii ca inadmisibilă s-a menținut suspiciunea existenței unui act administrativ nelegal care produce efecte juridice, fiind astfel încălcat și perpetuat interesul legitim public.
Intimatul a depus întâmpinare solicitând respingerea recursului fără să analizeze în nici un fel excepția, ci făcând aprecieri cu privire la fondul cauzei, deși acesta nu a fost analizat,cauza fiind soluționată pe excepție.
Analizând cererea de recurs prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041pr.civ. instanța reține următoarele:
Actele administrative atacate sunt acte administrative unilaterale cu caracter individual emise în regim de putere publică.
Potrivit art.2 lit.c din L nr.554/2004 prin act administrativ se înțelege" actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice".
Art.1 alin 8 din L nr.554/2004 acordă prefectului dreptul de introduce acțiuni în contencios administrativ, în condițiile legii,iar potrivit art.8 din lege se poate solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale.
După cum se observă nu există nicio condiționare din partea legiuitorului în sensul citării în proces a persoanei vizate de actul administrativ atacat.
Ceea ce se urmărește este verificarea legalității actului emis de autoritatea publică,indiferent că acesta vizează un singur subiect sau mai multe.
Din definiția art.2 a actului administrativ reiese că acesta poate fi individual, când efectele sale vizează o categorie limitată de persoane sau normativ,când vizează o infinitate de persoane.
Daca am merge pe logica primei instanțe ar însemna ca atunci când se solicită anularea unui act administrativ normativ să cităm toți subiecții posibili,ceea ce este de neimaginat.
Suntem în prezența unui act administrativ atacat în condițiile legii, situație în care judecătorul verifică legalitatea actului acestuia prin raportare la textele de lege aplicabile.
În consecință, în baza art. 312 al.5 pr.civ. instanța va admite recursul, va casa în tot hotărârea atacată și va trimite cauza spre rejudecare primei instanțe. În rejudecare prima instanță va soluționa cauza în cadrul procesual stabilit de reclamant, urmând să verifice legalitatea actelor administrative atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Prefectul Județului H, cu sediul în M C, P-ța - nr.5, județul H, împotriva sentinței civile nr. 245 din 11.04.2009 Tribunalului Harghita, pronunțată în dosarul nr-.
Casează hotărârea atacată, și dispune trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanțe, Tribunalul Harghita.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 2009.
PRESEDINTE JUDECĂTORI: Nemenționat
-
GREFIER
Red.ML
Tehnored. /03.12.2009
4 exp.
Jud.fond:
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
